唐代的長江水運管理

自古以來長江流域就在我國政治、經濟、軍事、文化等方面占有十分重要的地位，尤其是長江航運的興起和繁盛，為我們偉大的中華民族的形成、發(fā)展，做出了巨大貢獻。長江航運起源很早，約七千年前，先民們就駕著獨木舟開始了原始的航行，從此長江擔負起橫貫中華大地，暢達大江南北的大量物資與旅客運輸，在我國內河水運史上占有極其重要的地位。因此，歷代對于長江的航運管理十分重視，唐代是我國歷史上第一個比較全面實行水運管理的朝代。

唐代以前的水運管理，僅限于官辦航運的領導和組織及對商民舟船的征稅，尚沒有水運交通的律令，南北朝時期，雖在建康（今江蘇南京）設立“津主”一官，除掌征稅外，還檢查船只是否裝載有禁運物品與罪犯，但此管理也只囿于港口碼頭。唐代不僅建立了一套完整的水運管理制度，而且還將水運管理提到法律的高度，揭開了我國古代內河水運管理立法的第一頁。

完善的管理機構

為了加強水運管理，唐政府設立了自上而下完備的行政管理和執(zhí)法機構，其管理水運事務的機構共有三大部分：即尚書省工部所屬的“水部”和獨立機關“都水監(jiān)”與中央派出的“水陸轉運使司”或“諸道轉運使司”。

水部直屬尚書省工部，它的最高職官是水部郎中及副職員外郎。史料載，其職權是：“掌天下川瀆、陂池之政，以導達溝洫、堰決、河渠。凡天下舟楫、溉灌之利，成總而舉之……”顯然，水部是關于水流與舟楫航運的立法與行政審查的國家最高官署。

都水監(jiān)也稱將作都水監(jiān)，是尚書省六部以外中央一級的專門水運管理機關。據《唐六典》記載其職權范圍是：“都水使者二人，正五品上……都水使者掌川澤津梁之政令，總舟楫、河渠三署之官署。辨其遠近而歸其利害，凡漁捕之禁，衛(wèi)虞之守皆由其屬而總制之……”組織機構和人員編制為：“都水監(jiān)：使者二人、丞二人，主簿一人，錄事一人，府五人，史十人，亭長一人，掌固四人?！笔拐咚鶎傧螺牂C構和人員：舟楫署、河渠署、諸津，總計336人。各地河渠中還設置渠長和斗門長。都水監(jiān)機關的權限與管理事項基本上與水部相同，但二者職權的性質卻是不同的，都水監(jiān)及其使者是監(jiān)督、巡視水流、河堤、航運與津梁的特派行政機關與官吏。大部分的監(jiān)督與行政管理的任務由都水監(jiān)執(zhí)行，所以下屬機關有較多的官吏。

水陸轉運使司或“諸道轉運使司”，是中央的派出機構，其最高長官是轉運使，也是長江航運的管理機構的組成部分，為長江航運的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。

制定內河航行法規(guī)

隨著內河航運的日益發(fā)展，內河各干支流，尤其是長江與大運河上舟船往來日益頻繁，為了維護水上交通運輸的秩序，保證舟船的暢通與安全，唐代在逐步建立和完善水運管理機構、設置各級職官的同時，還制定了一系列內河水上交通運輸、渡口橋梁、河道水流等方面的法規(guī)，在《唐律疏議》《唐六典》和《水部式》中有很多這方面關于內河舟船航行法規(guī)、津渡設置與管理、河道水源管理法令規(guī)章的記載。

唐代的內河航行法規(guī)的主要內容包括：內河船只水上航行、船舶安全檢查、舟船停泊與公差、軍人乘船時必須遵守若干規(guī)定等?！短坡墒枳h》中有關內河航運管理法規(guī)和規(guī)章內容，主要集中在以下四個方面：

