起底圍標江湖：“蝗蟲式”圍標暴利驚人

“圍標”，一個略顯晦澀的詞語，看似與民眾風馬牛不相及，但你我身邊有些金額動輒以億計算的房建、道路等項目。正是圍標團伙角逐的獵物。農(nóng)民工欠薪、“豆腐渣”工程等一系列問題。也可能與“圍標”有關。金錢之上，還滋生了一批職業(yè)串標人。他們堪比這個領域的“職業(yè)殺手”，制造一個讓人瞠目結(jié)舌的故事。

“蝗蟲式”圍標如聚眾火拼

關于“圍標”，很難在字典上找到一個通俗易懂的解釋。通常來說，“圍標”又稱串通投標。即招標人與投標人串通或是投標入之間串通，排擠對手從而使自己中標的行為。“圍標”通常是團伙作案。如聚眾火拼。規(guī)模大的能組織近百家企業(yè)“壟斷”項目投標，小的也能拉來十余家企業(yè)撐撐場面。他們分工明確，比如有專人代繳投標保證金、為投標制作標書、為他人到場投標等。

為適應經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，一些地區(qū)會對轄區(qū)主要道路進行改造升級，這些工程便成為一些圍標團伙覬覦的目標。

2016年，彭有平盯上了中部某縣一條省道改建工程，其中一個標段的工程預算為4900余萬元。為把這塊蛋糕收入囊中。他找到圍標界頗有名氣的鄒強幫忙“圍標”，并承諾支付高額酬金。彭有平?jīng)]有想到，自己很快為食言付出了代價。

鄒強的主要工作是盡可能多地籠絡符合招標條件的企業(yè)加入自己的團伙，從而排擠競爭對手。“現(xiàn)場來開標的企業(yè)有40多家，還有一部分企業(yè)沒到場但收取了鄒強等人的好處費后放棄投標?！鞭k案人員介紹，能來現(xiàn)場的公司可分得好處費約5萬元，不來參與投標的公司也可以分到3萬元。經(jīng)過運作，彭有平等人成功中標。然而。他并沒有完全兌現(xiàn)向鄒強等人許諾的酬金，由此遭到舉報，并在當?shù)卮驌舸ㄍ稑诉`法犯罪的行動中落網(wǎng)。

在全國各地警方破獲的眾多串通投標案中，像這樣成群結(jié)隊“蝗蟲式”圍標的不在少數(shù)?！斑@些團伙長年盤踞在一地，掌控了諸多有資質(zhì)企業(yè)的資源。與眾多工程建設領域的公司結(jié)成了盤根錯節(jié)的關系，只要有利可圖，就群起攻之?！鞭k案人員鄧增華介紹。

圈標的巨額利潤

有江湖，自然有派系。一些地區(qū)常常聚集著數(shù)個“圍標”團伙，他們各占其地，各有勢力范圍，憑借強大的資金實力、組織有資質(zhì)的公司等能力，對當?shù)毓_招標的項目進行圍獵。

主要的團伙間由于深知對方實力，一般不會產(chǎn)生正面沖突。彼此行事又各有特色，例如有的團伙手段暴力，常常對競爭對手施以威脅、恐嚇;有的團伙則精于算計，手段隱蔽，顯得較為“文明”。這些團伙成員被警方稱為“職業(yè)串標人”。他們是近年來新出現(xiàn)的違法群體，自身不經(jīng)營公司、不具備投標方資格，卻能在幕后操控其他企業(yè)，往往通過掛靠或借用資質(zhì)的方式參與招投標，以第三方的身份成為投標者相互串通的紐帶。他們猶如這個隱秘江湖的職業(yè)殺手，過人之處在于，能第一時間嗅到獵物的氣味，并迅速組織圍獵。

2016年7月23日，中部某地一返遷安置房工程在網(wǎng)上公布招標。工程標的金額高達2，5億元。得此消息，以鐘金亮、劉大勇等人為首的團伙聞訊而動，立即著手聯(lián)系多家符合條件的公司報名投標。其中，鐘金亮聯(lián)絡控制了10家公司，劉大勇聯(lián)絡控制了19家公司，朱有權(quán)聯(lián)絡控制了12家公司，共有41家建筑企業(yè)參與此次圍串標。他們向每家公司支付了2萬元至8萬元不等的“委托費”，要求這些公司派人參加投標，中標后再將工程交還自己處理。

旁觀者難免心生困惑，是多大的利益在驅(qū)動著這一切？根據(jù)業(yè)內(nèi)“行情”，團伙“圍標”成功后會將中標項目按標的額的4%至15%的價格賣出，有的串標人花費200萬元運作“圍標”，獲利1400萬元，回報超過600%。在部分地區(qū)，招投標市場甚至形成了一種壟斷。一些團伙通過串聯(lián)的方式排擠合法守信的企業(yè)，餓死同行。不與之同流合污的公司很難中標。

