形式主義和官僚主義如何治理

形式主義和官僚主義是當前作風建設方面存在的突出問題之一。習近平總書記在黨的十九大上作《報告》，強調(diào)“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風’問題，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象”。2017年12月11日，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示，強調(diào)糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。我們要以強烈的問題導向，加大對形式主義和官僚主義的治理力度，著力整治文山會海、檢查考核過多過濫等突出問題，把落實中央八項規(guī)定精神和省委六條意見常態(tài)化、長效化。

形式主義與官僚主義的關系和危害

形式主義與官僚主義，互為因果：第一，官僚主義助長形式主義。形式主義往往借助于官僚主義得以滋生和蔓延，官僚主義反過來又保護、默許甚至倡導形式主義。第二，形式主義迎合官僚主義。形式主義是官僚主義的遮羞布。一些領導機關、領導班子、領導干部有漠視群眾利益的瀆職行為、脫離群眾的官僚作風，往往以所謂的形式來壓人。

形式主義和官僚主義是黨和國家政治生活中無法容忍的一個大問題，其主要危害有：一是在黨和群眾中隔起一道無形的“墻”，侵蝕黨的執(zhí)政根基。二是在社會上起到巨大的負面“示范效應”，污染社會風氣。三是影響黨和政府決策部署的落實，延誤改革發(fā)展機遇。

形式主義與官僚主義的主要表現(xiàn)

不深入、念教條、決策失誤

一是深入不夠。少數(shù)黨員領導干部調(diào)研，就像“掉到井里的葫蘆，在水上浮著”，調(diào)研現(xiàn)場成了“秀場”?？戳咙c多于看難點，指導多于求教，錦上添花多于雪中送碳，比接待態(tài)度多于比解決問題。二是機械教條。對不同地域、不同行業(yè)、千差萬別的工作，機械教條、照搬照套。三是胡亂決策。有的黨員領導干部不尊重客觀規(guī)律，不結(jié)合具體實踐，憑經(jīng)驗辦事，拍腦袋決策。

喊口號、裝樣子、工作空轉(zhuǎn)

一是假落實。少數(shù)黨員領導干部“擼起袖子”，只是裝樣子。二是偽重視。重口號輕行動，重場面輕效果，重數(shù)量輕質(zhì)量，重開頭輕結(jié)尾。用虛功、使虛勁，落實不扎實，扎根未生根。三是玩作秀。弄虛作假，不重實效重包裝，搞材料“吹出了花”，報表“繁榮”。

亂發(fā)文、濫考核、材料造假

一是文山會海。俗話說：硬釘子好拔，軟釘子難除。文山會海因為“政治正確”總是落入“清理—泛濫—再清理—再泛濫”的循環(huán)。有的地方層層重復開會，用會議落實會議。有的地方行文機械地照抄照轉(zhuǎn)，不加區(qū)分、不結(jié)合實際。僅縣里一個基層部門，一年就要收到上級各類文件數(shù)千件、會議通知幾百個。二是唯考核是舉。一些地方視考核為“靈丹妙藥”，無論是核心工作還是常規(guī)工作，都要進行年終考核，致使考核陷入套路化模式。三是以材料論英雄。工作靠材料包裝，典型靠簡報塑造，成績靠匯報支撐。

不老實、重私利、言行不一

一是欺上瞞下。搞不切實際的高指標，搞虛報浮夸的假政績，搞勞民傷財?shù)倪_標活動；欺下瞞上，知情不報，報喜不報憂。二是不講原則。少數(shù)黨員領導干部公私不分、損公肥私。三是言行脫節(jié)。少數(shù)黨員領導干部把紀律規(guī)定當成“手電筒”，只照別人不照自己；有的干部說一套做一套，臺上臺下兩個樣。

愛擺譜、戀特權、為民不夠

一是官氣十足。有的黨員領導干部習慣于“吆來喝去、前呼后擁”的派頭，對下屬頤指氣使、動輒訓人；有的黨員領導干部缺乏政治敏感性和高度責任心，脫離實際，失職失責，造成不良影響。二是濫用權力。有的黨員領導干部利用職權和公共資源大肆尋租，損害人民群眾利益。三是服務為民不夠。群眾反映的“辦事慢、辦事繁、辦事難”問題仍然不同程度存在，為了辦成一件事情往往需要到有關部門跑多次，不僅耗時費力，而且鬧心費神。

