重大動(dòng)物疫病防控關(guān)鍵因素分析

曾志敏　曾榮　李小明

摘要：近年來，動(dòng)物疫病頻繁暴發(fā)，暴露出我國重大動(dòng)物疫病防控體系中存在的問題。我國對重大動(dòng)物疫病防控的好壞，極大地影響了我國重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)、國際合作與交流、養(yǎng)殖業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全。本文結(jié)合調(diào)研信息與工作實(shí)踐，對影響重大動(dòng)物疫病防控的幾個(gè)關(guān)鍵因素進(jìn)行分析，包括提升動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警能力，推動(dòng)實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)動(dòng)物防疫職責(zé)和任務(wù)，重視重大動(dòng)物疫情防控的消毒藥品采購，完善冷鏈體系建設(shè)等方面，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)測；預(yù)警；重大動(dòng)物疫?。粎^(qū)域化管理

隨著綜合國力的不斷提升，動(dòng)物重大疫情防控工作已成為各級政府、畜牧獸醫(yī)部門的重中之重。能否做好重大動(dòng)物疫情防控工作關(guān)系到畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到人民生命健康。怎樣做好重大動(dòng)物疫情防控工作，需要畜牧獸醫(yī)主管部門做好頂層設(shè)計(jì)，各級政府和業(yè)務(wù)部門進(jìn)一步扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，嚴(yán)陣以待做好重大動(dòng)物疫病防控攻防戰(zhàn)。目前，動(dòng)物疫病防控形勢極其嚴(yán)峻，防控工作仍然任重道遠(yuǎn)。

重大動(dòng)物疫病防控須從動(dòng)物疫病防治、畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)及公共衛(wèi)生發(fā)展等層面，高屋建瓴，著力破解制約重大動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵性問題。根據(jù)調(diào)研分析與實(shí)踐經(jīng)歷，本文圍繞重大動(dòng)物疫病防控的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵點(diǎn)一：提升動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警能力，加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)

針對優(yōu)先防治的國內(nèi)動(dòng)物疫病和重點(diǎn)防范的外來動(dòng)物疫病，如口蹄疫、布魯氏菌病、非洲豬瘟等。應(yīng)盡快建立國家級實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域?qū)嶒?yàn)室、省市縣三級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主體，強(qiáng)化上下級及部門間協(xié)作機(jī)制，布局合理的動(dòng)物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。此外，要強(qiáng)化監(jiān)測人員的隊(duì)伍和從業(yè)技術(shù)水平，要按照相關(guān)管理辦法對加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)的要求，制定相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷更新和充實(shí)相對專業(yè)知識，逐步建立起一支高素質(zhì)的監(jiān)測隊(duì)伍。要積極培養(yǎng)現(xiàn)有監(jiān)測隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平，高度重視人才引進(jìn)，充分發(fā)揮其骨干帶動(dòng)作用，使人才引得進(jìn)、留得住。

關(guān)鍵點(diǎn)二：推進(jìn)實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理

目前，我國管理的動(dòng)物疫病病種157種，不同動(dòng)物疫病的發(fā)生狀況、傳播流行趨勢及其對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人類健康的影響差異很大，因而我們面臨動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)皆不相同且處于不斷變化的過程中的局面。為防控風(fēng)險(xiǎn)，國家應(yīng)推進(jìn)建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，這是國際上控制和消滅動(dòng)物疫病的通行做法。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和管理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要積極研究支持政策，建立多元化投入和激勵(lì)機(jī)制，加大投入力度，充分調(diào)動(dòng)地方建設(shè)的積極性。據(jù)了解，目前全國各地也加大了相關(guān)立法工作力度，遼寧、吉林、黑龍江、山東、廣東、海南、重慶、四川、寧夏等9省相繼出臺了《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》或《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》等地方性法規(guī)，動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作做到了有法可依，有章可循。

關(guān)鍵點(diǎn)三：積極推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)

