西部地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑探析

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(西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637002)

黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調(diào)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”[1]。盡管我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題，出臺了一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，不斷推進“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但“三農(nóng)”問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。能不能解決好“三農(nóng)”問題不僅成為社會各界高度關(guān)注的問題，更關(guān)系到我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。解決“三農(nóng)”問題不能一蹴而就，必須對癥下藥、因地制宜、持之以恒，根據(jù)區(qū)情找準(zhǔn)切入點。

一、西部地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

(一)有利于發(fā)展西部鄉(xiāng)村經(jīng)濟，增加村民收入，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

農(nóng)民始終是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)，我們黨這么多年來能得到農(nóng)民的擁護與支持，歸根結(jié)底在于黨在各個時期都能處理好農(nóng)民問題，始終維護好農(nóng)民的利益。目前西部地區(qū)大量農(nóng)村剩余勞動力流向東部及發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村難以留住實用性人才，其根本原因在于西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，土地集中開發(fā)及流動尚未成型，城鎮(zhèn)化率偏低，村民無法就近就業(yè)。長此以往，勢必造成惡性循環(huán)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等不僅可以優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，更能加快改造小農(nóng)經(jīng)濟步伐，實現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，不僅可以改變農(nóng)村落后面貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還可以為村民提供更多的就業(yè)崗位，促進農(nóng)民就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活，增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。農(nóng)民平等享受到經(jīng)濟發(fā)展成果，農(nóng)民子女擁有平等出彩的機會，對黨的認(rèn)可度和信任度便會大大加強，這對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會的和諧穩(wěn)定具有重大的積極意義。

(二)有利于西部地區(qū)輝煌文化的復(fù)興

經(jīng)濟是文化的基礎(chǔ)，經(jīng)濟的發(fā)展決定文化的發(fā)展。在農(nóng)耕年代，西部地區(qū)創(chuàng)造了“茶馬古道”“絲綢之路”等諸多輝煌，然而由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，資源的不斷枯竭、科技創(chuàng)新的乏力、僵化失調(diào)的制度的束縛，西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟陷入發(fā)展的低水平陷阱，難以沖破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形成的桎梏，緩慢發(fā)展，并逐漸落后于中、東部地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的落后直接導(dǎo)致西部文化的落后。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的機遇。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)加強科技供給，開展科技創(chuàng)新示范，強化科技成果的轉(zhuǎn)化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供科技支撐。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)深化農(nóng)村土地制度，改革完善農(nóng)業(yè)支持，保護制度深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供制度保障。西部農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到發(fā)展，為西部文化的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)推動移風(fēng)易俗、文明進步，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用，在繼承的基礎(chǔ)上吸收外來文化，不斷賦予優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代內(nèi)涵，同時加強公共文化的建設(shè)，這也利于傳統(tǒng)文化的弘揚和發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇下，西部文化必能再現(xiàn)“茶馬古道”“絲綢之路”時的輝煌。

(三) 有利于西部地區(qū)貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)以及正確分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，它集中反映了中國共產(chǎn)黨對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。它決定了我國在未來很長一段時間的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。我們要讓新發(fā)展理念不斷推動發(fā)展新實踐，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。改造小農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施體現(xiàn)了創(chuàng)新的發(fā)展理念。同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是薄弱環(huán)節(jié)。振興西部鄉(xiāng)村，不斷推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有利于補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，推動“四化同步”。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是區(qū)域發(fā)展的不平衡。西部地區(qū)位于中國內(nèi)陸，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄉(xiāng)村發(fā)展的總體水平落后。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2017年統(tǒng)計年鑒顯示，2016年東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39 651.0元，農(nóng)村居民人均可支配收入為15 498.3元，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民2016年人均可支配收入為28 609.767元[2]，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為9 918.4元[3]。由此可見，東西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距較大。鄉(xiāng)村振興關(guān)系到我國是否能從根本上解決城鄉(xiāng)收入差距問題，也關(guān)系到中國整體發(fā)展是否均衡的問題。因此我們需要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施來改變東西部地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況，最終實現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要求加強農(nóng)村資源保護，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草保護建設(shè)，保護好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光，改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，這是綠色發(fā)展理念的自覺運用，有利于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)。習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。”[4]振興西部農(nóng)村，增加村民的收入，讓村民切切實實享受到改革發(fā)展成果，增強人民的獲得感與幸福感，貫徹落實了共享發(fā)展理念。

