“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的行政領(lǐng)導(dǎo)能力提升研究

曾　錚

(云南師范大學(xué)，云南 昆明　650092)

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出與近十年來互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展是緊密相關(guān)的，中國正從一個互聯(lián)網(wǎng)用戶的大國走向互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)繁榮、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)新的國家?；ヂ?lián)網(wǎng)從為千家萬戶的日常生活提供便利的工具變成一種思維方式，互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)?；⒍嘣_始打破傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，是各行各業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合之后的轉(zhuǎn)型升級，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代意味著一個更加開放，包容性更強(qiáng)的多元化時代。

在這樣的時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)與行政領(lǐng)域的融合也越來越得到重視，其中“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就受到了國家的高度關(guān)注，李克強(qiáng)總理在2015和2016年的政府工作報告中均提出要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。2017年1月12日，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》，進(jìn)一步表明了國家對于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合的決心，以及將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)付諸行動的信念[1]。

行政領(lǐng)導(dǎo)不僅是貫穿行政管理始終的關(guān)鍵性角色，更是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的掌舵者。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流中，行政領(lǐng)導(dǎo)不能安于現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的作用，率先實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合。

1　“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境

“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境作為一種影響領(lǐng)導(dǎo)活動的社會經(jīng)濟(jì)要素，在外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境兩個方面改變了行政領(lǐng)導(dǎo)行為模式。

1.1　行政領(lǐng)導(dǎo)外部環(huán)境

行政領(lǐng)導(dǎo)外部環(huán)境的構(gòu)成是受多變量影響的，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代是一個從政府強(qiáng)干預(yù)、行政領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)控制的局面向服務(wù)型政府、領(lǐng)導(dǎo)活動更具參與性和民主性的方向發(fā)展的新時期?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是一個信息交流的平臺，不僅提供的信息量大而且能夠參與平臺信息共享的用戶人數(shù)多,參與門檻也不高。在過去，行政領(lǐng)導(dǎo)與外部交換信息的渠道較為單一，能夠共享的信息也較少，體現(xiàn)在行政領(lǐng)導(dǎo)往往只能通過自上而下，從內(nèi)部向外部發(fā)布的方式，由政府向公眾提供信息。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，除了通過政府公報、相關(guān)的政府門戶網(wǎng)站以及多媒體平臺外，行政部門還陸續(xù)建立微信公眾平臺以及微博賬號，從而提供了更為快捷、靈活、受眾更加廣泛、功能更加齊全的信息交流方式。2011年3月2日，中共十七屆中央委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢實名開通了騰訊微博，并發(fā)布了第一條博文，成為中國首個開通網(wǎng)絡(luò)微博的省級黨委書記，一天“粉絲”突破1.2萬，評論2000多條，被冠為“級別最高的官員微博”[2]。在國外，美國總統(tǒng)特朗普也時常通過推特包裝自己，宣揚(yáng)黨派理念，國家外交政策和方針。很多政府信息都能夠從行政的最高層級直達(dá)普通民眾，便捷高效的信息共享形成了一個更具有公民精神，公民參與感更強(qiáng)的社會環(huán)境。

行政領(lǐng)導(dǎo)需要將公民的利益擺在首位，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得行政領(lǐng)導(dǎo)活動面臨更大的政治環(huán)境壓力。政務(wù)信息的公開程度在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的不斷推進(jìn)下越來越高，降低了公民對領(lǐng)導(dǎo)活動的監(jiān)督成本。在過去，行政領(lǐng)導(dǎo)活動的信息主要在行政組織內(nèi)部流通，組織外部的普通大眾無法輕易了解，通過互聯(lián)網(wǎng)，不但減少了公民獲取監(jiān)督信息的時間，也增加了獲取信息的來源與渠道。其次，還提供了公民維護(hù)自身利益的途徑，互聯(lián)網(wǎng)的公開性讓行政領(lǐng)導(dǎo)的一言一行都置于陽光之下，行政領(lǐng)導(dǎo)的不正當(dāng)行為，會在互聯(lián)網(wǎng)中暴露無遺。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代是一個更加開放的社會，由此形成了創(chuàng)新、包容的文化環(huán)境?？梢园l(fā)現(xiàn)，過去人們對于行政領(lǐng)導(dǎo)神秘威嚴(yán)而又高高在上的印象已經(jīng)逐步褪去，人們更希望看到的是一個善于與普通百姓進(jìn)行溝通、平易近人、更加“接地氣”的行政領(lǐng)導(dǎo)。一個合格的行政領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是要做好自己的本職工作，也要讓自己成為受人民群眾欣賞和喜愛的領(lǐng)導(dǎo)。

