國有企業(yè)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)管方式研究

文/國網(wǎng)宿州市城郊供電公司 金琦敏 蔡惠

國有企業(yè)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)管方式研究

文/國網(wǎng)宿州市城郊供電公司 金琦敏 蔡惠

“三公”經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)車輛費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用、公款出境費(fèi)用?！叭苯?jīng)費(fèi)的存在直接關(guān)系到公務(wù)業(yè)務(wù)的效率與質(zhì)量。然而“三公”經(jīng)費(fèi)的控制存在一定問題，造成“三公”經(jīng)費(fèi)過高、透明度不佳等，進(jìn)而誘發(fā)多起違規(guī)事件。故此，需結(jié)合國有企業(yè)“三公”經(jīng)費(fèi)的基本情況，研究“三公”經(jīng)費(fèi)的具體控制與監(jiān)督方式，旨在提升“三公”經(jīng)費(fèi)的透明度，控制支出水平等，進(jìn)而推動(dòng)國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

“三公”經(jīng)費(fèi)；控制；監(jiān)管方式；國有企業(yè)

國有企業(yè)是我國重要的企業(yè)單位，關(guān)系國家發(fā)展與社會安定。國有企業(yè)相關(guān)部門和單位，在日常公務(wù)處理中“三公”經(jīng)費(fèi)是不可缺少的?！叭苯?jīng)費(fèi)可確保國有企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)正常展開。但是，“三公”經(jīng)費(fèi)也存在一定問題，包括內(nèi)部管理問題、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不清晰、透明度不高，嚴(yán)重影響招待、會議等，甚至可造成違規(guī)事件發(fā)生，亟須改進(jìn)與完善?；诖?，本文對“三公”經(jīng)費(fèi)展開研究，分析其具體的控制與監(jiān)管方式，內(nèi)容如下。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)簡述

“三公”經(jīng)費(fèi)是指公務(wù)車輛的購置和運(yùn)行費(fèi)用、部門人員因出境所產(chǎn)生的費(fèi)用和公務(wù)招待費(fèi)用三部分。“三公”經(jīng)費(fèi)用是保障部門工作效率、履行職責(zé)的關(guān)鍵，其具體的“三公”經(jīng)費(fèi)的作用為：

（一）為發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。國有企業(yè)作為服務(wù)于民眾與民生的關(guān)鍵，所有工作活動(dòng)均建立在國家和群眾利益的基礎(chǔ)上，因此，需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。而“三公”經(jīng)費(fèi)則是保障國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，可為國有企業(yè)人員在工作期間提供便利的交通工具，確保其出行便利，提高出行效率。同時(shí)，在進(jìn)行行業(yè)交流與學(xué)習(xí)時(shí)，則需展開公務(wù)接待，對改善國有企業(yè)的溝通和交流具有積極的作用，綜上所述，“三公”經(jīng)費(fèi)為國有企業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）明顯提升國有企業(yè)各部門工作效率。受市場競爭機(jī)制影響，國有企業(yè)同樣面臨市場競爭，這也就使得國有企業(yè)各部門的工作效率成為贏得市場競爭的關(guān)鍵。借助“三公”經(jīng)費(fèi)可有效提升國有企業(yè)的工作效率，如公務(wù)車輛可為工作提供便利，并節(jié)約時(shí)間，減少不必要的麻煩，促進(jìn)工作人員的任務(wù)效率得到有效改善。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)管問題研究

盡管國家對“三公”經(jīng)費(fèi)出臺了相關(guān)法律法規(guī)，也起到了一定的約束效果，但受諸多因素的綜合作用，仍舊存在“三公”經(jīng)費(fèi)控制與監(jiān)管力度問題，造成“三公”經(jīng)費(fèi)較高，甚至出現(xiàn)違規(guī)事件的發(fā)生，故此，結(jié)合“三公”經(jīng)費(fèi)控制與監(jiān)管存在的問題展開研究，為具體的控制與監(jiān)管方式選擇提供參考。

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)管控制度問題。由于國內(nèi)對“三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)制度仍舊不夠健全，缺乏統(tǒng)一的制度與規(guī)范，造成不同區(qū)域存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)同樣面臨如此問題，不同區(qū)域內(nèi)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額存在明顯差異，這也就加大了“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)督的難度。同時(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)的信息披露也存在一定問題。由于“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)督，會造成一部分人的利益受損，影響一些工作的開展，進(jìn)而導(dǎo)致部分部門對“三公”經(jīng)費(fèi)的控制重視程度較低，缺乏完善制度保障，則造成支出較為隨意。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)會計(jì)科目、會計(jì)核算問題。財(cái)務(wù)部門對“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)施的會計(jì)核算屬于事后監(jiān)督，但同時(shí)，具體的會計(jì)科目與會計(jì)核算，同樣存在問題，嚴(yán)重影響“三公”經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督水平。缺乏詳細(xì)的計(jì)算科目，必然會造成“三公”經(jīng)費(fèi)的隨意記錄、入賬，且缺乏專門的總賬與分賬，進(jìn)而造成部門“三公”經(jīng)費(fèi)記錄模糊，影響后續(xù)統(tǒng)計(jì)與控制。而且，受到核算科目不清晰的影響，可造成“三公”經(jīng)費(fèi)中隱藏一些其他費(fèi)用，造成核算困難與混亂，嚴(yán)重影響國有企業(yè)的支出。

