汛期至，看全國(guó)防汛總動(dòng)員

隨著全國(guó)由南往北陸續(xù)入汛，今年的防汛工作全面展開(kāi)。據(jù)了解，今年氣候形勢(shì)較為復(fù)雜，氣象年景總體偏差，極端天氣氣候事件可能多發(fā)，全國(guó)出現(xiàn)多次較強(qiáng)降水過(guò)程。汛期已至，全國(guó)開(kāi)始防汛總動(dòng)員。

黃河：“聞汛”而動(dòng)，補(bǔ)足短板備大汛

黃河平，天下興。自古至今，黃河治理都是治國(guó)安邦的一件大事。又是一年汛期至，黃河防汛牽動(dòng)人心。據(jù)氣象信息顯示，2018年夏季黃河流域降水整體偏多，中游大部和下游偏多零至二成，其中中游山陜中北部和內(nèi)蒙古部分地區(qū)偏多二至五成，這一地區(qū)是黃河暴雨洪水主要來(lái)源區(qū)，持續(xù)強(qiáng)降雨極易形成峰高、量大的高含沙洪水。

——防汛會(huì)商，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。5月17日，黃河防總秘書(shū)長(zhǎng)、黃委副主任蘇茂林主持召開(kāi)防汛會(huì)商會(huì)，分析研判近期防汛抗旱形勢(shì)，部署防汛抗旱重點(diǎn)工作。

山西黃河河務(wù)局“聞汛”而動(dòng)，按照國(guó)家防總、黃河防總的決策部署，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)防汛備汛工作。3月中旬，山西黃河河務(wù)局對(duì)全局防洪工程、道路進(jìn)行了拉網(wǎng)式普查，詳細(xì)掌握了工程度汛中存在的各類(lèi)問(wèn)題，并制定了相應(yīng)的應(yīng)急度汛措施。4月10日，山西黃河河務(wù)局召開(kāi)防汛準(zhǔn)備工作動(dòng)員會(huì)，向局屬各單位發(fā)出了2018年防汛準(zhǔn)備工作總動(dòng)員令。時(shí)間之早，為近20年來(lái)首次。幾天后，即派出檢查組，赴沿黃5縣（市）檢查督促備汛工作。山西各縣（市）河務(wù)局也已著手對(duì)灘區(qū)基本情況開(kāi)展拉網(wǎng)式普查，并根據(jù)洪水量級(jí)劃分重新核定灘區(qū)撤離人數(shù)，制定切實(shí)可行的灘區(qū)遷安救護(hù)措施。

——兵馬未動(dòng)，糧草先行。防汛是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在筑牢工程基石的同時(shí)，物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等軟實(shí)力也要跟上?！敖衲辏覀兂硕~足額儲(chǔ)備物資外，對(duì)大型搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的方式予以保障，并且修訂了《山西黃河河務(wù)局防汛物資儲(chǔ)備管理辦法》，對(duì)各類(lèi)防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、管理進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范?！鄙轿鼽S河河務(wù)局副局長(zhǎng)程艷紅說(shuō)。

——修護(hù)防洪工程，筑牢防洪基石。防洪工程是確保大江大河及中小河流安全度汛的重要基礎(chǔ)。小北干流為黃河龍門(mén)至潼關(guān)河段，水流散亂，擺動(dòng)頻繁，是黃河防汛的重點(diǎn)區(qū)域。4月下旬，山西黃河河務(wù)局與陜西黃河河務(wù)局組成汛前河勢(shì)聯(lián)合查勘組，對(duì)小北干流河勢(shì)進(jìn)行全面聯(lián)合查勘，為進(jìn)一步分析預(yù)估汛期防洪工程可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情、明確工程和河段防守重點(diǎn)提供了科學(xué)依據(jù)。黃河小北干流段現(xiàn)已修建河道整治工程23處，長(zhǎng)89.35公里，成為黃河流域防洪體系的牢固基石。

針對(duì)2017年汛期強(qiáng)降雨造成的水毀、雨毀工程，山西黃河河務(wù)局積極申請(qǐng)水雨毀修復(fù)項(xiàng)目資金，及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施。

在堅(jiān)持人防、物防的同時(shí)，無(wú)人機(jī)、自動(dòng)水位計(jì)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)等科技手段的應(yīng)用，更為黃河防汛插上智慧“翅膀”。

