湖北省農(nóng)村水污染現(xiàn)狀調(diào)查與分析

摘 要：針對(duì)湖北省農(nóng)村環(huán)境破壞日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，采用問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的方式，對(duì)湖北省漢川市韓集鄉(xiāng)水質(zhì)和水體污染源現(xiàn)狀進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，得出湖北省農(nóng)村水體污染總體趨勢(shì)有所惡化，造成水污染的主要原因?yàn)檗r(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、生活污水、廢棄物污染和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)污染；并提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、嚴(yán)防城市污染退城進(jìn)村、完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施、健全和完善農(nóng)村水資源管理體制等水污染治理的策略和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水污染；現(xiàn)狀；調(diào)查分析；防治對(duì)策；湖北

中圖分類號(hào)：X522 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2018）06-0044-05

Investigation and Analysis on Current Situation of Water Pollution in Rural Areas of Hubei Province—A Case Study of Han Ji Township in Hanchuan

ZHANG Yu，LIU Hong-juan

（College of Nuclear Science and Technology， University of South China， Hengyang 421001， PRC）

Abstract： In view of the situation of the increasingly serious environmental damage in the rural areas of Hubei Province， the current situation of water quality and water pollution sources in Hanji Township， Hanchuan City， Hubei Province， was analyzed and evaluated by means of questionnaire survey and field investigation. The results showed that the overall trend of water pollution in rural areas of Hubei had been deteriorated， and the main causes of water pollution were agricultural non-point pollution， industrial pollution， domestic sewage， waste pollution and intensive farm pollution. The strategies and suggestions for improving the pollution control of agricultural non-point sources， taking strict precautions against urban pollution and returning to the village， improving the rural water resources management system and other strategies and suggestions for water pollution control in rural areas were proposed.

Key words： rural areas； water pollution； present situation； investigation and analysis； prevention and control countermeasures； Hubei

近年來，湖北省農(nóng)村環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，水資源基本狀況僅僅是局部地區(qū)有所改善，但是整體趨勢(shì)有所惡化[1-4]。例如，2014年4月漢川市“突然排污事件”，漢川閘緊急排漬水使得農(nóng)業(yè)污染隨徑流流入漢江，從而直接導(dǎo)致漢江氨氮濃度超標(biāo)[5]。1992～2016年間，漢江中下游硅藻水華的發(fā)生越來越密集，附近河流水質(zhì)急劇下降，影響到漢江下游一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)場(chǎng)的飲用水源[6]。自2011年以來，漢江中下游流域的生物多樣性逐漸降低，河湖內(nèi)部分物種消亡或淪為稀有種[7]。根據(jù)中共漢川市委和漢川市人民政府聯(lián)合發(fā)布的《漢川市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》，以及漢川市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)布的《漢川市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃2017年實(shí)施方案》，農(nóng)村水污染防治工作是“十三五”期間水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展的重要內(nèi)容。以漢川市韓集鄉(xiāng)農(nóng)村水污染事件為研究對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查的方式，從農(nóng)村實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門詢問2個(gè)方面綜合得到該地區(qū)水污染現(xiàn)狀，找出產(chǎn)生這些農(nóng)村水資源污染的原因并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以便給湖北省農(nóng)村水污染治理工作提供參考和借鑒。

1 韓集鄉(xiāng)概況

韓集鄉(xiāng)位于漢川市西北部，東與刁汊湖隔湖而連，南接分水鎮(zhèn)，西連新堰鎮(zhèn)，北與天門、應(yīng)城毗鄰，東距漢川市城區(qū)34 km。全鄉(xiāng)國(guó)土面積77.3 km2，轄35個(gè)村民委員會(huì)，212個(gè)村民小組。韓集鄉(xiāng)的地質(zhì)特點(diǎn)是典型的平原湖區(qū)，這里地處亞熱帶季風(fēng)氣候，冬暖夏熱，秋溫高于春溫，年降雨量約在1 000～1 200 mm，雨季集中在4～8月，占全年降雨量的65%。

