農(nóng)田水利工程要“建管并重，以管促建”

在農(nóng)田水利工程建設(shè)及后續(xù)管理上，存在著一些問題，如爭取建設(shè)資金不足、建設(shè)管理不力、建后管理空白等。許多工程成為病險(xiǎn)工程、缺陷工程，不能發(fā)揮應(yīng)有效益。農(nóng)田水利工程建后管護(hù)制度的建立和完善，是工程效益正常發(fā)揮的關(guān)鍵，為保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)發(fā)揮長期效益，從根本上改變重建輕管的現(xiàn)象，防止“頭年建、二年修、三年毀”情況的發(fā)生，筆者以為，要建管并重，以管促建。

一要注重建設(shè)管理確保質(zhì)量合格。在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，制定科學(xué)合理的建設(shè)方案，提交完備詳細(xì)的施工設(shè)計(jì)、圖紙，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，是保證工程實(shí)體正常發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。國家頒布了一系列設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢規(guī)范，是指導(dǎo)工程建設(shè)的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性要求，依據(jù)國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)農(nóng)田水利工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制。工程質(zhì)量接受水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。工程投資接受審計(jì)部門審計(jì)。杜絕“首長工程”“政績工程”。農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)要經(jīng)濟(jì)合理，要充分考慮當(dāng)?shù)厮摹⒌刭|(zhì)、資源條件，結(jié)合工程功能性需要，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對工程運(yùn)行要求，提交詳細(xì)施工圖，注重細(xì)節(jié)處理。質(zhì)量監(jiān)督要有力，質(zhì)量監(jiān)督是建成合格工程的關(guān)鍵一步，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)、能力、信譽(yù)的監(jiān)理單位，派遣責(zé)任心強(qiáng)的現(xiàn)場人員監(jiān)督。

二要完善農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)制度。在項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收中，把建后運(yùn)行管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入工程竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容，逐步建立健全和完善運(yùn)行管護(hù)制度。要做到及時(shí)移交固定資產(chǎn)，明確管護(hù)主體。項(xiàng)目工程竣工后，對項(xiàng)目建設(shè)形成固定資產(chǎn)造冊登記，及時(shí)移交項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工程建成設(shè)施制定相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，做到責(zé)任明確、制度規(guī)范、落實(shí)到位。成立由村主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立專職管護(hù)隊(duì)伍，經(jīng)常性地進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保制度落實(shí)、責(zé)任到位，工程設(shè)施完好無損，工程效益長期發(fā)揮。要制定切實(shí)可行的農(nóng)田水利工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對水源工程設(shè)施，要定期檢查水庫、塘壩啟閉設(shè)施，確保啟閉靈活，設(shè)施完好，壩體要及時(shí)清除喬灌木，填住鼠洞，清除蟻窩，有塌陷、破損及時(shí)修補(bǔ)，對自然災(zāi)害造成的較大損毀，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)修復(fù)，保證正常運(yùn)行。取水池要及時(shí)清淤，保證蓄水。集水暗溝無塌陷、填埋，保證正常集水，過濾池、集水池要及時(shí)清除填塞雜物，保證正常發(fā)揮作用。嚴(yán)禁破壞水源地植被，定期對水源地植被補(bǔ)植補(bǔ)造。對蓄水設(shè)施，要定期檢查水池、水窖有無滲漏、損壞，清除池底淤泥，保證放水閘閥開關(guān)靈活，蓄水設(shè)施周圍嚴(yán)禁取土挖沙。對引水及管網(wǎng)工程設(shè)施，要定期檢查有無破損，保證輸水通暢，無堵塞，無滲漏，鎮(zhèn)墩、支墩穩(wěn)固，放水閘閥開關(guān)靈活。管道跨越道路，溝渠段保護(hù)完整，及時(shí)修復(fù)破損，渠道要及時(shí)除草、疏浚，確保橋、閘、井臺、出水口、暗涵、配電設(shè)施完好。

三要制定管護(hù)費(fèi)用的籌集和使用辦法。經(jīng)費(fèi)是管護(hù)工作正常進(jìn)行的必要條件，各鄉(xiāng)村根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護(hù)費(fèi)用的籌集和使用辦法。要尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨籌集管護(hù)費(fèi)用，對不同功能的工程設(shè)施制定不同的籌集標(biāo)準(zhǔn)，使工程設(shè)施在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行。管護(hù)經(jīng)費(fèi)必須用于工程設(shè)施的維修、支付管護(hù)人員的報(bào)酬，嚴(yán)禁挪用和浪費(fèi)。經(jīng)費(fèi)籌集方式可采用成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，收取會費(fèi)等形式。

四要創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“自籌起步、先干后補(bǔ)、報(bào)賬撥款”的辦法。縣財(cái)政以獎代補(bǔ)的辦法給予兌現(xiàn)。由“要我干”變?yōu)椤拔乙?，我受益”決定了小型農(nóng)田水利工程的實(shí)用性、廣泛性、多樣性。同時(shí)工程管護(hù)運(yùn)行方式也具有多樣性，需要不斷總結(jié)完善。項(xiàng)目資金可留10%作為三年后工程管護(hù)完好率、存活率、利用率等管護(hù)工作的獎勵資金。各鄉(xiāng)、村應(yīng)制定相應(yīng)的管護(hù)制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換的工程要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)拍賣，明確責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)措施。所有的竣工項(xiàng)目，都要做到管護(hù)責(zé)任明確、制度規(guī)范、落實(shí)到位，確保工程完好，正常使用。對沒有制定工程管護(hù)制度或管護(hù)制度落實(shí)不到位的，扣取10%的獎勵資金；對工程管護(hù)制度規(guī)范并落實(shí)到位的，將按照規(guī)定兌現(xiàn)獎勵資金；公益性設(shè)施可采用專業(yè)隊(duì)承包的管理機(jī)制，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。對輸水管道采用集體投資安裝、集體維修的機(jī)制運(yùn)行管護(hù)。對水池、水窖、取水樁等布置于田間地頭，受益范圍相對固定的設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位和農(nóng)戶簽訂使用協(xié)議，由農(nóng)戶對設(shè)施實(shí)行有償服務(wù)，定期檢修。制定并認(rèn)真落實(shí)獎懲制度。要對各村工程運(yùn)行管護(hù)進(jìn)行檢查，督促各村制定切實(shí)可行的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員和資金，對損壞工程，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村要及時(shí)維修，經(jīng)檢查后仍不整改的，將采取必要措施進(jìn)行處罰。

五要搞好項(xiàng)目建后管護(hù)的宣傳。各項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村要利用廣播、電視、墻報(bào)、黑板報(bào)等形式，對項(xiàng)目管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民認(rèn)識和管護(hù)自覺性，做到家喻戶曉，項(xiàng)目工程竣工之后，堅(jiān)持“誰所有、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰管護(hù)”原則，對所有的工程進(jìn)行全方位的管護(hù)、維護(hù)，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護(hù)責(zé)任制度落實(shí)到人，形成人人愛工程管工程的良好社會氛圍，最大限度地提高工程設(shè)施的利用率。

六要建立和完善檔案管理制度。小型農(nóng)田水利工程涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、資金賬目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，各有關(guān)單位和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村都要規(guī)范整理檔案，確定專人，專門管理。