農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型升級研究

摘 要：分析了益陽由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型的必要性，以及轉(zhuǎn)型升級過程中的短板問題，提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑。對益陽而言，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須打破常規(guī)發(fā)展路徑，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，立足資源優(yōu)勢調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，立足市場需求培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，立足要素短板加大農(nóng)業(yè)保障投入，不斷培育農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的新動能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)大市；農(nóng)業(yè)強(qiáng)市；益陽

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-060X（2018）06-0105-04

tudy on Transformation and Upgrading of Large Agricultural cities to Strong Agricultural Cities—Take Yiyang City in Hunan Province as An Example

YU Ke

（Party School of Yiyang Municipal Party Committee of the Communist Party of China， Yiyang 413000， PRC）

Abstract： This paper analyzes the necessity of Yiyang’s transformation from a large agricultural city to a strong agricultural city， the shortcoming in the process of transformation and upgrading， and puts forward the development path. In order to， implement the strategy of rejuvenating rural in Yiyang， it is necessary to change the conventional development path， promote agricultural supply side structural reform， make up for the shortcomings in the development of modern agriculture， adjust farming structure based on the resource advantage， cultivate new agricultural industry new business model according to the market demand ， increase agricultural security investment according to the short board of factors， and constantly promote the transformation of large agricultural to strong agricultural.

Key words： rural revitalization； agricultural market； strong agricultural market； Yiyang

黨的十八大以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，糧食產(chǎn)量不斷取得歷史性新突破，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定保持在6 000萬億kg以上[1]，農(nóng)民收入水平持續(xù)增長，農(nóng)村貧困人口不斷減少。在新時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動因和外部環(huán)境正發(fā)生著重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾也由糧食總量供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食供需結(jié)構(gòu)性矛盾，這就迫切要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能[2]。因此，黨的十九大明確提出，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。文章立足于益陽農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，以加快推進(jìn)益陽市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

1 農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型升級刻不容緩

1.1 解決社會主要矛盾的壓力

黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，主要矛盾發(fā)生了相應(yīng)的變化，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)，并且集中于結(jié)構(gòu)性、體制性問題[3]。

從需求端來看，糧食消費(fèi)出現(xiàn)新特征。人們對農(nóng)副產(chǎn)品的供給提出了新要求，從“吃得飽”向“吃得好、吃得放心、吃得健康、吃得愉快”轉(zhuǎn)變[4]。比如對食品品種的多樣性要求越來越高，對“舌尖上的安全”愈加重視。另外，對健康食物的需求愈加強(qiáng)烈，越來越注重營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，更加注重農(nóng)事體驗(yàn)，樂意到糧食和食品生產(chǎn)現(xiàn)場參觀、游覽，融物質(zhì)消費(fèi)與精神享受于一體。

從供給端來看，糧食供給不平衡，突出表現(xiàn)為階段性供過于求與供給不足并存[5]。一方面，“大路貨”供過于求，庫存積壓嚴(yán)重。2004年以來，國內(nèi)稻谷產(chǎn)量持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)了“十三連豐”。2011～2016年，國內(nèi)臨儲稻谷累計(jì)收購1億t以上，且?guī)齑骐S著收購的進(jìn)行還在增加。另一方面，高端、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。大宗農(nóng)產(chǎn)品中，高端產(chǎn)品仍存在供求缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的總產(chǎn)量在400萬t左右，而市場需求在800萬t左右，缺口400萬t左右[6]。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，全國獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不到同類農(nóng)產(chǎn)品總量的20%，難以滿足中高端市場需求。

1.2 保障國家糧食安全的需要

美國前國務(wù)卿基辛格曾說過，控制了糧食，就控制了所有人。因此，糧食安全不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題[7]。我國是世界第一人口大國，占世

界總?cè)丝诘慕?/5。因此，解決居民溫飽問題、維護(hù)國家糧食安全一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的第一要務(wù)。

