關(guān)于湖南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的總方針，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要部分。從理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵出發(fā)，提出實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“兩個(gè)拓展”，即由“三農(nóng)思維”向“鄉(xiāng)村思維”轉(zhuǎn)變、由“單向布局”向“總體布局”轉(zhuǎn)變、由“資源型農(nóng)業(yè)”向“綠色農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變、由“需求推動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、由“規(guī)模主體”向“小農(nóng)戶(hù)”拓展、由“重點(diǎn)傾斜”向“支持制度體系”拓展等實(shí)施湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四個(gè)轉(zhuǎn)變；兩個(gè)拓展；湖南

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2018）06-0118-04

Reflections on Implementation of rural Revitalization Strategy in Hunan

YI Ze-fu1，YAN De-rong2，YANG Shao-hong2，DENG Qing-lin1，WU Jing1

（1. Agricultural Product Quality Monitoring Center of Changsha， Changsha 410003， PRC； 2. Hunan Provincial Agriculture Committee， Changsha 410005， PRC）

Abstract： The strategy of rural rejuvenation is the general guideline of guiding the work of “agriculture， rural areas and farmers” in the new era. It is an important part of the socialist ideology with Chinese characteristics in the new era of XI Jin-ping， and it is the new content written in the “party constitution”. From the understanding of the deep connotation of rural revitalization strategy， this paper puts forward the key points to implement the “four transformation” and “ two expansion”.

Key words： rural revitalization strategy； implementation； four transformations； two development； Hunan

十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作重視的延續(xù)和創(chuàng)新，是十八大以來(lái)習(xí)近平“三農(nóng)”思想的精髓，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將使農(nóng)村繼十一屆三中全會(huì)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，又面臨的一次深刻變革，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題有了更清晰的思路、更系統(tǒng)的謀劃、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。如何深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵，科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當(dāng)前必須認(rèn)真研究的重大課題。湖南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和“兩個(gè)拓展”。

1 由“三農(nóng)思維”向“鄉(xiāng)村思維”轉(zhuǎn)變

十九大報(bào)告在黨中央長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，落實(shí)和發(fā)展了十八大以來(lái)習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”的工作思想，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋的不僅僅是“三農(nóng)”，還是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在鄉(xiāng)村的濃縮版。因此，必須跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的思維定勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由“三農(nóng)思維”向“鄉(xiāng)村思維”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村思維是將“三農(nóng)”問(wèn)題擺在鄉(xiāng)村整體層面上，按照鄉(xiāng)村與城市平等的思路，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，通過(guò)城鄉(xiāng)一體政策體系的構(gòu)建，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村思維主要包括以下五個(gè)方面。

1.1 城鄉(xiāng)平等的思維

改變過(guò)去鄉(xiāng)村從屬于城市的思維，構(gòu)筑全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均等化配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等與城市接軌。

1.2 系統(tǒng)謀劃的思維

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，具體包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化以及生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理等方面的現(xiàn)代化。提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的發(fā)展目標(biāo)。

1.3 科學(xué)發(fā)展的思維

按照人與自然和諧共生的理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。提出一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。

1.4 創(chuàng)新發(fā)展的思維

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系及經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等。

1.5 突出農(nóng)民主體地位的思維

提出讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)益，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。突出農(nóng)民的主體地位是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提，在今后的“三農(nóng)”工作中必須堅(jiān)持。

2 由“單向布局”向“總體布局”轉(zhuǎn)變

以前的“三農(nóng)”工作以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)方式流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或鄉(xiāng)村治理的完善等方面單一考慮為主，而鄉(xiāng)村振興要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)整體布局。

2.1 抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。要穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照各區(qū)域資源秉賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能特征，劃分糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，提升質(zhì)量效益。對(duì)于湖南來(lái)說(shuō)，要抓好糧食、生豬兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步科學(xué)布局、穩(wěn)定發(fā)展、打造核心區(qū)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高質(zhì)量效益。同時(shí)，按照各區(qū)域資源特色，發(fā)展各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)和縣級(jí)以上城鎮(zhèn)或較大建制鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，應(yīng)以鄉(xiāng)村旅游為引擎，建立田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化展示結(jié)合起來(lái)。湘西、湘南特色農(nóng)業(yè)區(qū)域，應(yīng)以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。如湘西獼猴桃和黃金茶、黔陽(yáng)冰糖橙、安化黑茶、江永“三香”及各地特種畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖等，它們大都是國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，具有特殊的品質(zhì)特征，享有美譽(yù)，這將是湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力所在、特色所在、效益提升所在。這些特色產(chǎn)業(yè)也可以與鄉(xiāng)村旅游、休閑觀(guān)光、鄉(xiāng)村文化展示融合發(fā)展，發(fā)揮更大的效益。

2.2 抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)

按照“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)放邊界三條控制線(xiàn)的劃定工作。嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施農(nóng)業(yè)部“一控二減三基本”行動(dòng)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)，抓好污染防治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸桿、動(dòng)物糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物基本資源化利用。