(四)有利于解決西部農(nóng)村貧困的根源問題，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)

“決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，最大的短板還在農(nóng)村，最大的短腿還是農(nóng)業(yè)，最突出的問題還是農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口。”[5]經(jīng)過多年的艱苦奮斗，我國的小康水平越來越高，這是可喜的一面，同時我們也必須清醒地認(rèn)識到全面建成小康社會仍面臨一些短板弱項，例如貧困問題、生態(tài)環(huán)境問題等。國家統(tǒng)計局對全國31個省(自治區(qū)、直轄市)16萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，截至2017年末，全國還有3 000萬左右的農(nóng)村貧困人口，東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口300萬人，中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口1 112萬人，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口1 634萬人，其中一部分還處于深度貧困狀態(tài)[6]。大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，垃圾圍城圍村現(xiàn)象也比較普遍。西部地區(qū)貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求進行鄉(xiāng)村建設(shè)，必能真正解決好農(nóng)村的短板弱項，真正解決好農(nóng)村貧困的根源性問題，挖掉窮根，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村得到發(fā)展，農(nóng)民得以增收，這對決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定具有重大意義。

二、西部地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

(一)主體責(zé)任不明確，難以實施有效的整體推進

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，不僅要有頂層設(shè)計，更要調(diào)動農(nóng)民的積極性，國家除了制度設(shè)計，給農(nóng)民土地權(quán)益進行保護外，還應(yīng)明確政府部門的主體責(zé)任，只有落實相關(guān)職能部門的主體責(zé)任，才有可能具體實施，因此，政府應(yīng)從前瞻性、戰(zhàn)略性、規(guī)劃性等方面設(shè)計。政府在了解國際環(huán)境與國內(nèi)實際情況的基礎(chǔ)上制定發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、相關(guān)政策，興辦大型基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)等，營造一個安全、便利、公平競爭、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境及平臺。同時，還應(yīng)考慮西部地區(qū)特殊的地理環(huán)境，民族特性，如何發(fā)揮村民的獨立性、主動性、自覺性、創(chuàng)造性等問題。只有政府的主導(dǎo)作用與村民的主體作用的發(fā)揮達(dá)到平衡的狀態(tài)，才能形成合力，促進經(jīng)濟發(fā)展。而現(xiàn)實情況是西部鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中，政府的主導(dǎo)作用不明顯，村民的主體作用也未得到發(fā)揮。政府未制定具體詳盡的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，對基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度不夠，未建立完善的服務(wù)體系。村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的自覺性不高，主動性不強。之所以出現(xiàn)這種狀況，關(guān)鍵在于政府部門職責(zé)不明確，治理能力較低以及缺位現(xiàn)象。農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，還認(rèn)識不到鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村持續(xù)發(fā)展和增收的關(guān)系。此外，政府對于自身在鄉(xiāng)村發(fā)展各個階段扮演的角色在一定程度上認(rèn)識不清，對于自己與市場的關(guān)系有時也處理不當(dāng)，既沒發(fā)揮好政府的指導(dǎo)作用，又沒發(fā)揮好市場配置資源的作用，這嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

(二)農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展滯后，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

雖然目前我國農(nóng)村實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就其本質(zhì)來說，它和歷史上存在二千多年的小農(nóng)經(jīng)濟有質(zhì)的區(qū)別，但就其規(guī)模來說，仍是小規(guī)模生產(chǎn)，從某種意義上說它仍是小農(nóng)經(jīng)濟。小農(nóng)經(jīng)濟的大量存在與生產(chǎn)力發(fā)展水平低下密切相關(guān)，目前西部農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)仍采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟很難突破小農(nóng)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和模式。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一也是制約西部鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，具體表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)2016年從事種植業(yè)的人占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的91.8%，林業(yè)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的2.8%，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的4.6%，而漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)分別只占0.3%、0.5%[7]。由此可知，目前西部鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然單一，以種植業(yè)為主，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)在西部鄉(xiāng)村發(fā)展極不充分，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，這極大地制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展，村民收入的增加。