益陽市是全國重要的商品糧基地，其耕地面積占湖南省耕地總面積的7%，糧食生產(chǎn)總量占湖南省總量的8%，其中稻谷占全省的8.3%。益陽糧食生產(chǎn)不僅滿足了484萬多益陽人的吃飯需求，而且每年提供商品原糧超過160萬t，占全市糧食總產(chǎn)量的60%以上。2016年，益陽糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高，糧食產(chǎn)量達(dá)到251.84萬t，蔬菜產(chǎn)量431.08萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量42.51萬t，出欄生豬493.71萬頭。主要農(nóng)產(chǎn)品總量的不斷增加，有力保障了社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新的歷史階段，益陽必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，為保障國家糧食安全做出更大的貢獻(xiàn)。

1.3 落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主線

黨的十九大指出我國主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活向往同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。目前，我國最大的發(fā)展不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分，全面小康征途上受發(fā)展不平衡和不充分影響最大的人群仍是農(nóng)

民[8]。1995年，益陽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4 031元，農(nóng)民人均純收入1 457元，城鄉(xiāng)居民收入差距

2 574元。2016年，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大為10 227元，是1995年的4倍。在中國特色社會主義的新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的短板問題更加凸顯，解決這一問題迫在眉睫。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會的一個(gè)新戰(zhàn)略，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措[9]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)中的定位由“支持角色”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展內(nèi)容”，即鄉(xiāng)村將不再單純?yōu)槌擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廉價(jià)的勞動力和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，未來，城鎮(zhèn)的勞動力、資本和技術(shù)將逐漸流向鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]。對益陽而言，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須打破常規(guī)發(fā)展路徑，尋找新動能，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁上生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更順、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)更合理的新臺階，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村美麗富饒，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

2 農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型升級短板問題

2.1 生產(chǎn)端存在高投入、高成本、高消耗、高污染

一方面，高投入、高成本帶來低產(chǎn)出、低效率。益陽糧食產(chǎn)量在持續(xù)增長的同時(shí)對農(nóng)業(yè)的投入也在不斷加大。2016年，益陽農(nóng)用化肥施用量比2005年增加了17.5%，農(nóng)用塑料薄膜使用量比2005年增加了31%。農(nóng)村勞動力價(jià)格2015年比2000年累計(jì)上漲了6.8倍，高于糧食價(jià)格漲幅1.9倍，糧食生產(chǎn)成本從600.4元/667 m2增加到1 037.1元/667 m2。在產(chǎn)出方面，2016年，益陽農(nóng)業(yè)勞動力人均糧食產(chǎn)量為1 191 kg，排全國第21位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值451.77億元，僅占全省的9.26%。

另一方面，高消耗、高污染卻帶來低品質(zhì)、低效益。受增產(chǎn)優(yōu)先導(dǎo)向影響，過度強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)和要素投入追加。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員環(huán)保意識不強(qiáng)，生產(chǎn)過程中過量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，對土壤、水源、空氣及農(nóng)副產(chǎn)品造成污染，出現(xiàn)土壤重金屬含量上升、水體富營養(yǎng)化、“白色污染”等現(xiàn)象。另外，全市稻谷產(chǎn)量在湖南省名列前茅，但優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量占比偏低，以品質(zhì)、口感不占優(yōu)的秈稻為主。在糧食加工環(huán)節(jié)，多數(shù)企業(yè)還處于初級階段。盡管有的企業(yè)提高了技術(shù)含量，增加了色選和拋光等技術(shù)，但增值不多，整體經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

2.2 結(jié)構(gòu)端存在單一性、同質(zhì)性、保守性、脆弱性

一方面，供給的單一性、業(yè)態(tài)的同質(zhì)性。益陽糧食產(chǎn)量不斷創(chuàng)新高，但是供給比較單一。2016年糧食產(chǎn)量245.77萬t，其中稻谷234.34萬t，占比93.7%，高出全省近6個(gè)百分點(diǎn)，高出全國60個(gè)百分點(diǎn)，在種植業(yè)內(nèi)部稻谷“一糧獨(dú)大”。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工明顯滯后，如生豬、果蔬等大宗農(nóng)產(chǎn)品還處于提供原料階段。稻、油等雖有加工，但以簡單一次性加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以形成高附加值加工體系。另一方面，發(fā)展的保守性、市場的脆弱性。益陽市農(nóng)產(chǎn)品加工每年都有新進(jìn)展。目前，益陽農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到3 308家，涌現(xiàn)出克明面業(yè)、華萊生物、順祥水產(chǎn)等一批知名企業(yè)。但大型龍頭企業(yè)數(shù)量較少，輻射帶動能力有限。2016年，湖南省年銷售收入10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有43家，其中100億元以上的3家，而益陽市僅有3家企業(yè)年銷售收入過10億元。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)市場品牌建設(shè)乏力，真正在市場上占有一定份額的不多，主打品牌僅有“陳克明”“農(nóng)家糧道”等，曾經(jīng)叫得響的“粒粒晶”“口口香”“盧青年”正處于衰退或退出市場狀態(tài)。隨著外地稻米品牌的進(jìn)入，消費(fèi)者對本土稻米品牌的認(rèn)可度也在下降。

