新型城鎮(zhèn)化背景下就地城鎮(zhèn)化的實踐與思考

摘 要：新型城鎮(zhèn)化理念是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上為解決其所產(chǎn)生的各種問題和適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展要求提出來的，是對城鄉(xiāng)二元理論和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的優(yōu)化和發(fā)展，被賦予“以人為本”的重要意義。在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)研究和實踐中，就地城鎮(zhèn)化從根本上符合新型城鎮(zhèn)化的要求，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，但是目前農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化或準(zhǔn)城鎮(zhèn)化還未受到應(yīng)有的重視，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用與地位并沒有得到顯現(xiàn)。以浙江花園村為例，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析其就地城鎮(zhèn)化的成就，主要是發(fā)展工商業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)及健全社會保障，并總結(jié)其成功的經(jīng)驗和啟示，為其他地方的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)找到一條可行的路徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；就地城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；花園村；對策建議

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-060X（2018）06-0109-04

Practice and Thinking of Local Urbanization under the Background of New Urbanization

—A Case Study of Garden Village in Zhejiang Province

WEI Jun-jie1，XU Jun2

（1. School of Economics and Management， Zhejiang Normal University， Jinhua 321000， PRC；

2. School of Teacher Education， Zhejiang Normal University， Jinhua 321000， PRC）

Abstract： The new concept of urbanization is proposed on the basis of traditional urbanization to solve all kinds of problems and meet the requirements of economic transformation and development in China. It is the importance of “people-oriented” to the optimization and development of urban and rural dualistic theory and traditional urbanization. In the continuous research and practice of new urbanization， local urbanization is fundamentally in line with the requirements of new urbanization. It is an important way to realize the new urbanization， however， the rural local urbanization or quasi urbanization in rural areas has not been paid attention to， and the role and status in the process of urbanization in China has not been shown. Taking Zhejiang Garden Village as an example， on the basis of field investigation， this paper analyzes its achievements in local urbanization， mainly developing industry and commerce， perfecting infrastructure， optimizing public service and improving social security， summarizing its successful experience and enlightenment， in order to provide reference for the development of local urbanization in other places， and a feasible path is found for the construction of new urbanization in China.

Key words： new urbanization； local urbanization； urban and rural co-ordination； Garden village； countermeasures and suggestions.

目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加快和轉(zhuǎn)型時期，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的布局，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，我國城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)模將會超過8億人，同時還要全力實現(xiàn)約1億農(nóng)村遷出人口和其他非城鎮(zhèn)戶籍的人口在城鎮(zhèn)能夠安家落戶[1]。但是，無論是我國城市的數(shù)量，還是城市容納能力都承載不了如此多的轉(zhuǎn)移人口，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化面臨巨大壓力，新型的城鎮(zhèn)化之路呼之欲出。同時，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，尤其是我國東部沿海地區(qū)部分農(nóng)村工業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮，從而為從下層實現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供了可能。在這種背景下，就地城鎮(zhèn)化應(yīng)運而生，它對以城市為中心的異地城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行調(diào)整，使農(nóng)民不用通過大規(guī)模異地遷移就能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，有效緩解了大城市的人口、環(huán)境壓力，調(diào)整優(yōu)化我國城鎮(zhèn)體系的布局和形態(tài)，保障了農(nóng)民各項權(quán)益和人格尊嚴(yán)，成為實現(xiàn)農(nóng)民市民化、城鎮(zhèn)化的有效路徑之一。

1 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的關(guān)系

傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式是建立在犧牲農(nóng)民利益基礎(chǔ)之上的，付出的代價巨大，不利于農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。這種模式下城市的發(fā)展就意味著農(nóng)村的衰落，兩者之間具有不可調(diào)和的矛盾。大多數(shù)農(nóng)民來到城市工作，為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)，但卻不能平等享受自己建設(shè)所帶來的成果，不能享有與城市居民平等的待遇。長此以往，將不利于城鄉(xiāng)和諧和社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，必須推進(jìn)以人為本、重視農(nóng)民現(xiàn)實訴求、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)和支持部分具有一定工業(yè)基礎(chǔ)或特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，通過就地城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變成城市并發(fā)揮城市功能。這樣既有利于分散大城市的壓力，又有利于農(nóng)村的復(fù)興和發(fā)展，能幫助實現(xiàn)城市農(nóng)村的人、財、物等經(jīng)濟要素平等交流和公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施的均等配置。

1.1 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

目前，國內(nèi)學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化做了豐富而細(xì)致的研究。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，學(xué)界的主要有以下幾種觀點。