長(zhǎng)江：全力以赴，筑牢防汛安全之基

5月1日起，長(zhǎng)江流域全面進(jìn)入汛期?！皳?jù)預(yù)測(cè)，今年主汛期長(zhǎng)江流域降雨正常偏少，其中上游降雨正常偏多、中下游降雨偏少，要警惕因降雨時(shí)空分布不均引發(fā)的區(qū)域性較嚴(yán)重洪澇或干旱災(zāi)害?！遍L(zhǎng)江防總常務(wù)副總指揮、長(zhǎng)江委主任馬建華說(shuō)。

——及早謀劃，長(zhǎng)江防總扎實(shí)備汛。2017年汛期剛結(jié)束，11月份，長(zhǎng)江防總就在江西召開(kāi)了流域防汛抗旱工作會(huì)議，安排2018年防汛抗旱工作；2018年1月，長(zhǎng)江防總向流域省市防指發(fā)出通知，要求認(rèn)真做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作；4月12日，長(zhǎng)江防總組織召開(kāi)2018年指揮長(zhǎng)視頻會(huì)，對(duì)備汛工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。同時(shí)，從3月中旬至4月24日，長(zhǎng)江防總先后派出由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的7個(gè)檢查組，從責(zé)任組織體系、預(yù)案體系、水毀修復(fù)和災(zāi)后重建進(jìn)展等八方面，對(duì)多個(gè)省市的防汛備汛情況和丹江口、陸水、江埡、皂市等6座委管水庫(kù)安全度汛準(zhǔn)備情況開(kāi)展檢查督查。

——技術(shù)支撐，合理調(diào)度洪水。水庫(kù)是防汛抗洪關(guān)鍵時(shí)刻最有力的武器，合理調(diào)度洪水，可以巧妙地減輕甚至完全化解防洪壓力。在迎戰(zhàn)2016年、2017年的洪水中，水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度交出了令人滿意的答卷。據(jù)了解，長(zhǎng)江中上游納入聯(lián)合調(diào)度的水庫(kù)群已從2010年的10座“擴(kuò)容”至2017年的28座。今年汛期，長(zhǎng)江流域納入聯(lián)合調(diào)度的水庫(kù)將增至40座，可調(diào)度防洪庫(kù)容570多億立方米。

——平穩(wěn)度汛，眾志成城。據(jù)長(zhǎng)江委水文局副局長(zhǎng)程海云介紹，在長(zhǎng)江干流及主要支流，每天都有來(lái)自長(zhǎng)江委水文局下屬8個(gè)水文水資源勘測(cè)局的約2000位水文職工，奮戰(zhàn)測(cè)報(bào)一線，加上地方力量，整個(gè)長(zhǎng)江流域有超萬(wàn)人的水文監(jiān)測(cè)隊(duì)伍時(shí)刻緊盯暴雨洪水。

2017年3月，長(zhǎng)江防總大規(guī)模增加成員單位，形成了涉及10省市，涵蓋水利、氣象、電力等多個(gè)行業(yè)的流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了一套“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與”的流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度體制。

河北：寧可備而無(wú)汛，不可汛而無(wú)備

5月4日，保定市府河清淤整治工程施工現(xiàn)場(chǎng)如火如荼，工人們駕駛著挖掘機(jī)正在緊張地清理河道底泥?！斑M(jìn)行底泥清淤，不僅是為了改善河段內(nèi)水質(zhì)，更重要的是提高行洪排澇能力，確保保定城區(qū)和下游雄安新區(qū)的防洪安全?！北６ㄊ兴贮h組成員、城區(qū)水系管理辦公室主任馮寬良說(shuō)。

早在今年1月底，河北省防指就對(duì)全省全年防汛抗旱工作進(jìn)行部署。4月11日，河北省防指結(jié)合各地實(shí)際，采取“一市一單”方式，有針對(duì)性地對(duì)各個(gè)防汛重點(diǎn)進(jìn)行具體安排。

2月到5月，河北省分縣級(jí)自查整改、市級(jí)抽查核實(shí)、省防指督查督辦三個(gè)階段，在全省組織開(kāi)展防汛檢查，確保無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角、全覆蓋。

在責(zé)任落實(shí)方面，河北全面落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制、分級(jí)責(zé)任制、分部門(mén)責(zé)任制、技術(shù)參謀責(zé)任制、防汛崗位責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從汛前檢查到防洪調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)安置等各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任一包到底。

手中有糧，心中不慌。防汛物資儲(chǔ)備是每年防汛準(zhǔn)備工作的重頭戲。2017年汛后，河北新增儲(chǔ)備防汛物資總值2700萬(wàn)元，全省防汛物資儲(chǔ)備價(jià)值總額達(dá)3.38億元。