惡性循環(huán)

有時，招標現(xiàn)場更像是角斗場?！百Y質(zhì)”既是入場券，也是用于廝殺的武器?！罢l掌握的資質(zhì)多，誰就在‘圍標’中占據(jù)優(yōu)勢?！睏钕裙馐前不找患医ㄖ驹诮魇袌龅拇砣?，他深諳江湖潛規(guī)則。

通常，每個工程建設項目的招標文件都會對投標人的資格作出相關規(guī)定，若想投標，企業(yè)必須具備規(guī)定的資格條件。有的人看到其中的商機，便專門做起了向圍標人供應“資質(zhì)”的生意。

一些具有施工資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展到一定階段，便不再去承攬具體的工程，而是出賣“資質(zhì)”供他人投標。這些企業(yè)出借“資質(zhì)”的行為，業(yè)內(nèi)稱為開“介紹信”。工程標的金額大小以及對施工企業(yè)“資質(zhì)”要求的高低決定了“介紹信”費用的高低。

根據(jù)近幾年的“行規(guī)”，億元以下的項目“介紹信”費用為2萬元至3萬元。億元以上的項目為3萬元至10萬元。“有的項目對施工企業(yè)的業(yè)績和施工資質(zhì)要求很高。介紹費也會相應高出許多，我們知道價格最高的可達60萬元?！鞭k案人員程華說。

“單獨去投標就像買彩票，常常有虧無贏?！睏钕裙庠谥胁磕车赝稑怂拇蔚兼|羽而歸。據(jù)他測算。每次到外地投標，其中人員差旅費用就需兩三萬元，此外還需繳納高額的投標保證金。在經(jīng)歷數(shù)次投標失敗后，他轉(zhuǎn)而向他人出賣資質(zhì)。

與其站著投標虧錢，不如躺著出賣資質(zhì)賺錢，是許多外地企業(yè)的通行做法。“總公司會以承包制的方式在一些地市開設分公司或辦事處，你只要向他們繳納數(shù)十萬至百萬元不等的承包金，就可以代理相關業(yè)務做起出借資質(zhì)的生意?！编囋鋈A說。

代理人和職業(yè)串標人逐漸形成依賴共生關系。串標人日常的“主業(yè)”就是和代理人打交道，請他們吃飯、娛樂?！皩λ麄兌裕袠艘獓臅r候我們能為他所用;對我們而言，這樣賺錢來得容易。”楊先光說。

“圍標組織者是擾亂招投標市場的源頭。串通投標直接造成了轉(zhuǎn)包和非法分包。經(jīng)過一系列圍標操作，下游施工方的利潤被層層剝削。”中部某地市交通運輸局高級工程師閔斌介紹說。

圍標團伙攫取了本屬于承建單位或者中標企業(yè)的利潤，承建單位或者中標企業(yè)想要獲利就必須壓縮成本，這也催生了許多豆腐渣工程和不合格產(chǎn)品。

例如。2012年4月，濟廣高速一路段改造工程現(xiàn)場曾發(fā)生一起坍塌事故，導致6人死亡，直接經(jīng)濟損失486，9萬元。經(jīng)查，工程的施工方無任何建造資質(zhì)，作業(yè)人員竟無一人具有行業(yè)從業(yè)技術(shù)資格證，甚至從包工頭到建造師等多人，均為僅僅懂得雕刻技藝的畫工。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起事故與施工單位資質(zhì)不合格、監(jiān)理單位缺位有直接關系。由于相關制度不健全，受不法利益驅(qū)使，一些施工、監(jiān)理單位往往采取轉(zhuǎn)包、掛靠等形式進入市場。

此外，極低的犯罪成本更讓職業(yè)串標人有恃無恐，不少嫌疑人都是“慣犯”。我國刑法規(guī)定，串通投標罪的最高刑期為三年以下有期徒刑?！跋右扇藘e幸完成一起較大工程的串通投標，其獲利通常高達千萬元，三年有期徒刑并不足以對其產(chǎn)生震懾作用?！背倘A說。

標后管理失序也助長了串通投標犯罪的猖獗?！霸S多工程項目都是當?shù)卣闹攸c工程。有的即使發(fā)現(xiàn)了中標企業(yè)有轉(zhuǎn)包或違法分包行為，但礙于項目推進進度，相關部門也不敢制止和處罰?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露。

對此，部分專家建議，將打擊串通投標犯罪和掃黑除惡、反腐相結(jié)合，鏟除黑惡勢力的保護傘。此外，進一步規(guī)范投標保證金設置，壓縮專業(yè)投標公司生存空間，增加“圍標”串標成本;創(chuàng)新招標方式體現(xiàn)擇優(yōu)原則，加大信用評價機制的運用，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)中標概率;加強招標文件審查力度，規(guī)范招標條件設置。