（三）控制監(jiān)督的有效機(jī)制需進(jìn)一步完善?？刂啤叭苯?jīng)費(fèi)的基本目的是降低“三公”經(jīng)費(fèi)，規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超出，而監(jiān)管則是對具體的“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理，減少“三公”經(jīng)費(fèi)使用混亂和違規(guī)。但是，國有企業(yè)在對于“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)督的工作中，需進(jìn)一步完善長期控制監(jiān)管機(jī)制。由于這一機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，致使國有企業(yè)內(nèi)部分人員，存在對經(jīng)費(fèi)開支的錯(cuò)誤認(rèn)識，人為公務(wù)任務(wù)多花經(jīng)費(fèi)是理所當(dāng)然，嚴(yán)重影響國有企業(yè)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出水平。此外，國有企業(yè)還面臨大量的審計(jì)、檢查等工作，這些任務(wù)的影響，就造成“三公”經(jīng)費(fèi)的控制較為困難。

（四）需進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制?！叭苯?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，是關(guān)系到“三公”經(jīng)費(fèi)控制的關(guān)鍵，規(guī)范預(yù)算編制，可確定某一段時(shí)間內(nèi)的“三公”經(jīng)費(fèi)情況，并根據(jù)這一預(yù)算編制進(jìn)行控制，盡可能的規(guī)避“三公”經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算的目的。但是，如果預(yù)算編制缺乏嚴(yán)肅性、科學(xué)性，重視程度不足等，均會造成預(yù)算編制的作用不明顯，無法達(dá)到預(yù)期效果，嚴(yán)重影響國有企業(yè)“三公”經(jīng)費(fèi)支出，制約國有企業(yè)的發(fā)展與市場競爭力的提升。

三、“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)管方式

鑒于上述分析的“三公”經(jīng)費(fèi)控制與監(jiān)管的問題，對其具體情況，提出針對性控制與監(jiān)管方式，內(nèi)容如下。

（一）建立完善的“三公”經(jīng)費(fèi)制度。借助建立“三公”經(jīng)費(fèi)的控制制度，完成對“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)范與控制，國有企業(yè)可在既往制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家的政策法規(guī)，構(gòu)建符合自身制度。如：建立完善的“三公”經(jīng)費(fèi)審批制度，由一些具有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)成立審批組，規(guī)避權(quán)利壓力，進(jìn)而保障“三公”經(jīng)費(fèi)審批的公正性。又如：構(gòu)建完善的“三公”經(jīng)費(fèi)責(zé)任制度，并根據(jù)具體公務(wù)內(nèi)容，制定具體的定額，經(jīng)費(fèi)超出部門與相關(guān)工作人員相掛鉤，盡可能減少超額支出的情況。再構(gòu)建嚴(yán)格的“三公”經(jīng)費(fèi)審核與核算制定，定期展開“三公”經(jīng)費(fèi)審核，結(jié)合預(yù)算情況，及時(shí)研究造成超預(yù)算的因素，并展開治理。

（二）清晰“三公”經(jīng)費(fèi)核算科目。在建立完善的保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，展開有效的“三公”經(jīng)費(fèi)核算工作，可根據(jù)國有企業(yè)的基本情況，成立專門用于核算“三公”經(jīng)費(fèi)的小組，通過詳細(xì)研究“三公”經(jīng)費(fèi)的具體支出，為其核算確定核算科目，并通過完善，不斷增加核算的全面性。且通過構(gòu)建完善的“三公”經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)，結(jié)合經(jīng)費(fèi)審批，綜合提升其核算監(jiān)督力度。

（三）制定長期有效的“三公”經(jīng)費(fèi)控制監(jiān)督機(jī)制。為進(jìn)一步強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，可構(gòu)建長期有效的監(jiān)督機(jī)制，在結(jié)合定額的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控，如以公務(wù)車輛為例，選擇G P S技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對車輛的定位，進(jìn)而規(guī)避“公車私用”的情況，減少公務(wù)車輛運(yùn)行費(fèi)用。在發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)濫用的情況時(shí)，則給予濫用者、審批者處理與責(zé)任追究，進(jìn)而減少“三公”經(jīng)費(fèi)濫用的情況。

（四）實(shí)施有效預(yù)算編制。具體的“三公”經(jīng)費(fèi)控制與監(jiān)管，可根據(jù)具體“三公”經(jīng)費(fèi)基本使用情況，展開一年內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，再結(jié)合預(yù)算編制，展開對“三公”經(jīng)費(fèi)精細(xì)化控制，從各個(gè)方面入手，完成對“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，分析超預(yù)算的基本原因，并制定相關(guān)控制措施。此外，預(yù)算編制還可為審計(jì)提供有效的標(biāo)準(zhǔn)與資料。

四、結(jié)束語

研究分析“三公”經(jīng)費(fèi)的基本作用，再結(jié)合國有企業(yè)情況，對“三公”經(jīng)費(fèi)控制與監(jiān)管問題進(jìn)行研究，針對具體問題，選擇清晰核算科目、實(shí)施預(yù)算編制、構(gòu)建有效監(jiān)督機(jī)制和完善制度，進(jìn)而綜合改善國有企業(yè)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)管水平，規(guī)避問題，降低支出，推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展。

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