1950—1956年成都地區(qū)的水災(zāi)防治

四川省因土地肥沃、物產(chǎn)富饒、資源富集、風(fēng)景優(yōu)美被譽為“天府之國”，省會成都位于四川盆地西部，也是中國西南地區(qū)的一個大城市。成都是古蜀文明發(fā)祥地，也是中國十大古都之一。然而，自古以來，成都也是水災(zāi)高發(fā)地區(qū)，在中華人民共和國成立初期的1950—1956年，面對頻頻發(fā)生的水災(zāi)，政府及時采取措施予以救治。筆者從水災(zāi)情況、水災(zāi)救治以及救治成效和啟示三個方面來分析，希望能對現(xiàn)代的水災(zāi)救治有一點借鑒和啟發(fā)作用。

水災(zāi)概況

據(jù)歷史資料記載，成都地區(qū)1950—1956年的水災(zāi)情況大致如下：

1950年8月14日，成都暴雨，降雨量92.4毫米，市郊磨底河、市區(qū)金御河漫溢，淹沒民房數(shù)百間。8月中，大邑縣南平壩區(qū)大雨，斜江河上漲淹蘇場，倒房百余間，淹地600余畝。

1951年7月26日至27日，彭縣山區(qū)暴雨，湔江暴漲。27日，關(guān)口最大洪峰流量達(dá)到3220立方米每秒，湔堰分水平梁全毀，全縣有28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5000余戶農(nóng)民受災(zāi)，倒房162間，死4人，農(nóng)田受淹1.2萬余畝，其中沖毀5310畝。8月6日晚，大邑斜江上源山區(qū)暴雨，斜江漲溢，斜源（太平）、鶴鳴、龍泉等5鄉(xiāng)受災(zāi)，沖毀田土2800余畝，毀房94間、碾磨4座、橋梁6座。

1952年6月，大邑縣西雙河鄉(xiāng)山區(qū)暴雨，出阝 江大水，合圍大麻柳樹沖走，7月又大水，沖毀沿河田土100余畝、水磨3座。7月12日，灌縣岷江漲水，洪峰流量2190立方米每秒，都江堰首河岸沖垮多處，2人死亡，下游陶家灣大堤出現(xiàn)險情。8月26日，崇慶縣味江山洪，沖毀街子鄉(xiāng)鐵桿橋，雙流鄉(xiāng)場鎮(zhèn)進(jìn)水，沿河沖淹農(nóng)田1.8萬余畝，其中絕收4327畝，沖毀房屋139間、碾磨3座、橋涵25處，死7人。

1953年8月5日，灌縣蒲陽鄉(xiāng)山區(qū)暴雨，南溪河山洪沖毀南溪橋，公路交通受阻。27日，彭縣土溪河流域暴雨大水，水入清白江（青白江），新都火燒堰、天星堰進(jìn)口沖決，水再入錦水河，沖壞鐵樁堰等民堰多處，浸淹農(nóng)田2.6萬畝，沖毀碾磨3座、房屋157間，死亡14人。8月25日至26日，灌縣、崇慶、大邑西山暴雨，味江、干五里河、文井江、斜江、出阝 江同時并漲。灌縣泰安鄉(xiāng)沖毀橋梁8座，崇慶街子場鐵桿橋翻水，雙河場進(jìn)水淹深1.7米，元通鎮(zhèn)西河水猛漲5.3米，洪峰流量3540立方米每秒，是中華人民共和國成立以來實測洪峰流量均值1230立方米每秒的近3倍。西河沿河沖毀民堰12道，沖淹農(nóng)田5.0萬畝，倒房140間，7人死亡。大邑斜江、出阝 江同時上漲，蘇家場全場被淹，平壩低洼地帶積水3天至4天始消退。

1954年8月11日至17日，龍泉驛區(qū)連日大雨，降雨量161.4毫米，其中11日降雨量86.2毫米，山洪暴漲，洛帶鎮(zhèn)四街積水成河，沖毀河堤橋梁多處，龍泉鎮(zhèn)淹斃1人。9月5日，蒲江暴雨，降雨量136.0毫米，蒲江河水猛漲，沖毀白馬鄉(xiāng)河堤護(hù)岸，淹135戶，倒房10間，沖走稻谷114石，2人死亡。

1955年7月13日，西山暴雨，主要在大邑縣西雙河場，出阝 江新場水文站實測7月13日洪峰流量1840立方米每秒，為歷年實測洪峰流量最大值，為多年洪峰流量均值684立方米每秒的近3倍。洪水下入南河，因漂木阻塞，邛崍南橋橋孔回水，上游桑園鄉(xiāng)王沱河段潰堤，沖淹東安、拱辰、前進(jìn)、寶林4鄉(xiāng)耕地2.8萬余畝。崇慶縣西河元通水文站實測洪峰流量2360立方米每秒，沿河沖毀民堰8道、橋梁5座，沖走木材4837件。

1956年8月7日至13日，龍泉驛區(qū)淫雨，7天降雨量220.6毫米，其中10日降雨量125.8毫米，山洪暴發(fā)，龍泉鄉(xiāng)沖毀房屋101間，2人死亡，沖淹農(nóng)田3100余畝。