2 調(diào)查對(duì)象與方法

為了更好地了解湖北省農(nóng)村水污染狀況，調(diào)查以訪談和收集信息的形式在湖北省漢川市韓集鄉(xiāng)當(dāng)?shù)卮迕瘛⑧l(xiāng)政府及相關(guān)企業(yè)單位展開。調(diào)查地點(diǎn)主要為韓集鄉(xiāng)竹筒村、中新村、熊家村、荷花村、大埠村、廟灣村、鄒家臺(tái)、嚎口村、宋灣、吳家臺(tái)、沈家灣11個(gè)村，四號(hào)主渠、311省道沿線、里譚鄉(xiāng)橋、南支河沿線4個(gè)區(qū)域以及附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)村采取隨機(jī)抽樣方式選取3～5戶農(nóng)戶進(jìn)行入戶訪談和問卷調(diào)查，采用面對(duì)面詢問法，由調(diào)查員填寫問卷；共發(fā)放問卷500份，回收493份，有效問卷488份，有效率達(dá)98%。

實(shí)地訪談和問卷調(diào)查包括3部分主要內(nèi)容：一是農(nóng)戶的年齡、受教育程度等基本信息如圖1所示，二是農(nóng)村水污染調(diào)查現(xiàn)狀與治理建議，三是相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村水污染的觀念與治理措施。由于此次調(diào)查采取訪談和問答方式，因此有效問卷回收率占比較高，從而較為準(zhǔn)確地反映了當(dāng)?shù)爻ｑv農(nóng)民的主要特征，通過對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，得到被調(diào)查地區(qū)的水污染現(xiàn)狀及其原因，分析出具體解決農(nóng)村水污染問題的合理對(duì)策和有效措施。

3 結(jié)果與分析

3.1 韓集鄉(xiāng)水污染情況調(diào)查總體評(píng)價(jià)

由表1可知，韓集鄉(xiāng)的水污染情況呈現(xiàn)逐年惡化的趨勢(shì)，而且居民對(duì)水污染認(rèn)識(shí)較為淺薄，有關(guān)部門已經(jīng)開始出臺(tái)相關(guān)治理措施。當(dāng)前，韓集鄉(xiāng)的水體污染問題較為突出，已成為制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要問題，對(duì)湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的身體健康有著重要影響。

3.2 韓集鄉(xiāng)水質(zhì)現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

從表1中可以看出，調(diào)查區(qū)域的水污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。65%的受訪者評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)馗浇w污染為嚴(yán)重；67%的受訪者評(píng)價(jià)現(xiàn)在的水環(huán)境比以前更差。較多的受訪者對(duì)日常水污染及水污染防治不是很了解，絕大多數(shù)的受訪者沒有向有關(guān)部門反映水污染情況。在水質(zhì)評(píng)價(jià)方面，受訪者的回答沒有受文化程度和年齡的顯著影響，但對(duì)水污染治理保護(hù)相關(guān)的法律政策的認(rèn)識(shí)存在一定差異。

據(jù)調(diào)查，韓集鄉(xiāng)地區(qū)河流分布廣泛，但死河較多，養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物糞便長(zhǎng)期沉積于水底，一些水生植物的根莖殘留于水中成片腐爛，加劇了水質(zhì)的污染。新建設(shè)的自來水管設(shè)施，水質(zhì)較差，水源直接來自于受程度污染的河水。根據(jù)王文雯[8]2011年1月對(duì)韓集鄉(xiāng)的考察實(shí)況可知，近年來漢川市地下飲用水中鐵和錳含量雙超國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)限值規(guī)定，分別達(dá)77.4%和27.2%，且平均含量分別高達(dá)3.3和0.5 mg/L，是正常值的約6.6倍和1.7倍，極大地影響了人們的身體健康。

總體而言，調(diào)查區(qū)居民的水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果與當(dāng)?shù)厮|(zhì)實(shí)際狀況及監(jiān)測(cè)結(jié)果基本一致。

3.3 韓集鄉(xiāng)水體污染源的現(xiàn)狀

由表1可知，43%的受訪者認(rèn)為造成水污染的最主要原因是生活污水，26%的受訪者認(rèn)為是化肥污染，8%的受訪者認(rèn)為是工業(yè)污染，23%的人認(rèn)為有其他污染。x2統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，造成水污染最主要原因的評(píng)價(jià)結(jié)果不受文化水平程度和年齡結(jié)構(gòu)的顯著影響，但存在著顯著的區(qū)域差異。在竹筒村、中新村、廟灣村及周邊村落，認(rèn)為生活污水是造成水環(huán)境惡化主要原因的居民平均占76.6%，而在分水鎮(zhèn)僅占33.8%。郭波等[9]對(duì)漢川農(nóng)村水污染調(diào)查結(jié)果也表明，其污染源主要為生活污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水；并且隨著時(shí)間的推移和新農(nóng)村建設(shè)的加快，水污染的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。