與此同時(shí)，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)、防汛預(yù)案編制、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)等工作也在加緊進(jìn)行中。

“寧可備而無(wú)汛，不可汛而無(wú)備。防汛是每年都要經(jīng)歷的一場(chǎng)硬仗，只有以防為主、常抓不懈，才能有備無(wú)患，牢牢把握防汛抗災(zāi)減災(zāi)的主動(dòng)權(quán)?！焙颖笔》擂k督察專(zhuān)員王英林說(shuō)。

河南：“一個(gè)確保，三個(gè)不發(fā)生”

河南省地跨四大流域，處于南北氣候和山區(qū)向平原兩個(gè)過(guò)渡地帶，歷史上災(zāi)害頻發(fā)，是全國(guó)重災(zāi)區(qū)之一。

河南省防汛抗旱指揮部辦公室新聞發(fā)言人陳杰介紹， 4月21日至22日、5月5日至7日，河南省發(fā)生兩次降水過(guò)程，從降水的強(qiáng)度和范圍看，與歷史同期相比，均較為罕見(jiàn)。這充分表明了今年極端天氣增多的趨勢(shì)和特點(diǎn)，為河南省今年防汛工作敲響了警鐘。

5月15日，河南省正式進(jìn)入汛期。截至5月16日8點(diǎn)，今年全省平均降水量為194.1毫米，較多年同期均值（143.2毫米）多出三成多。

5月19日上午，河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究當(dāng)前防汛抗洪工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)強(qiáng)化措施，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保，三個(gè)不發(fā)生”的防汛抗洪總體目標(biāo)要求。即確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；不發(fā)生江河決堤、不發(fā)生水庫(kù)垮壩、不發(fā)生城市受淹。

陳杰介紹，河南省多年來(lái)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行大規(guī)模水利建設(shè)，初步形成了工程措施與非工程措施相結(jié)合的防汛抗旱減災(zāi)體系。截至目前，建成2651座水庫(kù)、1.97萬(wàn)公里大堤、14處蓄滯洪區(qū)、333處萬(wàn)畝以上灌區(qū)等水利工程；建起了以省防汛抗旱指揮部為中心，上聯(lián)國(guó)家防總、流域防總，下通省轄市、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的防汛抗旱指揮體系。防汛抗旱責(zé)任體系進(jìn)一步完善，建立了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，健全了應(yīng)急管理體制機(jī)制；建立了防御山洪災(zāi)害的“縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”五級(jí)責(zé)任體系；小型水庫(kù)落實(shí)了行政、管理、技術(shù)責(zé)任人。

在進(jìn)入汛期后，各級(jí)防汛、水文等部門(mén)已開(kāi)始實(shí)行汛期24小時(shí)帶班值班制度，各級(jí)防汛抗旱部門(mén)將按照國(guó)家防總和省委、省政府的部署和要求，強(qiáng)化防汛抗旱責(zé)任機(jī)制、防汛抗旱預(yù)案體系、防汛值守和預(yù)報(bào)預(yù)警、水庫(kù)安全度汛措施、河道安全度汛工作，確保今年度汛安全、供水安全。

山西：“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

近年來(lái)，在國(guó)家防總、水利部的有力指導(dǎo)下，山西省防汛抗旱工作不斷取得新勝利。山西省在全國(guó)范圍首先提出了群測(cè)群防山洪防治“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的每個(gè)行政村，要做到必須有1個(gè)簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)報(bào)警站，明確1名報(bào)警員，配備1套以上報(bào)警設(shè)備，編制1個(gè)村級(jí)應(yīng)急撤避預(yù)案，確定1處避災(zāi)安置點(diǎn)，制作1個(gè)宣傳告示欄，每戶發(fā)放1張明白卡，至少搞1次培訓(xùn)，至少搞1回演練。

今年以來(lái)，山西省繼續(xù)鞏固山洪防治“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，通過(guò)持續(xù)的宣傳、培訓(xùn)、演練，群眾防汛避險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。下一步將在6800個(gè)山洪防御重點(diǎn)村建立防汛微信群，配合廣播、鑼鼓等傳統(tǒng)手段，著力解決預(yù)警信息最后100米問(wèn)題，確保測(cè)報(bào)有設(shè)施、預(yù)警有手段、轉(zhuǎn)移有線路、避災(zāi)有地點(diǎn)、安置有方案，確保在第一時(shí)間轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