首先，對船舶檢查和靠泊規(guī)定?！叭愦?，謂茹塞船縫；泄漏，謂泄去漏水”，就是要求船家行船前或航行中必須隨時對船只進行安全檢查，保證船體密不滲水。如有滲水，應即時排除，避免中途沉船，造成沉船事故，確保船只維持良好的適航狀態(tài)。“安標宿止，調行船宿泊之所，須在浦島之內，仍即安標，使來者候望?！币来艘?guī)定，船舶必須在港埠的浦洲碼頭岸邊靠泊過夜，不得在無人煙的荒岸處停泊宿止。舟船停泊后，必須安設標志，以資來往船只及旅客識別。

其次，對船舶航速的規(guī)定?！芭f制……水行之程；舟之重者，溯河日三十里，江四十里，余水四十五里；空舟溯河四十里，江五十里，余水六十里。順流之舟，即輕重同制：河日一百五十里，江一百里，余水七十里?！贝艘?guī)定對船舶航速的要求輕重有別，順溯有異。且在航行中駛于艱險之處，“其如破柱之類，不拘此限。若遇風，水淺不得行者，即于隨近官司申牒驗記，聽折半”。

再次，船舶相遇避讓規(guī)定?！啊写ǜ飨嗉颖?。若瑞債之處，即訴上者避沿流之類，違者各笞五十?！笔钦f船只和竹筏在航行途中，要相互避讓，在急流和險灘處如上下兩船會遇，上水船要主動避讓下水船，尤其是險灘激流顯著的長江更要嚴格執(zhí)行，避免搶行發(fā)生事故。

最后，船舶限制超載規(guī)定?！短坡墒枳h》載文：“請應乘官船者，聽載衣糧二百斤，違限私載，苦受寄及寄之者，五十斤及一人，各笞五十；一百斤及二人，各杖一百（若家人隨從者勿論）。每一百斤及二人，各加一等，罪止徒二年?！睂τ诔斯俅獬龅娜藛T，只能帶隨身衣糧物品至多200斤，超重違例，則根據情節(jié)輕重及超載數量，要受到笞、杖直至判徒刑二年的懲治。而“監(jiān)船官司知乘船人私載，受寄者與寄之者同罪，若是空船……不同此律”。此條律令特別是對政府官員和從軍征討的將士，尤為嚴厲，違犯者，最高可判處3年徒刑，對民間也起到警誡的作用，限制了船舶超載，無疑對船舶水上航行安全大有益處。

津渡的設置與管理

唐代十分重視交通的發(fā)展，政府在河流津口架橋設渡，便利通行；同時對大江大河上的渡口與渡船施行管理。據《唐六典》載，尚書省工部所屬水部下令在黃、渭流域用舟船相連而搭起水上浮橋。在長江流域，則指令各州縣設置了津渡10多座，計有：“蘄州江津渡；荊州洪亭、松滋渡；江州馬頰、擅頭渡，船各一艘，船別六人。越州、杭州浙江渡；洪州城下渡、九江渡，船各三艘，船別四人。渡子并須近江白丁便水者充”。

同時規(guī)定，“其津濟之處，應造橋航及應置船筏而不造置者，及擅移橋濟者，杖七十；停廢行人者，杖一百”。《唐律疏議》對這項規(guī)定進行了解釋：“津濟之處，應造橋航，謂河津濟渡之處，應造橋及船者，編舟作之，及應置舟船，及須以竹木為筏，以渡行人，而不造置，及擅移橋梁濟渡之所者，各杖七十，停廢行人。為謂不造橋航及置船筏并擅移橋濟，停廢行人者，杖一百?！边@項規(guī)定表明，凡是制定的津渡處所，不造橋梁，不設渡船者，或者未經允許擅自移動橋梁及渡口者，津主，即津令、津丞都要受到懲治，由此而影響交通，則肇事人要被杖打一百。

為確保水上安全，唐政府對長江等河流的津渡加強管理，并頒布了《津渡法》，甚至“駐兵防守”，從而維護了渡運秩序。

河道水源的管理

無論是航運，還是農業(yè)生活用水，水源是至關重要的因素。在唐代已經開始加強這方面的立法和管控，以發(fā)揮水源的最大化作用。經水部制定的這類法令，由都水監(jiān)下屬的河堤令監(jiān)督執(zhí)行，并且具體實施管理。水陸轉運使及地方官員如刺史、縣令等都有監(jiān)督指導管理水流官吏的職權。