(三)科技文化素養(yǎng)偏低，主動作為積極性不高

國家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略指引下，加大了對西部地區(qū)的投入，近年來，在習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧正如火如荼地開展，使西部不少農(nóng)民擺脫了貧困，不可否認(rèn)，也出現(xiàn)了少數(shù)村民不思進取，形成了等、靠、要思想，“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”“干部干、群眾看”，一味被動地依賴于政府扶持。其原因如下：一是政府幫扶方式上存在弊端。過去政府往往采取資金投入與發(fā)達(dá)省份對口支援這種“輸血”的方式幫助西部鄉(xiāng)村發(fā)展。每年數(shù)以億計的資金注入西部農(nóng)村，這催生了村民不思進取、“村莊的事情需要上級部門撥錢解決”的思維。二是村民的智力與能力貧困，村民沒有能力進行鄉(xiāng)村建設(shè)。智力與能力貧困主要指村民文化水平、集體意識、市場意識、運用現(xiàn)代科技的能力有待提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，西部地區(qū)受教育程度初中及以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員比重為僅為46.5%，分別比東部、中部和東北地區(qū)低15.7%、15.1%和15.5%，小學(xué)水平的占44.7%，甚至還有8.7%的沒有上過學(xué)[7]。由此可見，西部地區(qū)村民整體文化水平偏低，智力與能力貧困。村民思想、智力與能力貧困導(dǎo)致村民自覺、自主、自強、合作意識缺乏，表現(xiàn)在參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情不足，對鄉(xiāng)村發(fā)展不感興趣，不愿花時間和精力參與到鄉(xiāng)村發(fā)展之中。三與西部鄉(xiāng)村村民長期受窮的心理有關(guān)。長期以來，西部始終處于落后狀態(tài)，村民漸漸產(chǎn)生一種無法改變現(xiàn)狀的無力感。一旦政府投入資金，村民的生活得以改善，就會產(chǎn)生一種滿足心理，安心接受政府的幫扶。久而久之，村民安心接受政府幫扶的心理就逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈?、靠、要的思想?/p>

(四)西部鄉(xiāng)村自身定位不清，發(fā)展特色不明

西部鄉(xiāng)村發(fā)展落后的原因在于村民對所在鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢認(rèn)知不足，不能進行正確的定位，其次還在于發(fā)展特色不足，農(nóng)產(chǎn)品呈大眾化或普遍化狀態(tài)，同質(zhì)競爭導(dǎo)致低收益。《齊民要術(shù)》中指出：“順天時，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無獲?！蔽鞑康貐^(qū)村民熱衷于跟風(fēng)生產(chǎn)，不以市場需求為導(dǎo)向，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品往往出現(xiàn)相對過剩，過剩便造成農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，村民往往增產(chǎn)不增收，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品根本不適合該地區(qū)種植，既浪費了大量的物力，又浪費了人力。李嘉圖比較優(yōu)勢成本理論揭示，在兩國之間，勞動生產(chǎn)率的差距并不是在任何產(chǎn)品上都是相等的。每個國家都應(yīng)集中生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口具有比較劣勢的產(chǎn)品，雙方均可節(jié)省勞動力，獲得專業(yè)化分工提高勞動生產(chǎn)率的好處。雖然比較優(yōu)勢理論是針對國際分工，但同樣適用農(nóng)業(yè)種植，村民只有根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)產(chǎn)品效益為中心，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進行差異化競爭方可提高效益，增加收入，大眾化或普遍化的產(chǎn)品在競爭中永遠(yuǎn)不可能處于優(yōu)勢。對農(nóng)村而言，只有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)才能形成新的經(jīng)濟增長點，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低

