全國建成小康社會(huì)的內(nèi)涵及監(jiān)測體系

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，省第十三次黨代會(huì)提出努力同全國一道全面建成小康社會(huì)。本報(bào)告圍繞這一目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，采用新修訂的全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，客觀評價(jià)了酒泉市全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，重點(diǎn)分析了酒泉市全面建成小康的短板問題。從全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程分析，酒泉全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度在全省領(lǐng)先，大多數(shù)小康監(jiān)測指標(biāo)高于西部地區(qū)平均水平，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)可如期實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，酒泉全面建成小康社會(huì)的一些主要指標(biāo)與全國還有較大差距，面臨著“三元”結(jié)構(gòu)突出、產(chǎn)業(yè)層次較低、發(fā)展仍不均衡、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題。酒泉要實(shí)現(xiàn)在全省率先全面建成小康社會(huì)，讓全市人民過上更加體面、更有尊嚴(yán)的生活，還需要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、移民脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)公共服務(wù)等方面補(bǔ)齊發(fā)展短板。

黨的十八大在十六、十七大確立全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提出到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，這為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)指明了方向。甘肅省第十三次黨代會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以習(xí)近平總書記視察甘肅提出的“八個(gè)著力”重要指示精神統(tǒng)攬全局，提出努力同全國一道全面建成小康社會(huì)，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅而努力奮斗。酒泉市立足發(fā)展水平高于全省的實(shí)際市情出發(fā)，在2016年11月召開的市第四次黨代會(huì)，提出了圍繞高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)“一個(gè)目標(biāo)”，確保到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上“兩個(gè)翻番”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)支撐能力、社會(huì)文明程度、開放開發(fā)水平、人民群眾獲得感、黨的建設(shè)科學(xué)化水平顯著提升“五個(gè)提升”，推進(jìn)活力、小康、生態(tài)、魅力、幸福酒泉建設(shè)“五個(gè)建設(shè)”的“1255”總體工作思路。這是酒泉貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，讓全市人民過上更加體面、更有尊嚴(yán)的生活，在全省率先全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的重要舉措。

全面建成小康社會(huì)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，其核心要義在“全面”、實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)也在“全面”，要求發(fā)展必須更加注重協(xié)調(diào)性、均衡性和整體性，更加注重包容、可持續(xù)發(fā)展，既要依靠適度的經(jīng)濟(jì)增速、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作保證，更要依賴經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、整體發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中協(xié)調(diào)發(fā)展就是旨在解決發(fā)展不平衡問題，著力形成均衡發(fā)展、普惠城鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各系統(tǒng)、各領(lǐng)域在發(fā)展過程中的相互適應(yīng)、相互支撐和齊頭并進(jìn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的系統(tǒng)性和整體性，這是全面建成小康社會(huì)之“全面”的重要保證。

一、全面建成小康社會(huì)的歷史淵源

“小康”是中華民族自古孜孜以求的理想生活狀態(tài)。“小康”一詞最早源于3000多年前《詩經(jīng)·大雅》中的“民亦勞止，汔可小康?！雹僖馑际钦f，人民勞苦夠了，希望過上安康生活。西漢官員、學(xué)者戴圣編纂的《禮記·禮運(yùn)》上說：“大道之行，天下為公?！枪手\閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！薄敖翊蟮兰入[，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己?！缬胁挥纱苏?，在勢者去，眾以為殃，是謂小康?！雹谶@是儒家首次系統(tǒng)闡述“小康”，將其作為一種“社會(huì)形態(tài)”與“大同”世界的理想相比較。在漫長的封建社會(huì)進(jìn)程中，儒家又對小康思想進(jìn)行豐富和完善，使之成為世人所追求向往的理想社會(huì)形態(tài)。實(shí)際上，這只不過是一種建立在落后生產(chǎn)力和封建私有制基礎(chǔ)上自給自足的小農(nóng)社會(huì)，總體上反映了長期處于貧困狀態(tài)的中國老百姓對于衣食無憂小小安康生活的向往?，F(xiàn)在，“小康”一詞越來越多被解釋為“經(jīng)濟(jì)比較寬?！薄吧顪仫?，不愁吃穿”“家庭和睦”的意思。