造成上述明顯區(qū)域差異的原因可能有3個(gè)。第一，村落所在的地形地勢(shì)不同。中新村等村落依靠門前靜止的死河，廁所也建于河流旁，暴雨過后廁所與化糞池的污水直接流入了河中。第二，部分村落私自占用河道種植水產(chǎn)植物。廟灣村等村落的村民利用門前河道，大面積種植菱角，采摘后的枝干長(zhǎng)期殘留在河道中直至腐爛，導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾铀粻I(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。第三，各村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)水污染的管控政策有所不同。分水鎮(zhèn)對(duì)生活垃圾的管理較為嚴(yán)格，而竹筒村等村落長(zhǎng)期存在垃圾隨意傾倒入河的現(xiàn)象，生活污水直接排入河道中，居民已習(xí)以為常?？傮w來說，越來越多的學(xué)者認(rèn)為人類把大量生活、農(nóng)業(yè)和工業(yè)廢棄物倒入水中是造成漢川地區(qū)水環(huán)境惡化的主要原因[10-12]。

3.4 韓集鄉(xiāng)水污染成因分析

3.4.1 農(nóng)業(yè)面源污染 據(jù)湖北省環(huán)保廳《2016年湖北省環(huán)境質(zhì)量狀況》的公告統(tǒng)計(jì)，湖北省土壤超標(biāo)數(shù)據(jù)中，輕微、輕度、中度和重度污染所占的比例分別為5.5%、0.8%、0.6%、0.8%。當(dāng)前，湖北省作為全國(guó)重要糧食產(chǎn)地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥農(nóng)藥，造成了嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題，長(zhǎng)期難以解決。一方面，化肥的大量和長(zhǎng)期使用，大大降低了土壤的吸收率以及肥料的有效利用率，而未被土壤吸收的氮、磷等元素及有機(jī)物，主要經(jīng)過農(nóng)田排水、地表徑流流入到周邊的地表和地下水體，不僅引發(fā)水體生物化學(xué)性質(zhì)的改變以及氮、磷等負(fù)荷的超標(biāo)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致有機(jī)污染和水體富營(yíng)養(yǎng)化。另一方面，由于農(nóng)藥的有效利用率僅約10%，致使大量農(nóng)藥流入周圍環(huán)境之中，經(jīng)過灌溉、滲濾、降水等渠道轉(zhuǎn)移至周圍水體，導(dǎo)致水體污染[13-14]。

3.4.2 工業(yè)污染 湖北省農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)造的年均增加值，對(duì)增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。但由于企業(yè)布局長(zhǎng)期散亂，大多紡織企業(yè)規(guī)模小，工藝裝備簡(jiǎn)陋，資源能源利用率不高，科技和管理水平低，污水直排現(xiàn)象逐年增加，在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，水污染問題日益突出。此外，由于城市對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，有關(guān)部門對(duì)城市污染物的打擊力度逐年加大，一些高耗能、高耗水、高污染企業(yè)逐步退城進(jìn)村，造成了污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的局面[15-16]。為了迎合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需求，加上企業(yè)落戶農(nóng)村的門檻低，許多大型重工業(yè)設(shè)施企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)，而這些企業(yè)在遷移時(shí)并未對(duì)落后的生產(chǎn)設(shè)施及技術(shù)進(jìn)行更新?lián)Q代，產(chǎn)生的污染廢水、廢物等難以處理，對(duì)地區(qū)周邊河流造成了進(jìn)一步污染。

3.4.3 生活污水及廢棄物污染 近年來，湖北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度逐年加強(qiáng)，但由于農(nóng)村人口基數(shù)較大、集中式處理生活污水較難，再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相對(duì)落后，村民環(huán)保意識(shí)淡薄，致使污水沉積于河流，成為地表水的主要污染物[17]。郭波等[9]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孝感市農(nóng)村的污水長(zhǎng)期處于零處理階段。肖中東[18]

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，荊州市生活污水處理存在污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模偏大，大部分污水處理廠工藝選型不合理等問題。李莉等[19]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，十堰市在生活污水治理時(shí)的費(fèi)用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相吻合，難以滿足當(dāng)?shù)厣钗鬯幚韽S的技術(shù)要求。因此處理農(nóng)村生活污水是一個(gè)待長(zhǎng)期解決的難題。