1.1.1 以“以人為本”為出發(fā)點理解新型城鎮(zhèn)化 陳錫文認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然取得巨大的成就，但總體而言對人的關(guān)懷還不到位，而對土地、征地、土地財政、城鎮(zhèn)規(guī)模等重視較多[2]；華生認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的焦點應(yīng)該是移民，為進(jìn)城的農(nóng)民提供完善的服務(wù)和充分的保障是城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化未來的方向[3]；辜勝阻認(rèn)為城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，難點也是人的城鎮(zhèn)化，因此要以人為核心，防止“有城市無產(chǎn)業(yè)”“有速度無質(zhì)量”不利于人的發(fā)展的城鎮(zhèn)化[4]。

1.1.2 從多種要素融合的角度理解新型城鎮(zhèn)化 俞新安認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為綱領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟社會、環(huán)境、生態(tài)和文化的和諧與人的綜合發(fā)展為重點，以大中心城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合、和諧發(fā)展為方向，以工業(yè)化、信息化為支持，統(tǒng)籌兼顧，全面提高城鎮(zhèn)化水平，建立健康可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式[5]；牛文元則認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是重視城鄉(xiāng)一體化，著重集約和諧發(fā)展，提升農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民生活水平，轉(zhuǎn)變資源利用方式和經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)良好、大中小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化[6]；李強認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化核心在于人的城市化，具體而言，它應(yīng)有作為城鎮(zhèn)主體的人的自身的生產(chǎn)方式、生活方式、文明素質(zhì)和社會權(quán)益等方面[7]。

1.1.3 從新與舊的城鎮(zhèn)化對比的角度理解新型城鎮(zhèn)化 仇保興認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是從城市優(yōu)先發(fā)展，高耗能、高污染、重數(shù)量和規(guī)模擴大、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的不可持續(xù)模式向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、較低耗能、較低污染、重視內(nèi)涵增長、城鄉(xiāng)社會和諧的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)

展[8]；張占倉對新型城鎮(zhèn)化的理解是相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，是經(jīng)濟更加高效、環(huán)境更加友好、資源能源節(jié)約、社會環(huán)境和諧、文化教育繁榮、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化[9]。李凱認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的新在于可持續(xù)，走的是質(zhì)量提高型和內(nèi)涵發(fā)展型道路，而不是過去只重速度不重質(zhì)量、只重規(guī)模不重內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化道路[10]。

另外，還有部分學(xué)者對江蘇、浙江、福建等地特色新型城鎮(zhèn)化實踐進(jìn)行了較為全面的解讀和分析。綜上所述，各界學(xué)者從不同的專業(yè)方向?qū)π滦统擎?zhèn)化的內(nèi)涵做了有益的研究探索，指出了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，并較為全面地闡釋了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征和要求，為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和理論發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但同時上述研究存在不足之處，主要表現(xiàn)為它們大都是從城市本位的角度出發(fā)研究新型城鎮(zhèn)化問題，沒有旗幟鮮明地反映農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化在我國整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用和地位，由此產(chǎn)生的各種研究和理論從根本上仍未突破傳統(tǒng)的異地城鎮(zhèn)化的局限，對農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化研究仍顯不足。為此，文章以浙江花園村為例，重點研究花園村在農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所取得的成效，并從中提煉出一般性啟示，以對目前的新型城鎮(zhèn)化路徑做一定補充，為其他地區(qū)農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒

經(jīng)驗。

1.2 就地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

統(tǒng)城鎮(zhèn)化采用的是大規(guī)模人口異地流動的城鎮(zhèn)化模式，大規(guī)模的人口異地流動是其主要特征。就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟有了一定的發(fā)展后，農(nóng)村居民不再像傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式那樣大規(guī)模地向外地城市轉(zhuǎn)移，而是以自己所在農(nóng)村或者中心鎮(zhèn)為發(fā)展陣地，堅持以農(nóng)民的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活與生產(chǎn)方式逐步與城市接軌的過程。因此，文章認(rèn)為就地城鎮(zhèn)化是農(nóng)村特性不斷減少而城市特性不斷增加的一個連續(xù)動態(tài)的過程，不刻意強調(diào)達(dá)到城鎮(zhèn)化的具體標(biāo)準(zhǔn)值，以避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念中所隱藏的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。