“每年汛前，村里都會(huì)向村民發(fā)放山洪災(zāi)害防治宣傳材料、明白卡，組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)應(yīng)急演練，確保預(yù)警到人、有效避險(xiǎn)。”山西省平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村黨支部書(shū)記馬雙銀介紹道。

這些措施正是根據(jù)山西省提出的山洪防治“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求而制定的?！叭?15個(gè)有山洪防治任務(wù)的縣（市、區(qū)）已全部完成建設(shè)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋，對(duì)避免發(fā)生重大人員傷亡將發(fā)揮不可替代的重要作用?！鄙轿魇∷麖d副廳長(zhǎng)、省防指副總指揮白小丹說(shuō)。

湖北：密切軍民關(guān)系，加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)

湖北省水資源豐富，素有“千湖之省”之稱(chēng)，河網(wǎng)縱橫，防汛也是湖北省的一項(xiàng)重要任務(wù)。

今年，湖北省由省委書(shū)記蔣超良、省長(zhǎng)王曉東擔(dān)任省防指政委、指揮長(zhǎng)，統(tǒng)籌指揮防汛抗旱工作；4月8日，湖北省召開(kāi)的全省防汛抗旱工作電視電話會(huì)議直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蔣超良、王曉東進(jìn)行了全省動(dòng)員部署；省委、省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志深入責(zé)任片區(qū)指導(dǎo)防汛備汛工作；修訂各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)防汛抗旱組織指揮和在建工程新情況，突出實(shí)用性和操作性。

目前，湖北省已建成112支防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍，各地還對(duì)群眾性搶險(xiǎn)突擊隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)進(jìn)行了登記造冊(cè)；密切與駐鄂解放軍和武警部隊(duì)的溝通聯(lián)系。5月18日，湖北省防汛抗旱軍地聯(lián)合演練在漢江興隆水利樞紐進(jìn)行。武警水電七支隊(duì)、省搶險(xiǎn)總隊(duì)等21家單位的500多人參加，規(guī)模為歷史之最。

湖南：智慧預(yù)警，科學(xué)防汛

湖南省境內(nèi)河湖水系復(fù)雜，水利工程眾多，既是水利大省，也是防汛任務(wù)艱巨的省份。3月30日，湖南省省長(zhǎng)許達(dá)哲在全省防汛抗旱工作電視電話會(huì)上，對(duì)全省所有的市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府提出了“五個(gè)確保”的防汛抗旱工作目標(biāo)，副省長(zhǎng)、省防指指揮長(zhǎng)隋忠誠(chéng)2月底就專(zhuān)題部署了防汛抗旱工作；全省上下，從省、市（州）、縣市區(qū)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層層簽訂了防汛抗旱責(zé)任狀。

在湖南省防指值班室，一塊密布信息的深藍(lán)色大屏幕特別搶眼，這是湖南省水利廳自2015年11月啟動(dòng)建設(shè)的湖南防汛抗旱云平臺(tái)。該平臺(tái)通過(guò)智慧整合氣象、水文、公安等各方海量信息，全力滿足防汛抗旱決策需求。與防汛決策相關(guān)的信息都可以通過(guò)它以可視化數(shù)據(jù)、圖表或圖像清晰展現(xiàn)眼前。據(jù)介紹，若山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的降雨量或河道水位超過(guò)監(jiān)測(cè)站設(shè)定閾值，平臺(tái)內(nèi)的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警功能，將預(yù)警信息發(fā)送至縣級(jí)防指主要負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，提醒注意或組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

應(yīng)急預(yù)案是臨危不亂的行動(dòng)指南。汛前，湖南各地按照“一庫(kù)一案、一點(diǎn)一案”原則，對(duì)1.4萬(wàn)余座水庫(kù)、420處在建涉水工程、2萬(wàn)余處山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等重點(diǎn)工程和區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂。此外，湖南省在全省各地開(kāi)展“實(shí)戰(zhàn)化”防汛演練。截至目前，全省已開(kāi)展不同層次、不同規(guī)模的培訓(xùn)演練7500余場(chǎng)次，參加人員64萬(wàn)余人次。

水乃命脈，古今皆然。善治國(guó)者，必先治水，水安則民安。“號(hào)角響，戰(zhàn)鼓擂”，2018年全國(guó)防汛攻堅(jiān)戰(zhàn)集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，各地防汛力量蓄勢(shì)待發(fā)。