3.4.4 集約化養(yǎng)殖場(chǎng)污染 近年來，集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大量興起，其污染危害日趨嚴(yán)重[20]。一是絕大多數(shù)家畜場(chǎng)的糞便沒有得到及時(shí)處理和有效利用，糞便和糞水亂排亂放，處理?xiàng)l件十分簡(jiǎn)陋，雨天糞便隨雨水流入周邊水體，家畜養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞尿排泄物以及廢水中含有的氮、磷以及渾濁懸浮物和致病菌等，大大加劇了水污染狀況；二是漁業(yè)養(yǎng)殖管理技術(shù)和飼料配方的不合理，養(yǎng)殖過程中不斷在水體中排放的營(yíng)養(yǎng)物，對(duì)水體造成嚴(yán)重污染，魚病多發(fā)，難以治愈，一些敏感水生生物逐漸死亡，嚴(yán)重威脅到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[21]；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中使用的飼料氮、磷元素含量高，導(dǎo)致水質(zhì)總磷和總氮大面積超標(biāo)，使得水體功能逐漸退化。

3.5 政府對(duì)水污染治理的投入力度

由表1可知，74%的居民不了解與治理水污染相關(guān)的法律政策，僅25%的居民曾向有關(guān)單位反映過當(dāng)?shù)厮廴镜膶?shí)際情況，而未主動(dòng)向有關(guān)單位反映水污染情況的居民高達(dá)75%。這說明政府對(duì)農(nóng)村水污染治理的投入力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村污水未能得到合理有效的處理，是造成農(nóng)村水污染問題嚴(yán)重的主要原因。湖北省漢川市于2017年6月12日頒布實(shí)施了《漢川市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃2017年實(shí)施方案》，要求城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)周圍黑臭水體無大面積漂浮物、河岸無垃圾，無違法排污口，全市主要水污染物排放總量持續(xù)下降。根據(jù)湖北省2017年4月17日頒布的《湖北省水污染防治工作方案》，要求全年地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)82.5%，喪失使用功能的水體斷面比例控制在7.9%以內(nèi)，化學(xué)需氧量和氨氮排放量均比2016年下降2.5%，重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到1.25萬(wàn)和0.16萬(wàn)t。預(yù)計(jì)到2020年，全省農(nóng)村地區(qū)面源污染可基本得到有效控制，水體水質(zhì)和生態(tài)狀況將明顯改善。

4 結(jié)論與建議

通過對(duì)韓集鄉(xiāng)居民的調(diào)查訪談，得出當(dāng)?shù)厮廴拘蝿?shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，居民對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量普遍不滿，雖對(duì)水環(huán)境污染表示非常關(guān)注，但是在水污染知識(shí)方面極度缺乏。

調(diào)查結(jié)果顯示，在造成我國(guó)農(nóng)村水污染的諸多因素中，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、生活污水及廢棄物污染和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)污染占據(jù)主導(dǎo)因素，長(zhǎng)期危害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活。近年來，人口激增使得糧食的需求量逐年增加，不合理的化肥農(nóng)藥施用現(xiàn)象也隨之增多，加上湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大大加劇了農(nóng)村水污染程度；同時(shí)，農(nóng)村生活污水問題情況復(fù)雜，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制又制約了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理工作的推進(jìn)。因此，筆者基于國(guó)家相關(guān)政策針對(duì)湖北省農(nóng)村水污染現(xiàn)狀提出以下治理對(duì)策和建議。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理

農(nóng)業(yè)面源污染作為農(nóng)村水污染的主要原因之一，需在今后的工作中重點(diǎn)治理。具體建議如下。（1）通過宣傳、培訓(xùn)的方式引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施肥施藥。具體可以通過實(shí)施農(nóng)田化肥減量增效示范工程、有機(jī)食品基地建設(shè)工程和農(nóng)藥減量增效工程，因地制宜，根據(jù)不同耕地狀況和作物需肥特性，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變施肥觀念，從而提高科學(xué)施肥施藥水平；并且鼓勵(lì)多使用農(nóng)家肥和有機(jī)肥及生物農(nóng)藥或高效、低毒農(nóng)藥，最終達(dá)到減少化肥農(nóng)藥施用總量的目的。（2）開發(fā)廢水再生技術(shù)。鼓勵(lì)因地制宜開發(fā)廢水處理技術(shù)，實(shí)施養(yǎng)殖廢水凈化回用示范工程，培植生態(tài)養(yǎng)殖示范戶，有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)程，提高水資源利用率，改善水體環(huán)境質(zhì)量[2]。（3）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求盡可能的控制農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，從各地區(qū)實(shí)際環(huán)境狀況出發(fā)，合理利用農(nóng)村自然資源，通過開發(fā)高抗性作物，施用天然肥和秸稈還田技術(shù)改變現(xiàn)有粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建立與環(huán)境相協(xié)調(diào)的和諧生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖格局，探索出一條合理的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖道路，并通過土地承載能力來控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，將生態(tài)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面[22-24]。

