甘肅高鐵沿線城市布局 建設(shè)特色小鎮(zhèn)對(duì)策研究

黨的十九大以來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體作為新型城鎮(zhèn)化載體建設(shè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。為推動(dòng)甘肅省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，201 8年甘肅省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、建設(shè)廳研究制定了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出甘肅省特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)堅(jiān)持試點(diǎn)先行，開展較為完善、特色鮮明、適合人居的小鎮(zhèn)建設(shè)。隨著2017年寶雞至蘭州客運(yùn)專線開通，寶蘭高速鐵路貫通了甘肅高鐵網(wǎng)絡(luò)。甘肅高鐵沿線分布著天水、定西、蘭州、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)六個(gè)重要城市，在甘肅境內(nèi)高鐵城市布局特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅迎合了國(guó)家提出的新絲綢經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，也符合甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。

一、甘肅省在高鐵沿線大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)的背景分析

甘肅省政府2017年明確提出在三年時(shí)間內(nèi)，在全省范圍內(nèi)初步建成一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、開放包容、機(jī)制靈活、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)，甘肅省目前重點(diǎn)建設(shè)的18個(gè)特色小鎮(zhèn)絕大部分分布在甘肅高鐵沿線的天水、定西、蘭州、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)等城市，甘肅高鐵沿途文化旅游資源豐富，旅游景點(diǎn)分布眾多，有始祖文化、黃河文化、雪域文化、絲路文化、長(zhǎng)城文化、西域文化、敦煌文化等，是游客體驗(yàn)多種文化聚合的一條旅游黃金線，將積極帶動(dòng)甘肅文化旅游業(yè)的深度融合發(fā)展，為甘肅省高鐵沿線特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）國(guó)家城市群建設(shè)政策與省級(jí)政府層面出臺(tái)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策背景分析

1.甘肅省政府發(fā)布《蘭州一西寧城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》提出，培育發(fā)展中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善服務(wù)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展品質(zhì)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快河口、什川、青城、苦水、黃河石林、首陽(yáng)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批美麗特色小（城）鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新載體。

2.甘肅省政府發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》提出，甘肅省要培育發(fā)展中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)，推動(dòng)華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設(shè)市，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新載體。

3.甘肅省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、建設(shè)廳研究制定了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。提出以核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，吸引人才、技術(shù)、資金等高端要素集聚，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，努力向“制造+設(shè)計(jì)+品牌+互聯(lián)網(wǎng)”轉(zhuǎn)型，打造小鎮(zhèn)馳名商標(biāo)、省級(jí)名牌、自主品牌，打造“一鎮(zhèn)一品”，夯實(shí)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。

（二）甘肅高鐵沿線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景分析

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（1）GDP總量、財(cái)政收入、金融存款總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額，甘肅高鐵沿線六城市綜合實(shí)力排名水平為蘭州、天水、酒泉、張掖、定西、嘉峪關(guān)。

（2）人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民可支配收入，甘肅高鐵沿線六城市排名水平為嘉峪關(guān)、蘭州、酒泉、張掖、天水、定西。

（3）甘肅高鐵沿線六城市常住人口分布情況，通過(guò)分析《甘肅省統(tǒng)計(jì)年報(bào)》數(shù)據(jù)，甘肅高鐵沿線六城市城鎮(zhèn)人口排名為蘭州226.05萬(wàn)人，天水143.05萬(wàn)人，定西96.41萬(wàn)人，酒泉67.7萬(wàn)人，張掖56.25萬(wàn)人，嘉峪關(guān)23.34萬(wàn)人。

2城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。按照甘肅高鐵沿線六城市城鎮(zhèn)化率水平，排名為嘉峪關(guān)93.45%，蘭州81.02%，酒泉60.27%，張掖45.76%，天水43.25，定西34.335；根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出水平，甘肅高鐵沿線六城市排名為嘉峪關(guān)27074元、酒泉24578元、蘭州24071元、張掖20541元、定西15873元、天水14734元。

