省屬國有企業(yè)如何推行職業(yè)經(jīng)理人制度

胡騰兵

(馬鋼集團(tuán)公司黨委工作部 安徽馬鞍山 243000)

推行職業(yè)經(jīng)理人制度是省屬國有企業(yè)當(dāng)前乃至今后一段時期深化改革發(fā)展的一項重點任務(wù)。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》把推行職業(yè)經(jīng)理人制度作為新時期深化國有企業(yè)改革的重大政策措施?！兑庖姟分刑岢?，推行職業(yè)經(jīng)理人制度主要包括六個要素：一是根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式；二是內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合；三是暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道；四是董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例；五是推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核；六是建立退出機制。2017年，省國資委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作方案的通知》(皖國資企干〔2017〕149號)，對省屬企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作提出了具體的要求。

職業(yè)經(jīng)理人制度的建立有賴于完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、健全的職業(yè)經(jīng)理人市場體系和完備的職業(yè)經(jīng)理人管理機制。結(jié)合作者所在企業(yè)推行模擬職業(yè)經(jīng)理人員試點工作，本文從以下幾個方面闡述省屬國有企業(yè)如何推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

1 完善并有效運轉(zhuǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是實行職業(yè)經(jīng)理人制度的基礎(chǔ)

首先要大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，引入非集團(tuán)公司股東，特別是非國有股東，使所有者職能到位，以形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。推行企業(yè)員工持股，使職業(yè)經(jīng)理人決策能夠得到廣泛監(jiān)督，更接地氣、減少失誤。其次，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，明晰各自的權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。最后，處理好黨委會、職工代表大會和工會與股東會、董事會、監(jiān)事會新老“三會”之間的關(guān)系。實行職業(yè)經(jīng)理人制度，就是要把執(zhí)行權(quán)落實到職業(yè)經(jīng)理人，董事會充分發(fā)揮經(jīng)營決策權(quán)及其監(jiān)督作用，職業(yè)經(jīng)理人有充分的權(quán)力來負(fù)責(zé)經(jīng)營管理權(quán)，包括組建經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊的權(quán)力，對企業(yè)經(jīng)營管理負(fù)最終責(zé)任，并以契約的形式得到確認(rèn)。

2 分類分層推進(jìn)，是整體推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度的前提條件

1.按照產(chǎn)權(quán)多元化和法人治理結(jié)構(gòu)成熟度，有區(qū)別對待，分類分層推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。不搞一刀切，成熟一個推進(jìn)一個。黨組織關(guān)系隸屬省屬國有企業(yè)黨委，具有控制權(quán)的合資企業(yè)，可以分步實施完全市場化的職業(yè)經(jīng)理人制度。省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)比較健全的二級子公司，可以分步實施市場化的模擬職業(yè)經(jīng)理人制度。省屬國有企業(yè)機關(guān)部門、二級單位和主業(yè)生產(chǎn)制造單元，可以實施“授權(quán)組閣、競聘上崗”的模式?！笆跈?quán)組閣、競聘上崗”是職業(yè)經(jīng)理人制度的重要補充，省屬國有企業(yè)采購、銷售、技術(shù)研發(fā)、資金管理等重要風(fēng)險防控單位，不適宜推行職業(yè)經(jīng)理人制度的也可以推行“授權(quán)組閣、競聘上崗”，以職業(yè)經(jīng)理人制度相類似的聘用協(xié)議約定工作目標(biāo)和激勵方式。

2.充分發(fā)揮經(jīng)營團(tuán)隊組閣召集人的團(tuán)隊優(yōu)勢，充分尊重組閣召集人對經(jīng)營團(tuán)隊的提名權(quán)，對于組閣人的選擇要多方面聽取意見，慎重對待。按照風(fēng)險管控要求，原則上出資人代表(董事長)和實行職業(yè)經(jīng)理人制度的經(jīng)營層主要領(lǐng)導(dǎo)要分設(shè)。董事長、黨委書記由省屬企業(yè)派駐，初期，黨委書記也可以由實行職業(yè)經(jīng)理人制度的經(jīng)營層主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