1.2　行政領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部環(huán)境

行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部環(huán)境一方面與行政組織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與工作方式直接相關(guān)，另一方面又受到外部環(huán)境變化的影響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用與大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等密切相關(guān)，這成為了行政領(lǐng)導(dǎo)的決策、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能活動的更為有力的工具。行政組織內(nèi)部的辦公條件因此而改變，隨著電子政務(wù)和辦公自動化的發(fā)展和升級，行政機(jī)關(guān)的辦公效率得到了很大的提升，行政文化也更加強(qiáng)調(diào)效率和創(chuàng)新。行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動因為有了更多的可參考信息而更加可靠。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)信息的內(nèi)容龐大、搜集方便、耗費時間短，使得決策的準(zhǔn)確性有了更高的保證，行政領(lǐng)導(dǎo)的活動也更具科學(xué)性。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建立為行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮提供了信息和技術(shù)支持，各部門的信息能夠及時共享，行政領(lǐng)導(dǎo)可以快捷高效地得到所需的各方資料，在指揮過程中，自上而下的命令可以及時地從領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)各個執(zhí)行單位和個人。另外，信息的安全性也相應(yīng)得到了保證，既保證了信息的傳遞又能夠通過技術(shù)手段防止信息的泄露。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代行政監(jiān)督的途徑更多，監(jiān)督信息也更豐富，有數(shù)據(jù)顯示，利用網(wǎng)絡(luò)手段反應(yīng)官員腐敗的現(xiàn)象逐年遞增，社會反響較大的在2008年有2例，2009年有3例，2010年有7例，2011年有8例，2012年有19例[3]。到了2013年之后，更是成迅猛遞增狀態(tài)，尤其是十八大以來網(wǎng)絡(luò)反腐也進(jìn)入了新的階段。而行政監(jiān)督的意義不僅僅在于對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，其最終的目標(biāo)是讓被監(jiān)督的對象明白自己應(yīng)該做的是什么，并且通過合理合法的方式來完成，即引導(dǎo)和規(guī)范被監(jiān)督者的行為。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的行政組織面臨著更高的要求，在更加嚴(yán)格的監(jiān)督環(huán)境下，行政領(lǐng)導(dǎo)及其他行政人員不僅需要保證自己在法律的范圍內(nèi)行使職權(quán)，還要盡可能地讓自己在履職的過程中注意行政行為的合理性。

2　“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下行政領(lǐng)導(dǎo)能力的提升

為了順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”多元化的環(huán)境，行政領(lǐng)導(dǎo)需要提升四個方面的能力：適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力、行動能力、服務(wù)能力。

2.1　適應(yīng)能力的提升

互聯(lián)網(wǎng)加速了社會的變革，要求行政領(lǐng)導(dǎo)以全新的姿態(tài)領(lǐng)導(dǎo)社會各界適應(yīng)科技革新帶來的變化。當(dāng)前政府已經(jīng)在為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境制定詳細(xì)的行動計劃，并且已經(jīng)有不少行政組織單位采取實際行動來適應(yīng)新形勢的發(fā)展。國務(wù)院多次發(fā)布關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的指導(dǎo)方案，并且有越來越多的地方政府開始著手推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作。云南省政府在《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》中就指出，要在昆明市、紅河州開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦” ，初步構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系[4]。 同時也要看到，目前行政組織在與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應(yīng)的過程中較為領(lǐng)先的是與人民群眾直接相關(guān)的政務(wù)領(lǐng)域。

另外，行政領(lǐng)導(dǎo)在新的“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下應(yīng)當(dāng)起到帶頭作用，積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新節(jié)奏，為了提高這種適應(yīng)能力，行政領(lǐng)導(dǎo)要積極地學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，與新技術(shù)相適應(yīng)，而不是安于現(xiàn)狀。行政領(lǐng)導(dǎo)是社會中的精英人物，他們應(yīng)當(dāng)并且有能力學(xué)習(xí)和掌握新的、更加科學(xué)的工作方法。

2.2　創(chuàng)新能力的提升

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代最為重要的特點在于創(chuàng)新驅(qū)動，“互聯(lián)網(wǎng)+”被認(rèn)為是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)演進(jìn)，這是信息時代、知識社會的核心[5]。創(chuàng)新能力當(dāng)下最為重要的能力之一。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的創(chuàng)新對于行政領(lǐng)導(dǎo)來說是一個巨大的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新不只是與生產(chǎn)和發(fā)展才能聯(lián)系在一起的概念，對于行政領(lǐng)域來說，創(chuàng)新同樣不容忽視。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新浪潮下政府部門也開始嘗試探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新模式，昆明市在2016年開始積極創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)能力，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)行政審批“互聯(lián)網(wǎng)受理、部門系統(tǒng)辦理、互聯(lián)網(wǎng)反饋”。實施“多圖聯(lián)合審查”、“多評合一”和“一枚印章管審批”等機(jī)制。政府部門在政務(wù)業(yè)務(wù)方面所做的創(chuàng)新讓我們看到了很多成果，但行政領(lǐng)導(dǎo)所要面臨的創(chuàng)新壓力仍然很大，創(chuàng)新失敗的代價也很大。創(chuàng)新并不只是與互聯(lián)網(wǎng)簡單相加，行政領(lǐng)導(dǎo)要積極地與新事物進(jìn)行接觸，不斷地改進(jìn)自己的工作方式[6]。在領(lǐng)導(dǎo)班子中及時吸收創(chuàng)新型人才，通過優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊結(jié)構(gòu)，也能夠?qū)崿F(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新能力的提升。有時創(chuàng)新并不是一個人的事，行政領(lǐng)導(dǎo)的作用并不完全是靠自己的一己之力去管理行政組織和社會生活，行政領(lǐng)導(dǎo)能夠通過用人的藝術(shù)來突破個人的能力界限，并且這本身也是一種創(chuàng)新能力。