2 就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要實現(xiàn)形式

就地城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要形式之一，農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化對解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的三農(nóng)問題和城市問題具有重要意義。一方面，就地城鎮(zhèn)化能有效減少農(nóng)民大規(guī)模異地遷移。當(dāng)前大城市人口過多、居住條件惡化、交通堵塞、資源能源供不應(yīng)求等問題均將得到妥善解決，有利于大中城市的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，就地城鎮(zhèn)化能有效緩解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所帶來的系列三農(nóng)問題。

首先，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)村青壯年勞動力和農(nóng)村精英都流向大城市，直接導(dǎo)致留守農(nóng)村的多為老弱病殘障人口，使農(nóng)村逐漸呈現(xiàn)老齡化和空心化趨勢，加劇了農(nóng)村的衰敗和消失；其次，農(nóng)民進(jìn)城后成為農(nóng)民工，往往享受不到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，在物質(zhì)、精神上缺乏充分保障，從而淪為城市的“二等公民”；再次，由于農(nóng)村勞動力的缺失，農(nóng)村土地拋荒棄耕現(xiàn)象嚴(yán)重，大量土地荒廢，對我國糧食安全構(gòu)成一定的威脅。就地城鎮(zhèn)化根據(jù)我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需求，結(jié)合地方發(fā)展實際，積極引導(dǎo)農(nóng)民在一定范圍內(nèi)集聚，通過發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)使農(nóng)民在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和市民化[11]。相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化日益暴露的不足而言，就地城鎮(zhèn)化更符合新型城鎮(zhèn)化以人為本的理念，更有利于農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 花園村就地城鎮(zhèn)化成效

3.1 花園村基本情況

花園村位于浙江省東陽市，與東陽市區(qū)相距16 km。改革開放以前，花園村經(jīng)濟十分落后，村民常常面臨食不果腹的困境。近幾十年來，在村兩委的號召下，花園村以經(jīng)濟建設(shè)為重點，以實現(xiàn)現(xiàn)代化的城市與傳統(tǒng)農(nóng)村和諧共生為目標(biāo)，掀起了農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化改革，形成經(jīng)濟富裕、村風(fēng)質(zhì)樸、文化繁榮、生態(tài)良好、管理科學(xué)等各方面齊頭并進(jìn)的新格局，成為我國實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的先鋒。為了與城市居民擁有同等的生活環(huán)境和幸福水準(zhǔn)，花園村在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，加大在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障等直接關(guān)系農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心要素方面的建設(shè)，并取得了長足發(fā)展。

3.2 花園村發(fā)展具體成就

3.2.1 發(fā)展工商業(yè)，打造經(jīng)濟增長核心 經(jīng)濟上，花園村積極實施經(jīng)濟大投入大發(fā)展戰(zhàn)略，以“發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)”為主要抓手，加快完善產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量。2016年各項產(chǎn)業(yè)總投資高達(dá)44.45億元，村個私工商戶2 827家；2016年全村實現(xiàn)營業(yè)收入461.23億元，上繳東陽市稅收1.73億元，是金華市第一個且目前唯一一個稅收過億元村；花園集團(tuán)實現(xiàn)綜合營業(yè)收入190.45億元，總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別達(dá)192.96億元和 83.75億元，利稅總額達(dá)10.52億元。目前，花園村是全球最大的維生素D3生產(chǎn)出口基地、東南亞地區(qū)最大的專業(yè)紅木家具市場、浙中南地區(qū)最大的包裝材料生產(chǎn)聚集地，諸多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了龐大的商貿(mào)綜合體，為經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了強大動力。在此基礎(chǔ)上，花園村民人均年收入達(dá)16萬元，是全國農(nóng)村居民人均年收入1.24萬元的近13倍，是全國城鎮(zhèn)居民人均收入的近

5倍。

3.2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，舊貌換新顏 2000年初，花園村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已走在我國鄉(xiāng)村前列，各項基礎(chǔ)設(shè)施如道路硬化、燈光亮化和環(huán)境綠化等均取得了一定的成就。2004年10月，花園村和周邊9個行政村有效整合，興建成了新的花園村，從而擁有更多的人口和更大的面積，這為其就地城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了更廣闊的舞臺。并村后的大花園村按照城市功能分區(qū)的要求，將全村劃為四個獨立卻又緊密聯(lián)系的功能區(qū)，分別是村民居住區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)和高科技工業(yè)區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施完善既是經(jīng)濟發(fā)展的體現(xiàn)，又對經(jīng)濟發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用?；▓@村內(nèi)公路通暢發(fā)達(dá)、路燈成排佇立、生活飲用采用統(tǒng)一水消毒凈化、生態(tài)環(huán)境綠化美化，這些都為花園村經(jīng)濟的騰發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)。2005～2011年，村里共拆建4 500余間農(nóng)房，新修建房屋3 500余套，之前的10個村莊均建設(shè)成小區(qū)。同時，花園村兩委加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除基本的水、電、氣、路外，還建設(shè)了糧油商貿(mào)城、花園田氏醫(yī)院、購物生活廣場、美食街、建材街、吉祥湖旅游度假區(qū)、花園大劇院等。逐漸完善的基礎(chǔ)設(shè)施和各種功能區(qū)在方便村民生活的同時，也徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)村地域景觀格局，使花園村初具小城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