從以上水災(zāi)的情況我們可以看出，成都地區(qū)這幾年每年都有暴雨洪災(zāi)，主要發(fā)生的時段在5月至10月，以7月、8月為盛，7月洪災(zāi)尤為嚴(yán)重。暴雨洪災(zāi)區(qū)域的分布則是沿江、沿河地區(qū)比較嚴(yán)重，以山洪居多，淹沒的田地和沖毀的防洪工程較多，人員傷亡不大。

水災(zāi)的救治

中華人民共和國成立后，成都地區(qū)對災(zāi)害防御極為重視。早在1950年，各縣就按照川西行署水利局的要求，組成季節(jié)性的防洪委員會，由縣長兼任主任委員。1951年起，各縣成立季節(jié)性的防汛指揮部，各區(qū)（鎮(zhèn)）成立防洪指揮所，有些合作組織還成立防洪分隊。在成立防洪組織的同時，還采取了一定的工程和非工程的防洪措施，如邛崍縣于1951年成立邛崍縣西河防洪委員會，隨即全面動工，挖掘河內(nèi)泥沙12.44萬立方米，完成干砌卵石封支坎3道，總長600米，使歷年泛濫河段得到初步治理。

在成立防洪組織的同時，每當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時，黨和政府除領(lǐng)導(dǎo)群眾積極抗御外，還從各個方面救濟災(zāi)民，幫助他們安定生活、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

早在20世紀(jì)50年代初期，川西行署民政廳及財政廳就強調(diào)，一旦災(zāi)害發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任，保證不餓死一人。重災(zāi)年份，國家應(yīng)增撥?？?，實施急賑，同時減免農(nóng)賦。各縣民政部門在災(zāi)后及時調(diào)查災(zāi)情，寫出簡報。重災(zāi)之后，政府還組織慰問團，深入受災(zāi)地區(qū)，了解群眾疾苦，表達(dá)黨和國家的關(guān)懷。政府在發(fā)放救濟的同時，還發(fā)動社會力量，募集現(xiàn)金、衣物、糧票等。各縣也積極貫徹和執(zhí)行“依靠群眾、生產(chǎn)自救、互助互濟、輔以國家必要救濟”的方針，將安排好災(zāi)民生活、扶助災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、重建家園作為救災(zāi)工作的重點。在救災(zāi)工作中，首先解決災(zāi)民的安全、溫飽和居住問題。根據(jù)災(zāi)情，采取緊急救濟和善后救濟等措施，使災(zāi)民生活安定、重建家園。如1951年7月26日至27日，彭縣發(fā)生水災(zāi)，政府當(dāng)即動員8萬民工展開了防洪工作，溫江專署批示要求組織生產(chǎn)自救，并劃撥救濟糧3萬公斤。26日晚，郫縣受大風(fēng)、冰雹災(zāi)害，遍及一、三兩區(qū)及四區(qū)三鄉(xiāng)，花園、普興二鄉(xiāng)最重，除組織教師和機關(guān)干部赴災(zāi)區(qū)及時調(diào)查慰問外，縣上還召開會議研究，夏征免減照顧，以及搶收搶種等。

水災(zāi)救治成效與啟示

（1）水災(zāi)救治成效。應(yīng)該說，在黨中央和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、地方政府積極貫徹和落實抗洪救災(zāi)的方針及人民群眾的共同努力下，1950—1956年成都地區(qū)的水災(zāi)救治取得了一定的成效，使人民群眾的損失降到了最低。在災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民的臨時食宿得到了安排，政府的賑濟款幫助了災(zāi)民重建家園，而群眾之間的互救互助不僅幫助災(zāi)民解了燃眉之急而且加深了群眾之間的感情，從而有利于社會關(guān)系的穩(wěn)定。

（2）水災(zāi)救治的啟示。天災(zāi)雖然是自然界自身運動的結(jié)果，難以避免，但是，防止災(zāi)害的發(fā)生、減輕災(zāi)害的危害，卻與社會和人的因素密切關(guān)聯(lián)。就防災(zāi)而言，興修水利、植樹造林，是可以減少水災(zāi)的發(fā)生，而在水災(zāi)發(fā)生后，則應(yīng)發(fā)揮政府和群眾的力量，減輕災(zāi)害所帶來的損失。

就政府而言，應(yīng)該積極做好防洪指揮部的工作，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行“以防災(zāi)為主，救災(zāi)為輔，防重于治，有備無患”和“依靠群眾，依靠集體力量，生產(chǎn)自救為主，輔以國家必要救濟”的方針，做好各項救災(zāi)工作。就群眾而言，應(yīng)加強防災(zāi)救災(zāi)的意識，互幫互助，發(fā)揮集體的力量，積極參加植樹造林活動，使由水災(zāi)帶來的損失降到最低。

1950—1956年成都地區(qū)的水災(zāi)救治情況雖然與今天的不同，但我們通過對以往歷史的經(jīng)驗總結(jié)能為今后的災(zāi)害防治提供一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。應(yīng)該說，以史為鑒，充分發(fā)揮政府和群眾的積極作用，對于我們今后的防災(zāi)減災(zāi)將不無益處。