2.3 保障端存在薄弱性、缺乏性、短缺性、制約性

首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分農(nóng)田水利設(shè)施因年久失修不能發(fā)揮作用，塘壩淤塞蓄水能力減弱，季節(jié)性旱澇問題仍較突出，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變。2014年以來出現(xiàn)“四年三災(zāi)”，特別是2017年資江沿岸桃江段9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近120 km2農(nóng)作物受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近億元。其次，農(nóng)村種田勞動者缺乏。由于種地成本升高、糧價(jià)走低、種地收益不高等多種因素疊加，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象比較普遍。第三，政府資金投入短缺。受財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，益陽市、縣兩級財(cái)政用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入不足。比如，在農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，沒有專項(xiàng)資金。第四，受融資難的制約?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要財(cái)政金融與保險(xiǎn)體系的有效支撐，但銀行往往只考慮硬性風(fēng)險(xiǎn)，要求有形資產(chǎn)抵押，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的住宅、廠房部分沒辦理房產(chǎn)和地產(chǎn)證，無法通過抵押實(shí)現(xiàn)融資，一些缺少資金的經(jīng)營主體因此而擱置發(fā)展計(jì)劃。

3 農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型升級路徑分析

益陽是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。2014年益陽市被認(rèn)定為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2015年又被明確為湖南省唯一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)市，是湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”。加快促進(jìn)益陽從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型升級，必須以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

3.1 立足資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

首先，保底線，堅(jiān)持搞好糧食生產(chǎn)。益陽是農(nóng)業(yè)大市，也是國家重要的商品糧基地，肩負(fù)著確保國家糧食安全的責(zé)任，各級黨委政府要高度重視，認(rèn)真落實(shí)湖南省糧食安全省長責(zé)任制，毫不松懈地抓好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，并把它作為推動糧食產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，千方百計(jì)穩(wěn)定基層農(nóng)技隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)及時(shí)有效推廣，從科技、從創(chuàng)新上做文章，藏糧于地、藏糧于技，提升糧食綜合產(chǎn)能。

其次，優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。根據(jù)益陽農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，擴(kuò)建優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，提高糧油優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率，把糧油“大產(chǎn)業(yè)”做成“優(yōu)產(chǎn)業(yè)”。將優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜和良種生豬作為益陽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)園、科技園、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和健康養(yǎng)殖園建設(shè)為抓手，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、筍竹、蘆筍、特色水產(chǎn)和畜禽等特色產(chǎn)業(yè)。

第三，促養(yǎng)殖，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是進(jìn)一步穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力。積極推行生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展生豬養(yǎng)殖，提高適度規(guī)模經(jīng)營水平，力爭全市年生豬出欄量穩(wěn)定在500萬頭以上。二是加快草食動物和家禽發(fā)展。益陽豐富的閑山、荒地、湖州資源為牛羊和家禽養(yǎng)殖提高廣闊的發(fā)展空間。以開發(fā)選育良種為主，加快牛羊品改和家禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高市場競爭力。扶持安化、桃江“牛羊產(chǎn)業(yè)化工程”建設(shè)，支持安化、桃江、資陽、赫山和南縣發(fā)展禽蛋養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)，保護(hù)開發(fā)“洞庭麻鴨”地方特色品種，做大做強(qiáng)益陽“松花皮蛋”傳統(tǒng)特色產(chǎn)品。三是提高名特新水產(chǎn)品的比重。以湖區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，在大通湖、資陽、赫山建設(shè)蝦蟹養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，以南縣、沅江、大通湖為重點(diǎn)建設(shè)蝦稻綜合種養(yǎng)基地，以安化、桃江、資陽為重點(diǎn)發(fā)展稻田養(yǎng)魚。