唐元和三年（808年），李異奏準，江淮堰埭，歸轉運使管理，即從此由轉運使管理河渠。其內容主要包括：河渠通舟水源及斗門的管理、灌溉用水的管理、碾硙用水的規(guī)定和堤防管理等。就是說江河渠中的水資源，首先要保證舟船通航，其次是用于灌溉，再次才用于碾硙，就是利用水力啟動的石磨。水部規(guī)定：“……凡水有溉灌者，碾硙不得與爭其利?！睘榱吮ＷC行舟，“自季夏及于仲春，皆閉斗門，有余乃得聽用之”?！短坡墒枳h》規(guī)定：“諸不修堤防，及修而失時者，主司杖七十?！币蚝拥虜鄾Q“毀害人家，漂失財物者，坐贓論減五等”。總之，包括河堤失修缺口，河渠署的令、丞等主管官都要治罪。

唐代對于竊取水資源的也予以懲處。《唐律疏議》規(guī)定，對“諸盜決堤防”的犯罪行為，定罪“杖一百”。即凡是盜缺堤防竊取河渠中的水資源供私用和官用的人，都要受到懲治。如果因此而導致河堤缺斷，造成人民生命財產損失，肇事者以“坐贓論”處，一般判處3年徒刑，直到以“殺傷論”定罪。這條律令，主要是為了維護長江等江河的正常航行。

規(guī)范內河的運價

唐代包括長江在內的內河航運業(yè)不斷發(fā)展，因此規(guī)定內河舟船運輸的運價，也是唐代內河航運管理的一項重要內容。內河船舶在運輸過程中所收取的運費，唐時一般稱作“運腳”或“腳價”。唐代規(guī)定的內河水上運價，只適用官物運輸。當時朝廷實行租庸調制，每年在江、淮各地除征收數以百萬石的租糧外，還調收大批的土特產品入京，運量巨大。在劉晏實行官綱運輸以前，上述物資的運輸都由民間承擔，盡管人民負擔了大部分運費，然而朝廷每年也要花費一筆巨額費用，用于水陸運費開支。裴耀卿掌漕運時，為節(jié)省朝廷費用，曾向人民額外征收“函腳”，用于水陸運費。他執(zhí)事3年省陸運費計30萬緡，算作一大功績。武則天時，朝廷苦于運腳常數倍加錢，不得不對官物運輸，進行運價（腳值）的規(guī)定：凡天下舟車水陸載運，皆具為腳值，輕重貴賤平易險澀而為之制：“河南、河北、河東、關內等四道諸州，運租庸雜物等腳值，每馱一百斤一百里一百文，山坂處一百二十文，車載一千斤九百文。”“黃河等水運腳費：從幽州運至平州，上水十六文，下水六文?！薄坝嗨鲜逦?，下五文?！遍L江“從澧、荊等州至揚州四文”?！吧搅?、險灘、驢少處不得過一百五十文，平易處不得下八十。”按照這個標準，顯然長江流域的水上運價，低于黃河流域，長江從湖南澧縣及湖北江陵一帶船運官物到揚州，下水每百斤百里的運費只4文錢。這也反映了當時長江航運優(yōu)于黃河航運的現(xiàn)實。

鹽是當時長江水運的最大宗的貨物之一，政府對食鹽運輸也明確規(guī)定運價標準，據《文獻通考》載：“運鹽之法，凡行百里者，陸運斤四錢，水運斤一錢。”水運費用比陸運低了四分之三，但據《兩淮鹽法志》《儀征縣志》載：唐代水運鹽每石百里48文，米50文1分2厘7毫。陸運費與水運費之比為19比15，后者說的是長江水上鹽運價。

唐代長江民間客貨運輸，一般不受政府規(guī)定水運腳價標準的約束，運輸過程中的運價，則由船戶和貨主或乘客雙方商議定價。唐政府規(guī)定水路運輸運價，付給承運者一定數量的運費，這要比唐代以前動輒無償征調民船的做法具有較大進步意義。