3.2.3 優(yōu)化公共服務(wù)，增進(jìn)民生福祉 完善的公共服務(wù)體系是新時代對政府公共行政管理的首要要求，主要包含促進(jìn)城市與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，推進(jìn)科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)的全面進(jìn)步，為社會公眾平等、公平地參與社會各項公共活動等提供保障。在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市?；▓@村領(lǐng)導(dǎo)干部在花園集團(tuán)飛速發(fā)展的同時，不忘為居民廣謀福利，堅決不走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化忽視人們生活水平提高的老路，不走只重經(jīng)濟發(fā)展不重視人的發(fā)展的歪路，將經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)投入緊密結(jié)合、同步進(jìn)行。如今的花園村，學(xué)校、醫(yī)院、公園、劇院、超市、銀行、老年公寓等各種功能一應(yīng)俱全，成為一個將城市功能與村莊環(huán)境進(jìn)行良好結(jié)合的成功典范，村民在村內(nèi)即可享受城市居民所能享受的公共服務(wù)，極大地提高了村民的生活水平和質(zhì)量。

3.2.4 健全社會保障，解決后顧之憂 社會保障是指政府作為人民利益的代表者，以收入再分配為手段，保障社會上部分低收入、無收入以及不幸遇到各種意外傷害或災(zāi)害的公民能夠維持最低生存的保障體系。由于歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)村社會保障一直在低水平徘徊，因教至貧、因病致貧、因殘至貧等問題常見報端，其本質(zhì)均在于農(nóng)村社會保障體系不健全。在花園村就地城鎮(zhèn)化過程中，村兩委堅持以人為本，尤其關(guān)注并扶持生活上有困難的部分村民，并逐步完善各種社會保障和福利措施。2016年，該村各項福利發(fā)放達(dá)

4 000萬元以上，并在全村無差別地建立健全了醫(yī)療保險、社會保險和養(yǎng)老保險等基礎(chǔ)保障體系。除此以外，花園村居民還享有被征地農(nóng)民保險、農(nóng)房改造補貼、城鄉(xiāng)居民保險以及公共設(shè)施共享費等10余項福利；村里不同年齡段的老年人可領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老補貼，如百歲以上的老人1萬元/a·人，90～99歲的老人5 000元/a·人；家庭經(jīng)濟條件較弱的可以申請村里的扶困補助資金；村里對村民工作和創(chuàng)業(yè)都予以支持和幫助，花園集團(tuán)還提供就業(yè)技能培訓(xùn)和初始創(chuàng)業(yè)資金。在完善的保障體系下，花園人不再擔(dān)心因貧窮或天災(zāi)人禍而影響生活水平。

4 花園村就地城鎮(zhèn)化的啟示與思考

40 a來，花園村已由一個傳統(tǒng)意義的農(nóng)村演變成了一個實實在在的小城市，并在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，開啟了自己的特色探索之路。解讀花園村這一樣本，對深化新型城鎮(zhèn)化的理解和推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義?；▓@村作為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的典范，可借鑒之處主要有以下四點。

4.1 堅持人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，為就地城鎮(zhèn)化奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)