3.2 立足市場需求，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

3.2.1 優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 通過主攻高檔優(yōu)質(zhì)水稻，加快品種升級[10]。當(dāng)前，在全市糧食總產(chǎn)量中稻谷占到90%以上，“一糧獨(dú)大”和以“大路貨”為主的格局，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩矛盾突出。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已由過去數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。一方面，要全力打造雙季水稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，確保常年糧食播種面積穩(wěn)定在4 200 km2左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在245萬t以上，為國家糧食安全作貢獻(xiàn)。另一方面，要著力提高高檔優(yōu)質(zhì)稻種植規(guī)模，擴(kuò)大蕎麥、玉米、豆類、薯類等旱雜糧種植面積，突出發(fā)展“稻—蝦”“稻—魚”“稻—蛙”“稻—蟹”等綜合種養(yǎng)模式，促進(jìn)綠色發(fā)展，提高綜合效益。

3.2.2 壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 產(chǎn)業(yè)興，經(jīng)濟(jì)興；產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，益陽強(qiáng)。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)益陽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。一是實(shí)施“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程。通過推進(jìn)“131千億級產(chǎn)業(yè)”工程，打造兩百億級以上茶產(chǎn)業(yè)、兩百億級以上蝦稻產(chǎn)業(yè)、兩百億級以上水產(chǎn)業(yè)、百億級以上蔬菜產(chǎn)業(yè)、百億級以上休閑食品產(chǎn)業(yè)，支持“一縣一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，把益陽建設(shè)成為全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。以克明面業(yè)、金浩油中王、益華水產(chǎn)、三星食品、辣妹子、益陽茶廠等龍頭企業(yè)為依托，著重在糧油、肉食、禽蛋、水產(chǎn)、果蔬、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)。三是加快培育益陽農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。政府要加大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的政策支持力度，積極打造區(qū)域性公共品牌。以大米為例，安排專項(xiàng)資金，實(shí)施“益陽大米+”公共品牌戰(zhàn)略。充分利用南縣、沅江市等地優(yōu)質(zhì)農(nóng)田開發(fā)系列高端大米產(chǎn)品和“稻蝦米”“稻魚米”“稻蟹米”等生態(tài)產(chǎn)品，打造“洞庭湖大米”“蘭溪大米”“南洲稻蝦米”等省級或市縣級稻米區(qū)域性公共品牌。

3.2.3 加快三產(chǎn)深度融合 大力發(fā)展休閑、觀光旅游農(nóng)業(yè)。因地制宜，打造鄉(xiāng)村深度體驗(yàn)型產(chǎn)品，湖區(qū)做好“水”的文章，山區(qū)做好“山”的文章。通過關(guān)注特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)“三類載體”，打造具有湖鄉(xiāng)文化內(nèi)涵、體現(xiàn)益陽自然風(fēng)光和人文特色的旅游精品線路，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，充分利用社會化平臺資源，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品在線采購與銷售業(yè)務(wù)，打造屬于自己的“米袋子”“菜籃子”購物網(wǎng)站，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率[11]。

3.3 立足要素短板，加大農(nóng)業(yè)保障投入

3.3.1 加大對農(nóng)業(yè)的投入力度 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要在近期實(shí)現(xiàn)較大改觀，必須在脫貧攻堅(jiān)大背景下全力爭取各級各條塊政策的強(qiáng)力支持[12]。國家惠農(nóng)政策帶有普遍性，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)積極爭取相關(guān)政策支持。比如，社會幫扶政策的落實(shí)渠道和主體，就需要市、縣直相關(guān)部門密集銜接、多方爭取。因此，應(yīng)當(dāng)劃定各部門爭資跑項(xiàng)“平均口糧線”，在此基礎(chǔ)上再明確爭資跑項(xiàng)的目標(biāo)和責(zé)任，實(shí)行“上線獎、線下懲”的制度，以爭取更多政策落戶益陽，惠及農(nóng)業(yè)。

