長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”中水文工作作用淺析

2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出：“長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”同年7月，環(huán)保部、國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護與修復、水環(huán)境保護與治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境風險防控、環(huán)境監(jiān)測能力建設等六大工程18類項目，以切實保護和改善長江生態(tài)環(huán)境。

可見，長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，水文工作作為水量水質(zhì)監(jiān)測的技術支撐，在“共抓大保護”中可以發(fā)揮積極作用，筆者以江西省為例來具體分析。

長江九江段概況

長江在江西境內(nèi)西起九江市下屬的瑞昌市巢湖，東至九江市彭澤縣的牛磯山，全長151.9公里，因全部在九江市轄區(qū)內(nèi)，故稱長江九江段。長江九江段途經(jīng)瑞昌市，九江市柴桑區(qū)、潯陽區(qū)和濂溪區(qū)，湖口縣、彭澤縣，總面積5140.6 平方公里，占九江市土地總面積的27.35%，人口約218萬（2015年）。對應有赤碼、城西、城東、彭湖四大產(chǎn)業(yè)板塊。近年來，一批工業(yè)企業(yè)入駐江西九江，沿江而建，尤以鋼鐵、化工、造紙、水泥和造船企業(yè)為主。

作為“長江之腎”的鄱陽湖，地處長江中下游南岸，納江西贛、撫、信、饒、修五大河之來水，經(jīng)調(diào)蓄后由湖口水道入長江。鄱陽湖入江多年平均年徑流量1459.7億立方米，約占長江干流大通站多年平均年徑流量的16.5%。九江水文站集水面積152.3萬平方公里，占長江流域總面積的84.6%；多年（1988—2007年）平均年徑流量為7406億立方米，約占長江年總徑流量的77%。

水文工作在長江經(jīng)濟帶

“共抓大保護”中的作用

水文工作在長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”中可以為防洪、水資源管理、水生態(tài)環(huán)境保護、河長制等多方面提供服務，發(fā)揮水文技術支撐作用。

一是為城市防洪與內(nèi)澇防御提供決策依據(jù)。長江沿江城市大都是重點防洪城市，九江市也不例外，它被列入全國31個重點防洪城市之一。

2016年入汛以來，九江市遭受了1998年以來最為嚴重的汛情，先后經(jīng)歷了22次強降雨過程，平均降水比常年多五點二成。特別是7月份，出現(xiàn)的高強度暴雨歷史少見，造成了嚴峻的外洪內(nèi)澇形勢，長江九江站、鄱陽湖星子站水位持續(xù)超警戒分別達29天、35天，人民生命財產(chǎn)面臨極大威脅。2017年6月下旬至7月上旬，九江市再次遭遇暴雨洪水，長江九江站、鄱陽湖星子站水位超警戒時間長達16天、20天。

九江水文部門發(fā)揮監(jiān)測預警預報職能作用，對防汛工作反復研究論證、提供數(shù)據(jù)和建議，為各級領導綜合研究、分析判斷、做出決策發(fā)揮了重要作用。

二是為水資源管理提供技術支撐。各級水文機構，對轄區(qū)的地表水、地下水狀況進行了調(diào)查分析和評價，積累了大量水文水資源分析、計算、調(diào)查評價和水資源論證研究成果，可以為水資源統(tǒng)一管理提供基礎依據(jù)。水文部門編制的水功能區(qū)劃、水域納污能力及限制排污總量意見、水量分配細化研究方案等，為水資源“三條紅線”管理提供了技術支撐。

水文部門除了對沿江供水水源地水質(zhì)、沿江水功能區(qū)水質(zhì)進行監(jiān)測外，還以各種技術服務支持長江經(jīng)濟帶建設。如，為沿江碼頭、橋梁、園區(qū)及重大項目建設提供基礎水文資料，還根據(jù)需要開展建設項目水資源論證、入河排污口設置論證專項技術服務，九江市水文局編制的《九江市飲用水源地達標建設實施方案》為當?shù)卣葑シ欠ùa頭整治提供了依據(jù)，共取締泊位85個，整合泊位76個，騰出岸線7467米。

三是為水生態(tài)環(huán)境保護提供基礎數(shù)據(jù)。近兩年來，根據(jù)長江流域水資源保護局的統(tǒng)一部署，沿江水文部門對入河排污口數(shù)量、廢水排放量及其超標率、主要污染物排放總量等進行了統(tǒng)計和計算。如，九江市水文局編制了《長江流域（江西段）入河排污量監(jiān)控調(diào)查報告》，長江九江段共有入河排污口25個，其中生活排污口14個、工業(yè)排污口6個、混合排污口5個，合計許可廢水排放量10749.3萬噸每年，實際廢水排放量8054.4萬噸每年，主要污染物年排放量分別為COD 8475.5噸每年、氨氮521.2噸每年、總磷84.6噸每年，為沿江城市水生態(tài)環(huán)境保護提供了基礎數(shù)據(jù)。

幾點思考

長江經(jīng)濟帶是中國經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的區(qū)域之一，覆蓋11個?。ㄖ陛犑校瑖撩娣e205萬平方公里。只有沿江11個省（直轄市）所管轄的江段水質(zhì)全部達標，才能說長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”取得了成效。每個?。ㄖ陛犑校┒加辛魅腴L江的河流、湖泊，只有這些河流、湖泊入江監(jiān)測斷面的水質(zhì)達標以及所轄江段水質(zhì)達標，才能確保整個長江水質(zhì)達標。