3 堅持黨管干部，落實董事會選聘職業(yè)經(jīng)理人是主要內(nèi)容之一

在選聘職業(yè)經(jīng)理人方面如何做到黨管干部、黨管人才和發(fā)揮董事會選聘主體職能是必須研究解決的重大課題。通過在企業(yè)設(shè)置黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，即企業(yè)黨委和組織部門，發(fā)揮政治核心作用，保證黨和國家路線、方針、政策貫徹執(zhí)行。在法人治理結(jié)構(gòu)上，可以選擇黨委書記擔(dān)任董事長，體現(xiàn)組織保障。企業(yè)黨委及其組織部門，可以實行前置管理，堅持黨管干部，這是國有企業(yè)的優(yōu)勢。具體方式要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，重點在確定選聘標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序及過程監(jiān)督上，確保在各環(huán)節(jié)都公開、公正、透明，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制和回避制度，防止暗箱操作、形成新的內(nèi)部人控制。

4 用市場化的方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，是實行職業(yè)經(jīng)理人制度的重要標(biāo)志和表現(xiàn)

市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，一是內(nèi)部培養(yǎng)。省屬企業(yè)現(xiàn)有中層管理人員職數(shù)和崗位相對比較固定，各級干部工作表現(xiàn)都比較出色，業(yè)績也比較突出，在推行職業(yè)經(jīng)理人制度時，要充分挖掘現(xiàn)有人才資源，穩(wěn)定干部職工隊伍。鼓勵省屬企業(yè)現(xiàn)有中層管理人員，積極參與內(nèi)部競聘，轉(zhuǎn)換身份，加入職業(yè)經(jīng)理人隊伍。同時，對于離改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不足2年，不能完整履行一個任期的領(lǐng)導(dǎo)人員，鼓勵退出現(xiàn)有崗位，保留一定薪酬待遇，安排其他專項工作，為干部隊伍梯隊年輕化建設(shè)，貢獻(xiàn)一份力量。二是外部選聘。對于內(nèi)部缺乏、公司急需且培養(yǎng)成本比較高的管理及技術(shù)人才，通過市場化招聘方式選聘合適的職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬激勵，形成高薪-高端人才-高利潤的循環(huán)。實行職業(yè)經(jīng)理人外部選聘和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，引入競爭、更新和淘汰機制，促使現(xiàn)有的省屬企業(yè)中層管理人員走向職業(yè)化、市場化，使他們的價值通過企業(yè)經(jīng)營業(yè)績來體現(xiàn)，讓他們的命運與企業(yè)命運相聯(lián)系。

5 實行職業(yè)經(jīng)理人契約化管理和任期制，完善退出機制，是建立職業(yè)經(jīng)理人制度的核心內(nèi)容

契約化管理是指在科學(xué)確定并認(rèn)同企業(yè)文化和主要工作任務(wù)、管理目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照法定程序，以聘用協(xié)議的形式約定職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任職務(wù)任期內(nèi)的工作目標(biāo)、指標(biāo)和獎懲措施，以及在完成上述任務(wù)、目標(biāo)過程中契約雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，共謀企業(yè)科學(xué)發(fā)展和職業(yè)經(jīng)理人個人自身職業(yè)發(fā)展的一種管理方式。省屬企業(yè)企管部、組織部、法務(wù)部、財務(wù)部、能環(huán)部等職能管理部門，要認(rèn)真細(xì)致審定聘用協(xié)議，要讓聘用協(xié)議成職業(yè)經(jīng)理人履行經(jīng)營管理職責(zé)的源動力、指揮棒、風(fēng)向標(biāo)和緊箍咒。

職業(yè)經(jīng)理人任期制，打破公司現(xiàn)有改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、退休制，作為企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人員退出機制的一種管理制度，賦予職業(yè)經(jīng)理人一種全新的觀念和意識，以時間劃線來決定其升降去留，打破經(jīng)營管理者不犯錯誤不“下”、不到年齡不退的傳統(tǒng)觀念。契約化和任期制緊密結(jié)合，明確職業(yè)經(jīng)理人責(zé)任、目標(biāo)、權(quán)利、義務(wù)，能夠使職業(yè)經(jīng)理人穩(wěn)定任職預(yù)期，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員更替法制化和規(guī)范化。建立職業(yè)經(jīng)理人制度貴在“職業(yè)”而不是“官位”，重點就是“去行政化、建新機制”，從根本上廢除國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員身份和行政任命制。