農(nóng)業(yè)技術(shù)主要指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科學(xué)技術(shù)以及專門針對農(nóng)村以及城市生活方面和一些簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，包括種植、養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥的用法、各種生產(chǎn)資料的鑒別、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等幾方面。截至目前，西部地區(qū)總體來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，表現(xiàn)在生產(chǎn)工具落后、耕作方式原始、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)運用不夠等方面。從農(nóng)業(yè)機械來看，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)顯示，水稻插秧機全國68萬臺，西部地區(qū)只有6萬臺，聯(lián)合收獲機全國114萬臺，西部地區(qū)只有16萬臺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部的33萬臺以及中部的45萬臺。從設(shè)施農(nóng)業(yè)來看，西部地區(qū)大棚占地面積215千公頃，只占全國的21.9%[8]。此外，溫室占地面積也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)?？傊鞑康貐^(qū)村民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設(shè)備使用較少，最新科技成果也運用不夠，尤其是在生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、化學(xué)技術(shù)方面。科技運用不夠帶來一系列消極影響。低技術(shù)一方面導(dǎo)致低生產(chǎn)率，低生產(chǎn)率導(dǎo)致低經(jīng)濟效益，既浪費了自然資源，又浪費了人力資源，另一方面還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品低價值量和低市場競爭力，低市場競爭力導(dǎo)致低經(jīng)濟效益，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民的增收。

三、西部地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑

(一)正確處理政府主導(dǎo)與村民主體關(guān)系，優(yōu)化資源配置

西部鄉(xiāng)村要想得到發(fā)展，必須在正確處理政府主導(dǎo)與村民主體關(guān)系基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好政府“有形手”和市場“無形手”作用。西部鄉(xiāng)村由于處于偏遠(yuǎn)地帶，市場主體發(fā)育不足，普遍實力比較弱，在發(fā)展早期依靠市場進行自身建設(shè)根本行不通。政府主導(dǎo)最能夠集中財力物力辦大事，依賴于政府自上而下主導(dǎo)是西部鄉(xiāng)村發(fā)展的必然選擇，尤其在發(fā)展早期，政府必須直接主動作為，提供政策、資金、技術(shù)的支持，制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。政府主導(dǎo)也并不意味著政府包辦一切，鄉(xiāng)村發(fā)展的主體依然是村民，政府要尊重村民的主體作用，調(diào)動村民的積極性，激發(fā)村民發(fā)展鄉(xiāng)村的干勁和信心，充分發(fā)揚自力更生的精神。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“群眾參與是基礎(chǔ)，脫貧攻堅必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發(fā)揮人民群眾主動性?！盵9]扶貧工作是如此，鄉(xiāng)村振興也應(yīng)如此。尤其當(dāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，更要注重發(fā)揮村民的主體作用。過分強調(diào)政府作用，忽視人民積極性的發(fā)揮，那么村民的意志得不到體現(xiàn)、能力得不到提升，就會抑制村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。為此，政府要明確地界定自己的身份，扮演好不同時期的角色。待鄉(xiāng)村發(fā)展到一定階段，政府要善于找準(zhǔn)定位，避免過多的干預(yù)，影響村民積極性的發(fā)揮。此外，我國建立的是社會主義市場經(jīng)濟，市場在資源配置中起決定作用。西部鄉(xiāng)村的振興發(fā)展必須正確處理政府與市場的關(guān)系，既要強調(diào)政府的指導(dǎo)，又要充分利用市場配置資源，發(fā)展初期，既要政府進行資金的注入，又要通過市場利用掛鉤籌資、經(jīng)營增資、招商引資的方式獲得大量的資金，解決資金短缺問題。