新中國成立后，建設(shè)小康社會(huì)被真正提上日程，社會(huì)主義制度的確立為建成小康社會(huì)提供了政治前提和制度保證。從鄧小平同志首次提出小康到現(xiàn)在，大體上分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是進(jìn)入小康時(shí)期：1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)，第一次用“小康”“小康之家”來描述“中國式的現(xiàn)代化”。鄧小平指出：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！雹?982年，黨的十二大正式將小康目標(biāo)確立為今后20年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了“翻兩番”“三步走”的構(gòu)想。到2000年，我國如期解決溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了“總體小康”，但這種小康還只是一個(gè)低水平、偏重物質(zhì)消費(fèi)的小康。第二個(gè)階段是全面建設(shè)小康時(shí)期：2002年，黨的十六大指出，“現(xiàn)在我們總體上達(dá)到了小康水平，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。進(jìn)一步解決這些問題，需要提出新的目標(biāo)，就是全面建設(shè)小康社會(huì)”。此后，一個(gè)以低水平的“總體小康”為基礎(chǔ)制定的更高水平的“全面小康”發(fā)展規(guī)劃破繭而出。2007年，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，黨的十七大進(jìn)一步發(fā)展了“小康社會(huì)”的內(nèi)涵，把中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)的范疇，提出要繼續(xù)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這一階段，標(biāo)志著我國從全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期。第三個(gè)階段是全面建成小康時(shí)期：2012年，黨的十八大站在新的歷史起點(diǎn)上，明確指出我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，提出了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展的目標(biāo)，首次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五大建設(shè)并列為“五位一體”的總體布局，在頂層設(shè)計(jì)上形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這既與十六大、十七大提出的目標(biāo)相銜接，又更加切合我國新的發(fā)展實(shí)際，開辟了我們黨治國理政的新境界。從“進(jìn)入總體小康”到“全面建設(shè)小康”，再到“全面建成小康”，表明我們黨對小康社會(huì)的概念是不斷發(fā)展的，對如何建設(shè)小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)是不斷深化的，目標(biāo)是不斷明確的，內(nèi)涵是不斷豐富的。

面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，如何凝聚力量、攻堅(jiān)克難、全面建成小康社會(huì)？關(guān)鍵是對目標(biāo)的認(rèn)同，尋求最大公約數(shù)，抓住不同階層人們的普遍愿望，取得共識(shí)。正是在這樣的背景下，新時(shí)期偉大的中國夢應(yīng)運(yùn)而生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中國夢，第一步是全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的第一個(gè)目標(biāo)。只有如期實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，建成高質(zhì)量的小康社會(huì)，才能為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定更為牢靠的基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”，特別強(qiáng)調(diào)“這個(gè)時(shí)跨20世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)沖刺的歷史時(shí)刻?！雹苋嫘】怠⒚褡鍙?fù)興，是兩個(gè)緊密聯(lián)系、相互交融的目標(biāo)任務(wù)。沒有全面小康的實(shí)現(xiàn)，民族復(fù)興就無從談起。全面建成小康社會(huì)，是我們向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢邁出的至關(guān)重要一步，具有里程碑意義。

總之，全面建成小康社會(huì)是立足于社會(huì)主義初級階段的基本國情，把我國人民的千年歷史追求與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一，是對中國現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新理論成果，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略部署和道路設(shè)計(jì)的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。

二、全面建成小康社會(huì)的基本要求

從改革開放總設(shè)計(jì)師的鄧小平提出“小康”，在十二大首次把小康作為主要奮斗目標(biāo)、十三大正式把小康上升到國家戰(zhàn)略，列為“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)，到十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”、十七大首次提出“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”，再到十八大提出“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”30多年的歷程，不斷發(fā)展豐富其內(nèi)涵，形成了較為完善的理論體系。

（一）全面建成小康社會(huì)核心是“全面”

這是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要基礎(chǔ)。這個(gè)“全面”，體現(xiàn)在涵蓋的內(nèi)容、覆蓋的人群、實(shí)現(xiàn)的地域都是全面的。早在十三屆七中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》就對小康表述為：“人民生活從溫飽達(dá)到小康，生活資料更加豐裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進(jìn)一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會(huì)服務(wù)設(shè)施不斷完善?！边@既包括消費(fèi)、居住等物質(zhì)生活，也包括文化、教育、醫(yī)療等精神生活，還包涵社會(huì)公共服務(wù)方面的內(nèi)容。此后，對小康的認(rèn)識(shí)逐步深化，由偏重經(jīng)濟(jì)增長向政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域全面發(fā)展拓展，單純的經(jīng)濟(jì)增長并不能保障小康社會(huì)的建成，即使經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠順利完成，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也算不上可持續(xù)的，特別是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長，人民生活水平總體上不可能提高。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊社會(huì)保障、教育就業(yè)、公共服務(wù)等社會(huì)民生領(lǐng)域和貧困地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展短板，解決貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、部門差距和行業(yè)差距，決不讓一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，特別是老少邊窮地區(qū)掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)各族人民共同繁榮進(jìn)步。還要解決好社會(huì)公平正義，形成干部清正、政府清廉、政治清明的社會(huì)風(fēng)尚，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)的全面小康。

（二）全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)在“小康”