長江經(jīng)濟帶水域在江西主要是指長江九江段，要確保長江九江段水質(zhì)達標必須考慮三個方面的因素：一是長江由湖北進入江西的省界斷面（瑞昌碼頭）水質(zhì)達標，二是鄱陽湖入長江的監(jiān)測斷面（湖口斷面）水質(zhì)達標，三是長江由江西進入安徽的省界斷面（彭澤馬當）水質(zhì)達標。對江西而言，這就要求做好三個方面的工作，一是確保五河七口入鄱陽湖的控制斷面水質(zhì)達標，二是五河七口以下至湖口區(qū)域的水質(zhì)達標，三是長江九江段水質(zhì)達標。

對此，筆者有以下幾點思考。

一是加強五河七口入湖水質(zhì)監(jiān)測與分析。江西五大河流分別為贛江、撫河、信江、饒河、修水，其入湖控制水文站分別為外洲、李家渡、梅港、渡峰坑和虎山、虬津和萬家埠水文站，只有這7個水文站的監(jiān)測斷面水質(zhì)達標才能確保五大河流入鄱陽湖的水質(zhì)達標，所以加強五河七口入湖斷面的水質(zhì)監(jiān)測非常重要。當五河七口控制水文站監(jiān)測斷面中有水質(zhì)不達標時，說明從該斷面注入鄱陽湖的水質(zhì)不好，就要追根溯源，查找原因，提出對策。

二是加強五河七口至湖口水質(zhì)監(jiān)測與分析。五河七口至湖口的水質(zhì)監(jiān)測一般由鄱陽湖水環(huán)境中心承擔。鄱陽湖水質(zhì)20世紀80年代以前達到Ⅰ、Ⅱ類地表水標準的[按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）進行評價]占85%左右，90年代達到Ⅰ、Ⅱ類地表水標準的占75%左右，1999年全湖達Ⅰ、Ⅱ類地表水標準的占85.9%，Ⅲ類占13.9%，劣于Ⅲ類僅占0.2%。

據(jù)《2005年江西省水資源公報》分析評價結果，鄱陽湖水質(zhì)評價面積2184平方公里，水質(zhì)達Ⅰ、Ⅱ類地表水標準的占52.5%，Ⅲ類占32.6%，劣于Ⅲ類占14.9%，主要污染物為總磷、氨氮，富營養(yǎng)化評分值為48。

據(jù)《2015年江西省水資源公報》，2015年鄱陽湖水質(zhì)監(jiān)測斷面優(yōu)于或符合Ⅲ類水的占25.7%，較2014年下降17.7個百分點，較2005年下降59.4個百分點，主要污染物仍然為總磷、氨氮?？梢?，鄱陽湖水質(zhì)呈逐年下降趨勢，必須引起高度重視。

為研究五河對鄱陽湖總磷、氨氮的“貢獻率”，江西省水文局在2010年12月組織鄱陽湖、九江、上饒等水質(zhì)監(jiān)測技術人員對入出湖控制站主要污染物通量進行了同步調(diào)查，調(diào)查結果表明：梅港站流量占入湖流量的17.3%，總磷、氨氮通量占入湖總量的35.7%、33.5%；外洲站流量占入湖流量的61.2%，總磷、氨氮通量只占入湖總量的47.5%、24.2%?？梢?，入湖污染物通量與含量、水量都有密切關系，但含量起到更大的作用。

三是加強江段取、排水口監(jiān)控能力建設。加強對取水戶的計量監(jiān)測是水資源管理的一個重要手段，國家水資源信息管理系統(tǒng)（一期）已基本建成，通過該系統(tǒng)，可以實時監(jiān)控取水戶的取水情況。水利部要求對地表水年取水量300萬立方米以上、地下水年取水量50萬立方米以上取水戶的實時在線監(jiān)控，能夠使得全國取用水總量的70%得到監(jiān)控。江西整個監(jiān)控系統(tǒng)由水文部門承擔建設、運行、管理和維護，很好地發(fā)揮了水文部門對水資源監(jiān)測的技術和人才優(yōu)勢，通過對取用水戶的日常用水量的監(jiān)控，為科學管理水資源提供技術支撐。

對排污口實時監(jiān)控，目前還只是在初始階段。在長江九江段的25個排污口中，雖然都有污水處理設施，為減少成本開支，企業(yè)或多或少存在偷排現(xiàn)象，只有對排污口采取實時監(jiān)控才能起到監(jiān)督效果。水利部要求建立入河湖排污量統(tǒng)計和通報制度，加強入河湖排污口排污量監(jiān)測設施建設，提高入河湖排污口監(jiān)測覆蓋率，這就要求加快入河排污口實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。

水文工作在長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”中的作用明顯，并大有作為。防汛關系到人民生命財產(chǎn)安全，必須做好“生命水文”文章；水資源管理、河長制、湖長制的實施，需要做好“資源水文”服務；水生態(tài)文明建設、生態(tài)修復需要水文提供大量的基礎監(jiān)測資料，必須做好“生態(tài)水文”服務；經(jīng)濟社會建設、園區(qū)建設及招商引資項目論證，需要水文提供技術咨詢，必須做好“社會水文”這篇文章。圍繞生命水文、資源水文、生態(tài)水文、社會水文來打出水文服務品牌，真正讓水文工作在長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”中起到技術支撐作用。