2.3 繁榮鄉(xiāng)村文化

傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明孕育了豐富的鄉(xiāng)村文化。但目前鄉(xiāng)村文化發(fā)展嚴(yán)重滯后，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)文化沒(méi)有得到弘揚(yáng)，主要原因是人才流失，傳承脫節(jié)；另一方面鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文化融合的步伐緩慢，其根源也在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人才缺乏，投入不足，設(shè)施嚴(yán)重短缺。鄉(xiāng)村文化建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了人民群眾對(duì)美好生活的需求。鄉(xiāng)村振興必須實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，通過(guò)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)，將現(xiàn)代城市文化成果帶到農(nóng)村，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)先進(jìn)文化的需求。

2.4 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)自治、德治、法治有機(jī)結(jié)合。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》的規(guī)定，落實(shí)村民委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職責(zé)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出的建議，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。要弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，通過(guò)村規(guī)民約制訂良好的道德規(guī)范，把傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代道德規(guī)范結(jié)合起來(lái)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立鄉(xiāng)村公序良俗。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程，強(qiáng)化法治宣傳教育，提升鄉(xiāng)村干群法治素質(zhì)，把法治思維貫穿于鄉(xiāng)村治理全過(guò)程。通過(guò)村民會(huì)議依法制訂修改村民自治章程、村規(guī)民約，不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，不得侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村良好的社會(huì)秩序，確保鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。

2.5 實(shí)現(xiàn)生活富裕

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本，擺脫貧困是前提，要想方設(shè)法拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道。中央提出鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓做農(nóng)民成為一件有尊嚴(yán)、有體面、能富裕的事情。要注意培育典型，加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮示范效應(yīng)。鄉(xiāng)村振興是“五位一體”的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展。

3 由“資源型農(nóng)業(yè)”向“綠色農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為依賴(lài)資源的投入，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的大量使用。誠(chéng)然，這種資源型農(nóng)業(yè)在解決人民溫飽問(wèn)題上功不可沒(méi)，但是造成了資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，破壞環(huán)境，污染加劇，嚴(yán)重影響環(huán)境的承載能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要完全擺脫和扭轉(zhuǎn)這一局面還需要一個(gè)長(zhǎng)期而艱辛的過(guò)程，但是從現(xiàn)在起，必須致力于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》要求，抓好綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.1 落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)戰(zhàn)略

將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細(xì)分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，并提出具體方案。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)空間布局，按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)不同作物、畜禽要求，設(shè)置禁止生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和適宜生產(chǎn)區(qū)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，確保人與自然和諧共生。

3.2 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度

努力建立反映市場(chǎng)供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。鼓勵(lì)因地制宜、就地生產(chǎn)、就近供應(yīng)，建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期檢測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在優(yōu)化發(fā)展區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在適度發(fā)展區(qū)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在保護(hù)發(fā)展區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，限制開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)保供給與保生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一。

3.3 完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度

全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)政策。以縣為單位，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制訂禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線(xiàn)約束，分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)資源保護(hù)和嚴(yán)重污染地區(qū)的治理。

3.4 建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度

適度調(diào)整養(yǎng)殖總量，以土壤消耗畜禽糞便能力確定養(yǎng)殖規(guī)模，做好養(yǎng)殖業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)畜牧業(yè)向環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖密度，逐步淘汰湖泊水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

3.5 健全農(nóng)業(yè)投入品限量使用制度

控制用水總量，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，確保逐年減少。淘汰高毒、劇毒農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，減量使用獸用抗菌藥物，推行全程綠色防控技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)行耕地輪休耕制度，抓好污染治理，恢復(fù)并提升耕地質(zhì)量。

3.6 建立綠色標(biāo)準(zhǔn)體系

清除廢止與綠色發(fā)展不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保產(chǎn)地環(huán)境、設(shè)施手段、生產(chǎn)過(guò)程、管理服務(wù)、產(chǎn)后處理加工全程標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策，“三品一標(biāo)”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按標(biāo)生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3.7 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)

落實(shí)“產(chǎn)管”結(jié)合監(jiān)管思路，建立完善監(jiān)管體系。落實(shí)屬地管理責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)覆蓋面，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，抓好安全縣創(chuàng)建，建立從田間到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合，總結(jié)推廣農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4 由“需求推動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變

改變?cè)薪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠“增加消費(fèi)需求、增加投資擴(kuò)大需求、增加出口擴(kuò)大需求”的傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)模式，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式。

4.1 深化改革驅(qū)動(dòng)

深化承包地“三權(quán)分置”改革，在保證確權(quán)頒證工作科學(xué)有效開(kāi)展的前提下，建立健全土地定價(jià)機(jī)制，完善土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，保障“三權(quán)分置”后農(nóng)民獲得合理的收益回報(bào)。同時(shí)，制訂完善的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款政策措施，并確保其實(shí)施。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法科學(xué)劃分農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，既要落實(shí)與城市土地同權(quán)同價(jià)同等入市政策，又要防止擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、亂占耕地現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村集體其他資產(chǎn)可以通過(guò)清產(chǎn)核資，采取股份合作或引進(jìn)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活，讓農(nóng)民獲得更多收益。