這是實(shí)現(xiàn)中國夢的必然要求。改革開放30多年建設(shè)小康社會(huì)的基本經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)定不移把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力極大發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，把人民生活分為貧困、溫飽、小康、富裕四個(gè)發(fā)展階段。所以，小康是從貧困走向富裕的發(fā)展過程，也是衡量生活水平的綜合指標(biāo)。這個(gè)過程從個(gè)體看是“小康生活”，從群體看是“小康社會(huì)”，全面建成小康社會(huì)，必然是全民共享的“小康社會(huì)”。小康生活和小康社會(huì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。小康生活一般是以家庭或個(gè)人為主體，致力于家庭或個(gè)人物質(zhì)財(cái)富的增加，雖然也含有精神文化生活的豐富，但偏重衣食住行為核心的物質(zhì)生活水平的提高。小康社會(huì)處于更高的層次，內(nèi)涵更豐富、更全面，更加注重社會(huì)全面進(jìn)步，其前提是物質(zhì)生活水平的小康，但是又不止于此，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明方面有新的更高要求。小康社會(huì)是中國特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展和完善的結(jié)果，是以整個(gè)社會(huì)為主體，以一整套銜接嚴(yán)密、科學(xué)規(guī)范的制度體系來保障，也正是由于社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，才能使個(gè)人的小康生活向全體人民的小康社會(huì)的轉(zhuǎn)變成為可能。

（三）全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵是“建成”

這是實(shí)現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略保障。原來提出的“總體小康”是低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康，而“全面建成小康社會(huì)”則是更高水平、內(nèi)容比較全面、發(fā)展較為均衡的小康社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)，是讓人民群眾不斷增強(qiáng)獲得感，深切感受到公平正義的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康，是“為實(shí)現(xiàn)中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐”的全面小康。全面建成小康社會(huì)是我們黨對全國各族人民的莊嚴(yán)承諾。從“全面建設(shè)”到“全面建成”，一字之差彰顯的是黨對小康社會(huì)必將建成的決心，但也是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作提出了更高的要求。對于甘肅這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然全省貧困人口由2011年底的842.2萬減少到2016年底的227萬，貧困發(fā)生率由40.5%下降到10.9%，但打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的任務(wù)依然艱巨繁重，必須以更大的政治勇氣和智慧，采取超常規(guī)措施，大力開展精細(xì)精準(zhǔn)精微的“繡花”式扶貧，加快推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，才能同全國一道全面建成小康社會(huì)。

三、全面建成小康社會(huì)監(jiān)測體系

“全面小康”是一個(gè)抽象的理論概念，究竟什么樣的社會(huì)才能稱之為全面小康社會(huì)，現(xiàn)實(shí)中如何監(jiān)測評價(jià)？從改革開放初小平同志首次提出“小康”到黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”、十七大首次提出“全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)”，再到黨的十八大進(jìn)一步明確到2020年“全面建成小康社會(huì)”，理論界對小康社會(huì)的研究探索從未間斷，以蔡防、朱慶芳為代表的學(xué)者提出了諸多與時(shí)俱進(jìn)、適合國情的“小康社會(huì)”評價(jià)指標(biāo)體系。為切實(shí)解決“小康社會(huì)”進(jìn)程的評價(jià)問題，國家統(tǒng)計(jì)局集各領(lǐng)域研究成果，在1991年與12個(gè)部門聯(lián)合制定小康社會(huì)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上制定了《全國人民小康生活水平的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》《全國城鎮(zhèn)小康生活水平的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》和《全國農(nóng)村小康生活水平的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》三套小康評價(jià)指標(biāo)體系，這對評判和指導(dǎo)各地總體小康建設(shè)起到了重要引領(lǐng)作用。十六大提出“全面小康”后，國家統(tǒng)計(jì)局按照全面、系統(tǒng)、可操作原則，于2003年首次發(fā)布6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，2007年將指標(biāo)體系修訂為28項(xiàng)指標(biāo)。

十八大以來，隨著“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，國家統(tǒng)計(jì)局按照“五位一體”總體布局，又對全面小康指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂完善，2013年制定出臺(tái)了5個(gè)方面39項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系》。2016年12月，國家再次對監(jiān)測體系作出重大修訂，形成了《全國全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系（修訂稿）》，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境5個(gè)方面的監(jiān)測指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化完善為42個(gè)二級指標(biāo)；全方位、多角度、立體化描述全面建成小康社會(huì)進(jìn)展情況，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，要求越來越嚴(yán)，評估全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)在與時(shí)俱進(jìn)中不斷調(diào)整完善。甘肅省統(tǒng)計(jì)局將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占總出口額比重、服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重、非石化能源占一次能源消費(fèi)比重等4個(gè)地方難以核算的指標(biāo)進(jìn)行刪減，將其簡化為38項(xiàng)指標(biāo)（詳見表1）。就整體而言，該監(jiān)測指標(biāo)體系與“五位一體”總體布局相對應(yīng)，充分反映了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵和特征。從個(gè)體上看，每項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值作為衡量一個(gè)地區(qū)是否建成全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)值，綜合考慮了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了更具前瞻性、科學(xué)性、可行性的測量值，適用于全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求。

注釋：

①吳樹平點(diǎn)校《十三經(jīng)》，北京出版社，1991年，第349頁。

②《禮記》，上海古籍出版社，1987年版，第120-121頁。

③《鄧小平文選（第二卷）》，人民出版社，1994年第2版，第237頁。

④中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016版）》，人民出版社，2016年，第64頁。