2.3　行動能力的提升

信息革命、全球化、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已打破了原有的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)。“互聯(lián)網(wǎng)+”正在重塑我們的行政組織，行政領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)當(dāng)提高自身的行動能力。

在網(wǎng)絡(luò)社會，單個公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)輕易地獲取大量信息，借助網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)、論壇、BBS、博客、微博等公眾即時交流平臺，現(xiàn)實生活中散落各處的單個公民能夠輕易地通過網(wǎng)絡(luò)集結(jié)起來表達(dá)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體的共同觀念以面對更加復(fù)雜的外界環(huán)境，行政領(lǐng)導(dǎo)需要更好地把握決策的科學(xué)性和正確性[7]。首先，不能停留在過去的思維定勢中，要從實際出發(fā)對當(dāng)前的行政環(huán)境進(jìn)行分析，及時地更新知識，為正確有效的行政決策打下基礎(chǔ)與前提。其次，要適應(yīng)快速變化的環(huán)境，找準(zhǔn)自己的定位，不能隨波逐流，為了與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，凡是與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的東西都拿來為自己所用[8]。最后，在充分認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)中，要能夠敢當(dāng)先導(dǎo)者，學(xué)習(xí)和接觸互聯(lián)網(wǎng)并不是“互聯(lián)網(wǎng)+”的真正意義所在，而是在了解“互聯(lián)網(wǎng)+”的同時自主行動，形成基于行政領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”新概念。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢提高行動能力，從加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)能力開始做起。

2.4　服務(wù)能力的提升

人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量， “互聯(lián)網(wǎng)+”的推進(jìn)也離不開人的力量。我國政府向來堅持民本位的思想，本著為人民服務(wù)的宗旨，提出服務(wù)型政府的理念，這與西方國家新公共管理運動中的實踐不約而同。證明了以人為本，從全能型、管理型政府向服務(wù)型、效率型政府轉(zhuǎn)變是時代的主流[9]。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代最為重要的變化在于公民對自身的認(rèn)識更加深刻，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展拉近了人與人之間的距離，越來越多的人不僅僅關(guān)注著自己身邊的一片天地，越來越多的與整個社會、與社會上的其他人連結(jié)在一起。正是由于我國公民的公民意識不斷增強(qiáng)，才對行政領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。

行政領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力體現(xiàn)在兩個方面，一是行政領(lǐng)導(dǎo)要對人民負(fù)責(zé)，服務(wù)型政府首先是一個民主和負(fù)責(zé)任的政府，而行政領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)能力也要以責(zé)任為基礎(chǔ)，因此，行政領(lǐng)導(dǎo)必須在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對人民負(fù)責(zé)，充分尊重人民的意愿，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力必須在有限的范圍內(nèi)。借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，行政領(lǐng)導(dǎo)的言行更容易接受人民的監(jiān)督，而“互聯(lián)網(wǎng)+”時期行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布的政令，也能更及時地傳遞給人民，更能在很短的時間內(nèi)收到反饋，從而改善領(lǐng)導(dǎo)行為，更好地為公民服務(wù)[10]。二是行政領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的聯(lián)系更加緊密，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)平臺提供了各式各樣的溝通渠道，行政領(lǐng)導(dǎo)能夠通過政府網(wǎng)站、微博等方式與人們溝通，通過將行政領(lǐng)導(dǎo)推到信息化的前沿，公民的政治生活空間比以往更大，能提出更多公民訴求。

3　結(jié)語

由“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的行政領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)外部環(huán)境變化使得行政領(lǐng)導(dǎo)必須面臨從傳統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)向互聯(lián)網(wǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變的壓力。通過提升適應(yīng)能力，可以更好地接受新環(huán)境帶來的變化，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代變化更快，轉(zhuǎn)變更具革命性的新背景；通過提升創(chuàng)新能力，可以使行政領(lǐng)導(dǎo)具備互聯(lián)網(wǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)最為重要的素質(zhì)，而不再延續(xù)日益僵化的領(lǐng)導(dǎo)方式；通過提升行動能力，把行政領(lǐng)導(dǎo)能力的提升從思維升華到行動，最終要落實到行動能力、管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力上，才能真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政領(lǐng)導(dǎo)”的革命性轉(zhuǎn)型；通過提升服務(wù)能力，把行政領(lǐng)導(dǎo)在向互聯(lián)網(wǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變中各項能力提升的益處都落實到人民群眾身上，為人民群眾謀福祉。