6 建立激勵與約束機制，是實行職業(yè)經(jīng)理人制度成功與否的重要條件

激勵主要包括薪酬、控制權(quán)、聲譽、競爭、職業(yè)生涯等。一是薪酬：建立適應(yīng)職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)身份和人力資本市場價值相適應(yīng)的市場化薪酬結(jié)構(gòu)和水平，以契約的方式明確，注重通過股權(quán)等長期激勵手段激勵職業(yè)經(jīng)理人；二是控制權(quán)：按照公司章程和契約進(jìn)行設(shè)計，是對職業(yè)經(jīng)理人履行職務(wù)，行使職權(quán)的激勵，同時也必須給予約束；三是聲譽：聲譽既是職業(yè)經(jīng)理人長期成功經(jīng)營企業(yè)的結(jié)果，又是擁有創(chuàng)新、開拓、經(jīng)營管理能力的一種重要的證明。核心是信任，信任是前提。職業(yè)經(jīng)理人通過建立良好的聲譽，獲得股東和基層職工的好評，才能成功地?fù)?dān)當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人的角色；四是競爭：競爭就是對職業(yè)經(jīng)理人形成壓力與激勵，優(yōu)勝劣汰是職業(yè)經(jīng)理人不斷進(jìn)步的源泉和動力；五是職業(yè)生涯：建立職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展通道，提供清晰的職業(yè)發(fā)展通道激勵和留住人才，為職業(yè)經(jīng)理人提供清晰的發(fā)展方向，將職業(yè)發(fā)展分為管理和專業(yè)發(fā)展兩個基本通道，根據(jù)需要可將專業(yè)通道再細(xì)分為生產(chǎn)、技術(shù)、采購、銷售、財務(wù)、人力資源等，通過打通職業(yè)發(fā)展通道，破除職業(yè)天花板，為優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人員提供更高施展能力舞臺和更大發(fā)展計劃。為職業(yè)經(jīng)理人提供相關(guān)培訓(xùn)需要，不斷加強職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)培訓(xùn)，提升職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。

健全約束機制重點是從“自律”到制度的轉(zhuǎn)變。一是明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利，避免權(quán)力失控；二是建立聯(lián)動互補的監(jiān)督體系，健全外派董事、監(jiān)事會主席和財務(wù)總監(jiān)的外部監(jiān)督機制；三是建立獨立董事制度，為公司決策提供智力支持；四是完善經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計、信息披露、薪酬延期支付、風(fēng)險抵押金等約束機制。

7 強化職業(yè)經(jīng)理人層級管理，是推行職業(yè)經(jīng)理人制度的有益補充

模擬職業(yè)經(jīng)理人選聘上崗后，在聘期間，享有與董事會成員、黨委成員相對應(yīng)的層級管理關(guān)系，可以參加公司相同層級的會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。省屬企業(yè)根據(jù)實際工作需要，在征求職業(yè)經(jīng)理人意見基礎(chǔ)上，有權(quán)按照相對應(yīng)層級調(diào)整職業(yè)經(jīng)理人的崗位。職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)省屬企業(yè)同意，也可以參與企業(yè)內(nèi)部相對應(yīng)層級其他崗位的公開競聘。職業(yè)經(jīng)理人聘期結(jié)束后，未繼續(xù)聘任的，原屬于省屬企業(yè)如內(nèi)部職工的，企業(yè)重新安排工作崗位，享受新崗位的薪酬待遇，在一定期限內(nèi)，符合條件者，可以按照上一個職業(yè)經(jīng)理人身份對應(yīng)層級參加其他崗位的公開競聘。屬于完全市場化招聘的，自動與公司解除勞動關(guān)系。

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