不擔當、不盡責、為官不為

一是不敢擔當。少數(shù)黨員干部遇到問題就找領導，遇到困難繞道走，擔當?shù)木癖容^缺失；有的黨員領導干部習慣于將責任下移，履責變推責，盡責變卸責。只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。二是推諉拖延。有的黨員領導干部懶政庸政怠政，工作上推諉扯皮，“踢皮球”；對群眾合理訴求故意刁難，需要協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)。三是不愿作為。部分黨員領導干部“占著位子不干事，拿著工資不出力”“不貪不占，啥也不干”。

強推廣、加負擔、變種翻新

各地區(qū)、各部門競相推出自己的政務類APP、微信公眾號。通過行政命令層層分解任務，強行推廣，極大占用基層干部的時間和精力，真正面對面為群眾服務反而少了。一些公眾號、APP實用價值不高，甚至要強行綁定手機號、銀行卡，不少群眾對此反感。微信工作群也衍生出新的“形式主義”。部分黨員干部總習慣在工作群中推動工作，發(fā)過通知后甚至不關心相關單位和人員是否收到信息。

治理形式主義與官僚主義的思考

從根源上切入，強化政治思想建設

強化理想信念教育。一是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，強化“為民服務”的宗旨觀念，自覺清除形式主義、官僚主義的思想根源，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。二是要旗幟鮮明講政治。要自覺踐行新發(fā)展理念，切實貫徹黨的路線方針政策，認真抓好中央和省委決策部署落實。三是要摒棄“官本位”意識。始終按照“以人民為中心”的要求想問題、辦事情、謀發(fā)展。革除照抄照搬、唯書唯上的流弊，提高解決實際問題的能力。

強化群眾觀念教育。一是要強化群眾觀念。不斷加強群眾觀點教育，增強宗旨意識和執(zhí)政為民的理念，克服封建等級觀念和特權思想。二是要堅持群眾路線。集中群眾智慧，使各項決策和工作符合實際和群眾要求。三是要保持敬畏之心。強化警示教育，通過對典型案例的查處，對廣大干部進行教育，促使其提高克服形式主義、官僚主義的自覺性和主動性。

強化紀律教育。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律嚴起來。

從制度上完善，建立長效機制

增強制度的可操作性。制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。只有注重從制度上解決問題，防止問題回潮、反彈，形式主義、官僚主義的頑癥才能從根本上得到治理。要站在全局高度，對貫徹中央“八項規(guī)定”已有制度進行規(guī)范性整合，及時做好制度的廢改立。

注重制度的前瞻性。認真總結(jié)推廣改革實踐中的好做法，上升為制度性成果并鞏固下來。各地應該以“減層級、減事項、減材料、減環(huán)節(jié)”為抓手，制定《政務辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，構建規(guī)范的辦事流程和辦事指南。

提高制度的執(zhí)行力。堅持制度執(zhí)行到人到事到底，制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

從導向上把握，構建良好的政治生態(tài)

績效評價科學化。建立科學的考核評價體系，充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”和“風向標”作用，鞭策干部履職盡責。完善考評體系。堅持定性和定量相結(jié)合，把對干部擔當有為的要求公開化、具體化、項目化、實用化。改進考核評價方法。實行以“群眾測評、領導鑒評、部門參評、考察議評，看作風、看實績、看能力、看反映”為主要內(nèi)容的“四評四看”考核辦法。運用好考核結(jié)果。把考核結(jié)果作為選拔任用和獎懲干部的重要依據(jù)，切實解決考用脫節(jié)問題。

召回管理多元化。把存在“為官不為”和“惰懶散漫”等情形的干部列為召回對象，通過約談提醒、業(yè)務培訓、道德教育、艱苦崗位磨煉等方式，提升召回對象的政治素養(yǎng)、敬業(yè)精神、紀律意識和工作能力。探索建立不勝任現(xiàn)職崗位干部的交流調(diào)整機制，采取轉(zhuǎn)崗、降職安排等組織措施進行處理。