3.當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源與旅游業(yè)收入水平。

（1）甘肅高鐵沿線六城市旅游資源狀況

甘肅高鐵沿線城市天水擁有伏羲文化、三國(guó)文化、大地灣文化、石窟文化、先秦文化五大文化，構(gòu)成了天水豐富旅游資源的文化內(nèi)涵；定西的絲路文化、馬家窯文化、李氏文化，蘭州的黃河文化、絲路文化、革命文化，張掖的宗教文化、裕固族民族文化、丹霞文化，以及酒泉的敦煌文化、漢唐文化、民族風(fēng)情文化，嘉峪關(guān)的長(zhǎng)城文化、絲路文化、沙漠文化等豐富多彩的文化旅游資源，成為游客體驗(yàn)甘肅多種文化聚合的一條旅游黃金線，有利于打造具有文化旅游特色的小鎮(zhèn)建設(shè)。

（2）甘肅高鐵沿線六城市旅游接待人數(shù)與旅游業(yè)收入水平

2017年根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析，在全年接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)方面，甘肅高鐵沿線六城市排名為蘭州5431.4萬(wàn)人，天水3711萬(wàn)人，酒泉2649.5萬(wàn)人，張掖2599萬(wàn)人，嘉峪關(guān)857.14萬(wàn)人，定西658.6萬(wàn)人；國(guó)內(nèi)旅游收入排名為蘭州456.5億元，酒泉244.9億元，天水212億元，張掖157億元，嘉峪關(guān)57.21億元，定西29.6億元。

二、甘肅高鐵沿線城市布局特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善政策保障體系，加大甘肅高鐵沿線城市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策支持力度。我省盡管出臺(tái)了相關(guān)配套政策，對(duì)甘肅特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了積極的政策推動(dòng)作用，今后還需繼續(xù)完善政策保障體系，調(diào)動(dòng)市、州、縣、區(qū)政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的積極性，進(jìn)一步加大政策支持力度與激勵(lì)力度。特別是鼓勵(lì)支持高鐵沿線六城市優(yōu)先發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)甘肅交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是高速鐵路建設(shè)。按照甘肅省政府發(fā)布《蘭州一西寧城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》與《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，今后需要加快蘭州一中衛(wèi)、蘭州一張掖三四線等高速鐵路建設(shè)，推動(dòng)定西—平?jīng)鲆粦c陽(yáng)、蘭州一天水一漢中等鐵路干線工程建設(shè)；加快實(shí)施蘭州（定西）一平?jīng)鲆粦c陽(yáng)一黃陵鐵路、天水平?jīng)鲨F路南延線隴南連接蘭渝鐵路建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與沿線城市特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）規(guī)劃先行，分類施策，突出主題，彰顯特色。甘肅高鐵沿線城市謀劃特色小鎮(zhèn)，要彰顯“特色”，突出旅游、制造、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、教育、科技、雙創(chuàng)、健康等主題。挖掘“特色”，深挖小鎮(zhèn)的地域特色、資源特色、產(chǎn)業(yè)特色和文化特色。比較優(yōu)勢(shì)是小鎮(zhèn)的最大特色，一定要發(fā)揮小鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)。做強(qiáng)“特色”，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色，做亮形態(tài)特色，做深人文特色，做美生態(tài)特色。注入“特色”，將原來(lái)沒(méi)有特色的區(qū)域改造為新的有產(chǎn)業(yè)、有特色的小鎮(zhèn)。

（四）培植和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和吸納就業(yè)的能力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。注重培育特色小鎮(zhèn)“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”的“雙產(chǎn)業(yè)”。培育以“信息經(jīng)濟(jì)、金融、高端裝備、健康、時(shí)尚、環(huán)保”等新興產(chǎn)業(yè)和以“林果、鮮花、蔬菜”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)；培育以“旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+工業(yè)、旅游+鄉(xiāng)村、旅游+健康、旅游+體育運(yùn)動(dòng)”為主的泛旅游產(chǎn)業(yè)。

（五）創(chuàng)新特色?。ǔ牵╂?zhèn)體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)中，要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的責(zé)任主體是縣、市、區(qū)政府、實(shí)施主體是鎮(zhèn)政府，企業(yè)重點(diǎn)把特色產(chǎn)業(yè)做特做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。