(二 )建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走工業(yè)化農(nóng)業(yè)之路是我國西部鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢，發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展是提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益，促進鄉(xiāng)村發(fā)展的根本之策。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村的振興關(guān)鍵在于如何解決好小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向的問題。小農(nóng)經(jīng)濟分散性、封閉性、自足性的特點決定其既不能抵御自然風(fēng)險，也不能抵御市場風(fēng)險，因而它不得不成為改造的對象。改造小農(nóng)經(jīng)濟，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路是小農(nóng)煥發(fā)生機，農(nóng)村經(jīng)濟效益得以提高的必然選擇。我們要從組織基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)兩個方面改造小農(nóng)。在組織基礎(chǔ)方面，要以合作制為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村要建立合作社，匯集集體智慧，共謀發(fā)展。在技術(shù)基礎(chǔ)方面，我們要用現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)代替改變過去靠經(jīng)驗、靠天吃飯的經(jīng)驗農(nóng)業(yè)。我們要將現(xiàn)代物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)引入我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如化肥、農(nóng)藥、克隆技術(shù)、基因技術(shù)等等，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)的社會經(jīng)濟效益。其次，我們要用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。2017年中央“一號文件”指出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系要著力促進三產(chǎn)業(yè)融合深度融合，明確提出“壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈”[10]。西部鄉(xiāng)村要根據(jù)自身條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)，堅持圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建立農(nóng)產(chǎn)品的加工園，開拓物流、包裝、冷藏、倉儲等業(yè)務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高收益。

(三)思想扶貧、智力扶貧與能力扶貧相結(jié)合，建立合理的激勵機制，激發(fā)村民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性和主動性

落后并不可怕，怕的是精神萎靡、智力不足、知識匱乏、能力低下。西部鄉(xiāng)村的脫貧致富不僅要注意“富口袋”，更要注意 “富腦袋”。內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用。鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展根本在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即由“外部輸血”變?yōu)椤皟?nèi)部造血”。而實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的根本在人，“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量”，鄉(xiāng)村發(fā)展必須依賴于村民貢獻(xiàn)智慧與力量。一直以來，村民思想、智力、能力方面的貧困嚴(yán)重制約了西部鄉(xiāng)村的發(fā)展。西部鄉(xiāng)村的發(fā)展首先要從改造人開始，加強對村民思想、智力與能力的扶貧。習(xí)近平在主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“加大內(nèi)生動力培育力度，要堅持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力?！盵11]由于過去黨和國家對國民精神教育的忽視，村民自立、自強、自覺、勤奮、合作意識薄弱，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情、積極性不高。新時代必須建立完整的鄉(xiāng)村國民精神教育體系，大力踐行社會主義核心價值觀和發(fā)揚寧愿苦干、不愿苦熬的精神，增強村民勤奮、自立、自強、創(chuàng)新、合作、競爭、務(wù)實意識，幫助村民樹立遠(yuǎn)大志向，培育村民將自身發(fā)展融入鄉(xiāng)村發(fā)展乃至國家發(fā)展的意識，實現(xiàn)村民思想的現(xiàn)代化。“授人以魚不如授人以漁”，新時代西部鄉(xiāng)村發(fā)展還必須致力于村民的智力水平提高，運用科技的能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力的增強，徹底打開制約鄉(xiāng)村發(fā)展的“能力枷鎖”。為此，政府要加大對西部地區(qū)教育的扶貧力度，尤其是西部農(nóng)村，讓西部地區(qū)的人民也能平等地享受到優(yōu)質(zhì)的教育，每個人都有出彩的機會。此外，行為受一定的動機驅(qū)使，動機受人的內(nèi)部需求和外部刺激制約。只有合理需求得到滿足，才能產(chǎn)生更高層次的動機。當(dāng)合理需要久久未得到滿足時，動機就會削弱直至消失。外部刺激對動機的形成也起著不可或缺的作用。過去由于激勵機制不健全，村民合理的正當(dāng)需求未得到滿足，久而久之，便削弱村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情與積極性。新時代西部鄉(xiāng)村的發(fā)展必須建立健全激勵機制，最大限度地調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性、主動性。