4.2 嚴(yán)防城市污染退城進(jìn)村

隨著工業(yè)污染源源不斷地從城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，因此正確處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要前提。控制城鎮(zhèn)污染遷移的對(duì)策如下。（1）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)立工業(yè)園區(qū)，科學(xué)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)污染源進(jìn)行集中控制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，新擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和驗(yàn)收方可投產(chǎn)。（2）對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有污染源進(jìn)行全面調(diào)查，通過政府部門的監(jiān)督和引導(dǎo)，淘汰落后產(chǎn)能，制定相應(yīng)措施。（3）加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷沫h(huán)保宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)戶的環(huán)保維權(quán)意識(shí)，并強(qiáng)化企業(yè)職責(zé)，督促整改企業(yè)遵守污染物控制排放的相關(guān)要求[25-27]。

4.3 完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足是制約農(nóng)村污水治理的重要因素，完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)有效地處理農(nóng)村污水是建設(shè)湖北省美麗鄉(xiāng)村的必要任務(wù)。此外，根據(jù)湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，以“推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合治理和社會(huì)治理”為重點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)全面展開，建議如下。（1）建設(shè)投資運(yùn)行管理方便、運(yùn)行費(fèi)用低的污水處理廠及其配套設(shè)施。應(yīng)用的農(nóng)村污水處理技術(shù)應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、高效、節(jié)能和簡(jiǎn)便易行的原則，結(jié)合農(nóng)村具體現(xiàn)狀、特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣以及自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件，因地制宜地進(jìn)行工藝優(yōu)化[28]。（2）加快完善農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)村鎮(zhèn)現(xiàn)有污水管網(wǎng)覆蓋面進(jìn)行逐一普查，依據(jù)現(xiàn)狀統(tǒng)一規(guī)劃管網(wǎng)鋪設(shè)，建立一套完善的地下管網(wǎng)系統(tǒng)[29]。（3）建立健全合理的用水收費(fèi)制度和污水治理獎(jiǎng)懲制度。由于當(dāng)前農(nóng)村用水不收費(fèi)，使得一些農(nóng)村居民不珍惜水，村政府可通過組織監(jiān)督小組約束村民的行為。因此建立合理收費(fèi)制度可以更好地控制農(nóng)村水資源的浪費(fèi)，也可以增加環(huán)境保護(hù)的投入，對(duì)表現(xiàn)良好，積極配合政府水污染治理的村民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4 健全和完善農(nóng)村水資源管理體制

提高湖北農(nóng)村水資源利用效率最主要的途徑是加大宣傳力度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還須從制度層面健全農(nóng)村水資源管理體制和完善水資源管理機(jī)制。（1）農(nóng)村水污染治理政策長(zhǎng)期處于空白，需制訂相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，因地制宜合理劃定水源保護(hù)區(qū)，合理化管理用水單位的體制機(jī)制，從源頭上防止農(nóng)村水污染。（2）轉(zhuǎn)變政府工作重心。一方面，建立環(huán)境管理政府績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化信息公開與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)加大懲處力度，鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)行監(jiān)督，可舉報(bào)、投訴水污染違法行為。另一方面，政府要鼓勵(lì)新興企業(yè)探索出一條可持續(xù)發(fā)展道路，并出臺(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)污水處理設(shè)施，最大程度地削減排入環(huán)境的污染物質(zhì)[30]。（3）嚴(yán)格制定農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境敏感程度，對(duì)水體污染嚴(yán)重地區(qū)和水源地保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的污水排放

標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃寧陽(yáng)，尚斌斌. 湖北農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，（2）：57-59，63.

[2] 胡久生，邢曉燕，康 群，等. 湖北省農(nóng)村環(huán)境污染典型調(diào)查——洪湖市萬(wàn)泉鎮(zhèn)南昌村實(shí)證研究[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，32（1）：24-30.

[3] Wang Q，Yang Z M. Industrial water pollution，water environment treatment，and health risks in China[J]. Environmental Pollution，2016，218：358-365.