在一定區(qū)域空間內(nèi)，較高的產(chǎn)業(yè)和人口集聚（達(dá)到一定的密度和規(guī)模）是城市化產(chǎn)生和發(fā)展的前提。花園人以敢為人先的開拓精神，形成了產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模經(jīng)營，在12 km2小范圍內(nèi)聚集了10多種具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，10余家營業(yè)收入過億元、4家過26億元的企業(yè)，以及2000余家個體私營工商戶，高數(shù)量和高密度直接促進(jìn)了聚集經(jīng)濟和規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生。如今，花園村既有生物醫(yī)藥、新型材料、基礎(chǔ)材料等高科技產(chǎn)業(yè)，又有紅木家具、建筑房產(chǎn)、旅游商貿(mào)、影視文化、文化教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)板塊、商貿(mào)板塊及金融板塊發(fā)展迅速，并成為帶動花園村持續(xù)發(fā)展的三大引擎，引領(lǐng)花園村各項事業(yè)全面進(jìn)步。在產(chǎn)業(yè)集聚的同時，花園村人口規(guī)模和密度也在同步擴大和提高。2017年，花園村與周邊9個村合并成新花園村，全村區(qū)域面積增至12 km2；常住人口由9 302人增加到13 879人，其中花園籍人口9 272人，外地人口4 607人，總?cè)丝谶_(dá)6萬多，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用于許多國家區(qū)別城鄉(xiāng)所用的400人/ km2的城鎮(zhèn)化閾值。村莊面積的擴大和人口的增加，取代了傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化中通過人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)人口集聚，為花園村的發(fā)展提供了條件。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量的外來務(wù)工人員、商人被吸引并集聚于此，推進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助實現(xiàn)集聚經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟，改變村民生活生產(chǎn)方式。

4.2 堅持企業(yè)發(fā)展與村社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧花園

推進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步是落實公共服務(wù)職能、促進(jìn)經(jīng)濟社會共同進(jìn)步的重要任務(wù)。因此，在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要抓社會公共事業(yè)，兩方面同時抓、兩方面都要硬，不能顧此失彼，尤其要注重關(guān)系民生福祉的社會事業(yè)的發(fā)展，要把村民各項生產(chǎn)生活水平共同進(jìn)步當(dāng)作發(fā)展的目的。在這種理念的引導(dǎo)下，花園村兩委始終堅持企業(yè)與社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，在花園集團(tuán)不斷蓬勃壯大的同時，結(jié)合就地城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，強化對社會事業(yè)方面的投入，使文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、文化事業(yè)、社區(qū)建設(shè)等齊頭并進(jìn)，并取得了驕人的成績，實現(xiàn)了企業(yè)和花園村的共同

發(fā)展。

4.3 堅持獨立自主創(chuàng)新，推進(jìn)花園村持續(xù)快速發(fā)展

花園村發(fā)展的歷史是一部不斷創(chuàng)新的歷史。一方面，經(jīng)濟發(fā)展是花園村城鎮(zhèn)化的核心基礎(chǔ)，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要不斷的突破創(chuàng)新，特別是具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新。目前，花園集團(tuán)已成為全球最大的維生素D3生產(chǎn)和出口企業(yè)，“花園”牌維生素D3是與中科院產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)物，生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝處于國際領(lǐng)先水平。正是具有持續(xù)且獨立的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，使花園集團(tuán)從以生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品為主、缺乏市場競爭力的企業(yè)，發(fā)展成為以高技術(shù)產(chǎn)品為主并具有市場話語權(quán)的現(xiàn)代高新科技企業(yè)集團(tuán)。另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，花園村的管理方式也在進(jìn)行不斷突破創(chuàng)新，公共服務(wù)、社會治理等方面的創(chuàng)新也在持續(xù)推進(jìn)，極大地提高了花園村城鎮(zhèn)化水平。

4.4 堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)，打造花園優(yōu)秀引航人

堅定務(wù)實的村兩委是花園村在就地城鎮(zhèn)化浪潮中勇立潮頭的根本，也是花園村順利實現(xiàn)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。長期以來，花園村領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持全心全意為村民服務(wù)，不斷完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，把科學(xué)、民主、依法、滲透到各項工作中，營造和諧發(fā)展的社會環(huán)境，實行村務(wù)、黨務(wù)公開透明，各項發(fā)展政策和方案的提出、制定、施行都在陽光下進(jìn)行。比如，設(shè)立民意反饋箱、經(jīng)費收支通知欄，以便接受民意和民主監(jiān)督，村民有任何意見或不滿均可在短時間內(nèi)得到妥善處理；2017年，花園村在浙江省率先施行“最多跑一次”的利民改革，以花園村的便民服務(wù)中心為全村唯一服務(wù)點，大大提高了村民辦事效率；為切實提高村干部為村民服務(wù)的意識和能力，提出并實施了村干部工作責(zé)任制，并要求村干部統(tǒng)一辦公?？傊诖孱I(lǐng)導(dǎo)干部中，積極倡導(dǎo)以為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格以人為本的管理方法。正是在這種嚴(yán)格的制度和以人為本的精神下，花園村領(lǐng)導(dǎo)班子不斷取得突破，為花園村的就地城鎮(zhèn)化指路引航。

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