3.3.2 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)業(yè)大市是益陽最大的市情。加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，促農(nóng)業(yè)裝備提質(zhì)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，既是提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能的現(xiàn)實(shí)需要，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。一方面，積極爭取國家、省支持，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和改造，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害能力。另一方面，加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。著力打造好茶葉市場、蘭溪米市、南縣棉花、大通湖水產(chǎn)和湘北蔬菜等現(xiàn)代化專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)揮益陽東部新區(qū)海吉星33.33 hm2物流中心，為益陽農(nóng)產(chǎn)品“走出去”創(chuàng)造條件。

3.3.3 加強(qiáng)金融保險(xiǎn)全面支持 一是完善金融支持服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)要積極探索開發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)、資信良好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及養(yǎng)殖大戶，給予貸款優(yōu)惠政策。二是健全農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高重大災(zāi)害事故抵御能力。承保機(jī)構(gòu)要主動與畜牧水產(chǎn)部門溝通交流，做到“應(yīng)保盡?！?，提高政策性保險(xiǎn)覆蓋面，分散養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和損失。三是探索“財(cái)銀?！甭?lián)動機(jī)制。逐步擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍，試行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。推廣農(nóng)機(jī)設(shè)備、運(yùn)輸工具、倉儲設(shè)施等抵押擔(dān)保方式，完善農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等關(guān)注并支持農(nóng)村“三產(chǎn)融合”，緩解農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展面臨的資金緊缺。

3.3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 牢牢守住永久基本農(nóng)田不被占用和毀壞的底線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效提升耕地力，“藏糧于地、藏糧于技”穩(wěn)產(chǎn)能，把糧食“大產(chǎn)業(yè)”變成“優(yōu)產(chǎn)業(yè)”，確保全市常年糧食播種面積穩(wěn)定在4 200 km2左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在245萬t以上。一方面，開展耕地修復(fù)綜合治理。對重金屬污染耕地修復(fù)進(jìn)行綜合治理，提高耕地質(zhì)量。按照山、水、林、田、路綜合治理的方案，結(jié)合農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加快中低產(chǎn)田土改造步伐。對土壤中重金屬超標(biāo)的地區(qū)，要及早行動、科學(xué)規(guī)劃、盡快治理，為市場提供合格農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，實(shí)施“農(nóng)藥減量增效工程”，堅(jiān)持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，要研究改進(jìn)施藥器械，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種及農(nóng)藥減量增效綜合配套技術(shù)，組織開展生物防治，推廣使用生物農(nóng)藥，全面停止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜家毫. 奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興湖南篇章[N]. 人民日報(bào)，2018-04-03（10）.

[2] 晏國耀. 芻議農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困境和路徑優(yōu)化[J]. 吉林農(nóng)業(yè)，2018，（7）：46-48.

[3] 張良悅. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本任務(wù)及其路徑[J]. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2018，（2）：112-122.

[4] 王立娜，汪長明. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的地方實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)啟示——以湖南漣源為例[J]. 行政與法，2018（03）：37-43.

[5] 中共山西省委黨校課題組. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力

點(diǎn)[J]. 前進(jìn)，2018，（3）：26-29.

[6] 李 偉. 以更高標(biāo)準(zhǔn)保障中國糧食與食品安全[EB/OL]. 2017-11-20.

[7] 張首魁，付冬琪. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究——基于陜西的考察[J]. 陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，32（1）：117-122.

[8] 葉華靚.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇[J]. 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018，30（1）：17-23.

[9] 尹 微，趙燕昊. 淺析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義、作用與挑戰(zhàn)[J]. 天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，24（2）：30-33.

[10] 姜長云. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫，2018，（2）：91-98.

[11] 王承禹，黃祥祥. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：關(guān)鍵領(lǐng)域、地方經(jīng)驗(yàn)與路徑探討——第二屆中國縣域治理高層論壇會議綜述[J]. 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2018，57（1）：188-192.

[12] 楊利娟. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的路徑研究——以河南省濟(jì)源市為例[J]. 河南農(nóng)業(yè)，2018，（3）：19-21.

（責(zé)任編輯：張艷妮）