2016年10月20日農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，其中重點(diǎn)任務(wù)部分提出了“大力推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展”的規(guī)定。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)管理機(jī)制。為下一階段獸醫(yī)行業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展指明了方向，體現(xiàn)了獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)的社會(huì)公共產(chǎn)品的屬性。應(yīng)堅(jiān)持“遵循規(guī)劃、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，逐步推行社會(huì)化服務(wù)。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)涉及領(lǐng)域?qū)挿?，支撐力?qiáng)，主要有動(dòng)物疫病防控相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹實(shí)施，組織開展動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、免疫、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告、疫情風(fēng)險(xiǎn)評估；動(dòng)物疫病防控技術(shù)培訓(xùn)，科普知識宣傳；動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，養(yǎng)殖、屠宰等場所的防疫條件審查，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，畜禽屠宰監(jiān)管等服務(wù)。

關(guān)鍵點(diǎn)四：簽訂目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)動(dòng)物防疫職責(zé)和任務(wù)

層層簽訂了重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)責(zé)任書，全面落實(shí)“集中指導(dǎo)、分片包干”責(zé)任制、責(zé)任追究制、考核獎(jiǎng)勵(lì)制、定點(diǎn)聯(lián)系制以及追蹤督查制，尤其將重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)、村級動(dòng)物防疫員工資和動(dòng)物防疫工作任務(wù)完成情況納入政府年度目標(biāo)考核管理。市、縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心與各鎮(zhèn)辦簽訂動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，將重大動(dòng)物疫病防控、免疫密度、免疫效果監(jiān)測等防疫工作任務(wù)進(jìn)行了具體化、目標(biāo)化、考量化落實(shí)與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也把動(dòng)物防疫工作目標(biāo)任務(wù)分解到各村委，與村委簽訂防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)任務(wù)，責(zé)任到人。

關(guān)鍵點(diǎn)五：完善冷鏈體系建設(shè)，嚴(yán)格各項(xiàng)技術(shù)操作，確保免疫質(zhì)量

冷鏈體系建設(shè)項(xiàng)目是畜牧良種工程的重要組成部分，是為畜牧良種工程的順利實(shí)施提供保障，也是為推進(jìn)畜牧良種化發(fā)展進(jìn)程起到保駕護(hù)航作用。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村冷鏈體系建設(shè)，配置了疫苗運(yùn)輸和儲存的冷藏車、活動(dòng)冷庫、冰柜、冰箱以及村級動(dòng)物防疫員使用的便攜式疫苗冷藏箱。制定了本地區(qū)生物制品使用管理辦法，生物疫苗實(shí)行專人保管，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)撥，統(tǒng)一供應(yīng)，建立了疫苗訂購、分配、使用登記制度。高度重視防疫人員規(guī)范免疫操作，嚴(yán)格做好注射器具的清洗消毒，疫苗的保存、攜帶和稀釋，在規(guī)定時(shí)效內(nèi)足量注射。做到一畜一針一標(biāo)，注射部位消毒，保證了免疫質(zhì)量。

關(guān)鍵點(diǎn)六：重視重大動(dòng)物疫情防控的消毒藥品采購

目前，政府在消毒藥品采購中存在高素質(zhì)的專業(yè)人才匱乏，采購方評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一、低價(jià)中標(biāo)忽視質(zhì)量，不同品牌消毒劑功效差異大，標(biāo)準(zhǔn)有待完善等問題，建議政府采購需以質(zhì)量為先，應(yīng)盡快出臺消毒藥品的采購指南，加強(qiáng)采購人員專業(yè)素質(zhì)等措施。此外，認(rèn)為政府消毒藥品的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)選擇要選擇高效、速效、安全、低毒、適應(yīng)大環(huán)境消毒的藥品，要保證所采購的藥品真正能起到重大動(dòng)物疫情防控的作用，有助于重大動(dòng)物疫病防控工作的開展，有效保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。