(四)因地制宜，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進行差異化競爭

西部鄉(xiāng)村發(fā)展還需因地制宜，打造特色品牌，避免“同質(zhì)”競爭。具體來說，每個鄉(xiāng)村在充分了解自身資源和市場需求的狀況下，包括地形、水、熱量、土壤、交通、文化資源、人民的喜好、市場供應(yīng)情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資源，打造能夠象征本地并且充分展現(xiàn)本地本土性、特色性的品牌，堅持“一縣一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展理念，減少縣與縣、村與村之間的“同質(zhì)”競爭，造成彼此資源的浪費。同時也要加強村與村之間的聯(lián)系、合作，形成聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)群，避免各自為陣，單打獨斗。為此，政府和村民要認(rèn)清自己扮演的角色，全力投入鄉(xiāng)村建設(shè)。政府首先要聘請專家，對本地區(qū)進行全方位的考察和全面分析，明確自身的優(yōu)勢與不足，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方向，準(zhǔn)確定位。其次，鄉(xiāng)村發(fā)展必須以市場為導(dǎo)向。市場不僅是社會經(jīng)濟的“晴雨表”，也是“調(diào)節(jié)器”。鄉(xiāng)村的發(fā)展必須以市場為依托， 這早已被實踐證明，遠(yuǎn)離市場的鄉(xiāng)村絕不會得到發(fā)展。政府要組織人員，集中搜集市場信息，為鄉(xiāng)村發(fā)展決策提供信息支撐，其次加強協(xié)調(diào)，使各村的農(nóng)場品的競爭最小，村與村之間同質(zhì)競爭變?yōu)椴町惛偁?。村民也要具有市場?jīng)濟意識，及時了解市場信息，根據(jù)市場供給與需求狀況自覺調(diào)節(jié)生產(chǎn)，避免出現(xiàn)供過于求，低價出售的悲慘局面；其次要配合政府的工作，積極響應(yīng)政府號召，以最大熱情、最大的信心參與到鄉(xiāng)村建設(shè)之中。

(五)大力發(fā)展科技，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是西部鄉(xiāng)村發(fā)展的主要引領(lǐng)力量。李克強總理在中國農(nóng)學(xué)會成立100周年的批示中指出：“圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、智力匯聚、獨立客觀的優(yōu)勢，廣泛開展國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技交流與合作，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)民群眾需要大力普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識、推廣先進品種和技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新智庫建設(shè)和人才培養(yǎng)，不斷提升綜合服務(wù)能力，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)?！盵12]鄉(xiāng)村發(fā)展必須依靠農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的引進、再創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)利用。政府必須大力支持高新技術(shù)引進、創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化。一要以包容的心態(tài)積極引進發(fā)達(dá)國家的最新研究成果，加強國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技交流與合作。二要加大經(jīng)費投入，加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建立一支高水平的科技創(chuàng)新人才隊伍。三要多渠道多方式大力推廣高新技術(shù)，促進研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)理論形態(tài)的科技成果到現(xiàn)實的物質(zhì)力量的轉(zhuǎn)化。三要制定法律法規(guī)，保障研究成果，為技術(shù)研發(fā)提供法律保障。四要政府部門加大村民教育經(jīng)費的投入，開設(shè)專門培訓(xùn)班，普及農(nóng)業(yè)科技知識，切實提高村民的科技素養(yǎng)，增強村民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適應(yīng)性，實現(xiàn)傳統(tǒng)村民向新型職業(yè)村民的轉(zhuǎn)變。作為村民，要以開放的心態(tài)，積極使用最新研究成果，用最新農(nóng)業(yè)科技成果來提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟快速騰飛；要不斷提高自身科技素質(zhì)和能力，熟練使用各種現(xiàn)代機械設(shè)備，掌握最新生產(chǎn)、種植技術(shù)，做一位新型農(nóng)民。

總之，西部鄉(xiāng)村得以發(fā)展對于增加村民收入，提升村民的獲得感、幸福感，彰顯社會主義制度優(yōu)越性；對于縮小城鄉(xiāng)差距，解決我國現(xiàn)階段人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；對于全面建成小康社會與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的積極意義。同時，西部鄉(xiāng)村發(fā)展又是一項長期系統(tǒng)工程，必將面臨各種困難與挑戰(zhàn)，但只要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，必能取得巨大成果。