容錯免責常態(tài)化。按照習近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，加強制度設計，制定專門的容錯免責規(guī)定，為容錯免責劃清邊界，最大限度激勵干部履職盡責，敢于擔當，依法作為。要科學劃分錯誤與失誤、主觀臆斷與客觀無意的界限，明確容錯免責與糾錯問責的行為認定。允許黨員干部在“試錯”中“試對”，只要出于公心，符合改革方向，符合人民群眾根本利益，法律政策不禁止，程序合規(guī)，民主決策，個人干凈，就應當根據(jù)實際情況不追究責任或減輕責任。

從監(jiān)督上著力，加大問責整治力度

建立嚴密的權力監(jiān)督機制。堅持組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和科技監(jiān)督四位一體，形成監(jiān)督合力。積極探索“科技反腐”和“精準監(jiān)督”的新路子，充分運用大數(shù)據(jù)手段開展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)以形式主義、官僚主義對待中央和省委決策部署的問題。

嚴格實行問責追責。建立行之有效的“問責”機制，健全人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學合理、行之有效的工作責任制，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的良好氛圍。責任追究必須做到準、韌，形成聲勢、形成震懾。

深入開展專項整治。恢復“共產(chǎn)黨最講認真”的傳統(tǒng)，下決心向官僚主義和形式主義等頑疾開刀。一是要整治“亂作為”“不作為”和“慢作為”的現(xiàn)象。重點嚴查對上級黨委、政府的決策部署陽奉陰違者，嚴查對群眾的訴求推三阻四者，對該作為卻不作為的干部嚴肅處理，對群眾不滿意的干部堅決撤換。二是要整治考核不科學、不規(guī)范的問題。推進各項工作時慎用考核。對于有必要設置考核指標的工作，不斷提升考核的科學化和精準度，在實踐中實現(xiàn)指標的完善、門類的豐富、重點的把握。三是要整治“僵尸APP”“僵尸公眾號”。加大對APP、公眾號的檢查、通報和整頓力度，根據(jù)政務需要及時進行調(diào)整和合理設置，避免重蹈“僵尸網(wǎng)站”覆轍。要依據(jù)網(wǎng)絡特點和數(shù)據(jù)特性，結(jié)合群眾需求，以服務群眾為主旨，積極推進政府信息化建設。加強對政務微信群的管理，絕不能用“鍵對鍵”代替“面對面”。既要在“線上”，更要去“線下”。要把矛盾化解在一線，把思路理清在一線，把政策落實在一線，把問題解決在一線，把黨群關系拉近在一線。

整治一批群眾反映強烈的突出問題。組織開展針對文山會海、形象工程、弄虛作假等突出問題的專項整治活動，引導黨員干部務實重行、擔當作為。重點是要認真落實“三短一簡一儉”要求，下大力氣改進文風會風。在辦會上，要減少會議活動，能不開的堅決不開，可以合并的堅決合并，控制會議規(guī)模和經(jīng)費，提高會議活動效率和質(zhì)量。在辦文上，要減少文件簡報，提高質(zhì)量和實效，積極推廣電子公文和二維條碼的應用。

從領導干部抓起，發(fā)揮其表率作用

帶頭規(guī)范言行。各級領導干部必須以身作則，率先垂范，做局中人和帶頭人，形成“頭雁”效應。要求下級做到的，上級要首先做到；要求別人做到的，自己要首先做到。

帶頭履職盡責。作為領導干部，要做到通知不隨意發(fā)，會議不隨意開，材料不隨意發(fā)，單項工作組不隨意下，基層的干部不隨意借調(diào)，減少不必要的活動，讓大家集中精力干工作。要下一番“繡花”功夫干事創(chuàng)業(yè)，力戒浮躁，馬上就辦，追求踏實、扎實。

帶頭調(diào)查研究。黨員領導干部要撲下身子，深入一線調(diào)查研究，做到對基層的情況親知、真知、深知。既有“規(guī)定路線”，也有“自選動作”；既看“前庭”，也看“后院”；既到工作突出的地方調(diào)研，也到矛盾突出的地方調(diào)研。要杜絕“觀光式”調(diào)研、“欽差大臣”式調(diào)研、“蜻蜓點水式”調(diào)研、“嫌貧愛富式”調(diào)研。