[4] Han D M，Currell M J，Cao G L. Deep challenges for China's war on water pollution[J]. Environmental Pollution，2016，218：1222-1233.

[5] 吉 立，劉 晶，李志威，等. 2011—2015年我國(guó)水污染事件及原因分析[J]. 生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2017，33（9）：775-782.

[6] 吳興華，殷大聰，李 翀，等. 2015—2016年漢江中下游硅藻水華發(fā)生成因分析[J]. 水生態(tài)學(xué)雜志，2017，38（6）：19-26.

[7] 池仕運(yùn)，陳 勝，汪紅軍，等. 漢江中下游底棲動(dòng)物群落結(jié)構(gòu)特征研究[J]. 水生態(tài)學(xué)雜志，2014，35（5）：82-90.

[8] 王文雯. 農(nóng)村飲水安全問題與應(yīng)對(duì)策略——以湖北省漢川市韓集鄉(xiāng)為例[J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011，24（4）：145-146.

[9] 郭 波，毛國(guó)強(qiáng)，楊子江，等. 孝感市新農(nóng)村建設(shè)生活污水處理方法研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（34）：16983-16985，16989.

[10] 李仁安，鄧建勛. 江漢平原水資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J]. 武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（7）：91-93.

[11] 秦 柳. 我國(guó)控制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的路徑探討[J]. 改革與戰(zhàn)略，2014，30（10）：66-70.

[12] 何 云，胡 嘯，王 軍，等. 山東省農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015，25（S1）：221-223.

[13] 田 云，張俊飚，何 可，等. 農(nóng)戶農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)行為及其影響因素分析——以化肥施用和農(nóng)藥使用為例[J]. 中國(guó)農(nóng)村觀察，2015，（4）：61-70.

[14] 胡久生，李兆華，邢曉燕，等. 湖北省農(nóng)村水體污染成因及治理辦法研究[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，30（1）：64-71.

[15] 彭 嬋，闞 政，李凌宜，等. 江漢平原水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，52（4）：787-790

[16] 李凌宜，彭 嬋，田 原，等. 江漢平原水污染防治的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒[J]. 價(jià)值工程，2012，31（8）：318-320.

[17] 張 佳，柯佑鵬. 關(guān)于中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的文獻(xiàn)綜述[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（5）：2181-2182，2242.

[18] 肖中東. 荊州市四湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017，（23）：155-157.

[19] 李 莉，曹 俊，鞏建華. 丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)村生活污水處理分析[J]. 鄖陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2014，34（6）：36-39.

[20] 蘇 楊. 我國(guó)集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染問題研究[J]. 中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2006，（2）：15-18.

[21] 郝莉娟. 淺談?dòng)艽螀^(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣站的建設(shè)[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)（新能源產(chǎn)業(yè)），2012，（4）：8-10.

[22] 葉 萍. 農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)[D]. 武漢：華中師范大學(xué)，2014.

[23] Zhong X L. New attempt for building rural water environment management system based on the investigation and analysis of water environment in Xianxia Town，Yudu County[J]. Journal of Landscape Research，2016，8（3）：87-89，92.

[24] 周 明，單玉平. 飲用水源周邊養(yǎng)殖污染治理的建議[J]. 中國(guó)畜禽種業(yè)，2011，7（12）：35.

[25] 鐘格梅，唐振柱，黎 勇，等. 2011—2013年廣西農(nóng)村垃圾和污水處理監(jiān)測(cè)分析[J]. 應(yīng)用預(yù)防醫(yī)學(xué)，2014，20（5）：257-260.

[26] 錢海燕，陳 葵，戴星照，等. 農(nóng)村生活污水分散式處理研究現(xiàn)狀及技術(shù)探討[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014，30（33）：176-180.

[27] 何報(bào)寅，徐貴來. 湖北水資源現(xiàn)狀與可持續(xù)利用戰(zhàn)略對(duì)策[J]. 長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2000，（2）：207-211.

[28] 莫欣岳，李 歡，楊 宏，等. 新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀、成因與對(duì)策[J]. 世界科技研究與發(fā)展，2016，38（5）：1125-1129.

[29] 閔宗譜，陳 強(qiáng)，梁定超，等. 我國(guó)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及其處理技術(shù)分析[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（29）：51-54.

[30] 呂文魁，王夏暉，李志濤，等. 發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境政策與我國(guó)治理成本分析[J]. 農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2011，28（6）：22-26.

（責(zé)任編輯：成 平）