4.2 人才隊(duì)伍驅(qū)動(dòng)

建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。對(duì)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查摸底，找準(zhǔn)問(wèn)題，作出規(guī)劃，切實(shí)解決人才進(jìn)不來(lái)、留不住、用不了等問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)“三農(nóng)”人才，建立“三農(nóng)”人才激勵(lì)機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)院校不姓農(nóng)和年輕人不愿學(xué)農(nóng)、不愿從事農(nóng)業(yè)工作等問(wèn)題。制訂返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，為其創(chuàng)業(yè)排憂(yōu)解難。要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。

4.3 科技驅(qū)動(dòng)

解決農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)的問(wèn)題，加大實(shí)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的研發(fā)及推廣力度，讓更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)上得到應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

5 由“規(guī)模主體”向“小農(nóng)戶(hù)”拓展

在制訂扶持政策、進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、開(kāi)展科技服務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理等時(shí)，要統(tǒng)籌考慮規(guī)模主體和小農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。目前，湖南小農(nóng)戶(hù)仍占相當(dāng)大的比例，如土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積的比例還不到50%，規(guī)模化養(yǎng)殖僅占60%多，即還有50%以上的種植業(yè)、近40%的養(yǎng)殖業(yè)是小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[3]，并且，這種格局還將長(zhǎng)期存在。如果不能使這部分農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行良好融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將難以實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，具有多種途徑。根據(jù)湖南各地實(shí)踐，主要有以下五種模式。

5.1 龍頭企業(yè)+小農(nóng)戶(hù)

企業(yè)通過(guò)提供種子種苗、科技服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)等形式，將小農(nóng)戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，用現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)，提升他們現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。目前，此模式已在實(shí)踐中得到應(yīng)用并取得明顯的成效。

5.2 合作經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶(hù)

對(duì)于那些不愿意參加合作經(jīng)濟(jì)組織的小農(nóng)戶(hù)，可采取服務(wù)帶動(dòng)的方式，即合作經(jīng)營(yíng)組織為小農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一提供農(nóng)資服務(wù)、科技服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)等，實(shí)施融合發(fā)展。

5.3 社會(huì)化服務(wù)組織+小農(nóng)戶(hù)

湖南安邦[4]套餐為農(nóng)戶(hù)提供種子種苗、測(cè)土配方施肥、有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、谷物烘干等全程機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)副產(chǎn)品訂單收購(gòu)和農(nóng)業(yè)融資等專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)面積1 000多km2，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)10萬(wàn)余戶(hù)。目前，這一模式正在廣泛推行。

5.4 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)+小農(nóng)戶(hù)

通過(guò)國(guó)土整理、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、綠色防控等項(xiàng)目實(shí)施，將小農(nóng)戶(hù)納入其中，輻射帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。

5.5 辦點(diǎn)示范+小農(nóng)戶(hù)

各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)辦點(diǎn)示范，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展。

6 由“重點(diǎn)傾斜”向“支持制度體系”拓展

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央和各級(jí)黨政部門(mén)朝“三農(nóng)”工作重點(diǎn)傾斜。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列論述中，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。他指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。十九大要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。文章認(rèn)為，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度就是在對(duì)過(guò)去農(nóng)業(yè)扶持政策梳理、篩選的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)扶持政策進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，形成系統(tǒng)的穩(wěn)定的支持保護(hù)制度和政策體系。主要包括以下七個(gè)方面：

第一，保持“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展和經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)的制度，并通過(guò)立法將這一制度固定下來(lái)，長(zhǎng)期不變。第二，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)制度。制訂健全的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及一系列扶持政策，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)有序利用，防治資源的破壞和環(huán)境的污染。比如：永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升工程、重金屬治理、耕地輪休耕政策、一控二減三基本政策、綠色防控、綠色高產(chǎn)示范、田園綜合體政策等。第三，建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶持制度。實(shí)施鎮(zhèn)鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施與城市接軌。第四，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度。制修訂綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，淘汰不適應(yīng)綠色生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，制訂激勵(lì)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的系列政策。第五，建立鄉(xiāng)村科技教育扶持制度。扶持農(nóng)業(yè)科研院校發(fā)展，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等。第六，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、抗災(zāi)補(bǔ)損及扶貧制度。讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、抗災(zāi)補(bǔ)損和扶貧制度成為保障農(nóng)民安定生產(chǎn)生活的重要資金來(lái)源之一。第七，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。建立符合農(nóng)村實(shí)際的配套制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)與城市接軌。

參考文獻(xiàn)：

[1] 決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（001）.

[2] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05（001）.

[3] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)防范策略——2016年湖南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查[EB/OL]. http：//agri.hunan.gov.cn/xxgk/gzdt/gzdt/201703/t20170320_4107316.html，2017-03-20.

[4] 關(guān)銳捷. 打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“航母”：湖南安邦公司引領(lǐng)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中乘風(fēng)破浪[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2012（12）：16-18.

[5] 杜家毫. 奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖南鄉(xiāng)村全面振興新篇章[J].新湘評(píng)論，2018，（6）：16-19.

（責(zé)任編輯：張艷妮）