內河舟船征稅管理

唐代對包括長江在內的內河從事舟車販運的商人征收稅金，也體現(xiàn)進行安全管理的職能。唐代中央政府設有“兩稅使”，任官常由鹽鐵轉運或留后一類高級官員代兼。在水輪運輸事業(yè)發(fā)達的江、淮一帶，地方最高守官如節(jié)度使、觀察使等，有時也在管轄區(qū)內向載貨過境的舟車征稅。

唐初沿用隋代稅制，只向以舟車販運的商人征稅，乘坐舟船和車輛的旅行者，不在征收之列。武則天時，朝廷采納崔融建議，對乘坐舟車的旅行人員，亦征稅金。至唐上元年間（760—761年），肅宗李亨為解決財政困難，下詔向通過運河中船閘的商人征稅，“江淮堰塘商旅牽船過處，準斛斗納錢，謂之埭稅”。朝廷在堰埭船閘設關建卡，令其航行于此的船只，在航行途中征稅檢查，丈量船舶。這種以堰埭船閘為關卡，在船只航行途中征稅的辦法導致了后來稅場的誕生。

長江流域是鹽茶貿易最為集中的地方，鹽舶茶船販運興旺，唐代宗大歷十四年（779年），劉晏在揚州港坐征鹽稅，每年收錢600萬緡，占天下賦稅的一半。唐德宗建中元年（780年），朝廷按照戶部侍郎趙贊的條奏，建議征收茶葉貨稅：“諸道津要都會之所，皆置吏閱商人財貨計錢，每貫稅二十文，天下所出竹木茶漆皆十稅一……”

唐文宗時，政府在泗口（今江蘇靖江市西南）設立稅場，這是唐代長江流域設置的第一個專職征稅機構，也是我國歷史上第一個向舟船征稅的專門機關。泗口隸屬于楚州，地處邗溝入淮北岸，是南北大運河舟船往來的必經之地，但稅場征稅苛厲：“經過衣冠、商客、金銀、羊馬、斛斗、見錢、茶鹽、綾絹等一物已上并稅?！庇捎谡鲾窟^度，商客怨聲不絕。唐開成二年（837年），武寧節(jié)度使薛元償上奏說：“淮泗通津，向來京國自有率稅，頗為聞怨詬……”請予停絕。經朝廷準奏后，泗口稅場于當年罷官閉場。唐代泗口稅場的設置，為以后各王朝在長江沿岸設立稅務場開了先例。

唐武宗即位后，采納了鹽鐵轉運使崔洪的建議：“又增江淮茶稅。是時茶商所過州縣皆有重稅，或掠奪舟車，露積雨中，諸道置邸以收稅，謂之‘榻地錢’，故私販益起?！碑敃r長江各地，自道一級政府到各州縣，或利用提高茶葉稅率的機會向茶商橫征暴斂，或借機大設邸舍，強迫茶商住留，索取過路錢，或以征稅為名，上船強奪茶葉。這種強奪舟船貨物的非法行為，持續(xù)了近12年之久，致使舟船難通，茶商經營艱難，造成了稅制的混亂，在一定范圍內加重了商旅的負擔，挫傷了他們販運經商的積極性，影響了交通運輸的正常發(fā)展。

到唐大中六年（852年）正月，鹽鐵轉運使、兵部侍郎裴休才將各地濫征商稅的非法行為報告給唐宣宗說：“諸道節(jié)度使、觀察使置店停止茶商，每斤收榻地錢并稅經過商人，頗乖法理，令請釐革橫稅，以通舟船，商旅既安，課利自厚?！逼浜蠓欠M征現(xiàn)象才受到一定程度的制止。

唐代在內河水運管理中所推出的上述措施，雖然還不是十分完善，但是在我國古代內河水運交通管理史上，進行了有益的嘗試，為后來的內河水運管理尤其是對長江航運管理，提供了可資借鑒的藍本。