始終把生態(tài)文明建設牢牢抓在手上

十九大報告對生態(tài)文明建設著墨很多，可以說，黨的十九大開啟中國生態(tài)文明建設新時代。那么，在中國特色社會主義進入新時代，為什么要把生態(tài)文明提到一個前所未有的高度，如何理解習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重大論斷，對此談幾點粗淺的認識和想法。

一、對生態(tài)文明的幾點認識

“生態(tài)文明”一詞最早是由我國著名學者、生態(tài)農業(yè)奠基人葉謙吉提出，葉老是我國著名的農業(yè)經濟學家、生態(tài)經濟學家和教育家，他認為人類從自然界中獲利的同時又保護自然，人與自然之間的關系是和諧統(tǒng)一的，這是生態(tài)文明概念的雛形。縱向來說，生態(tài)文明作為人類文明的一種高級形態(tài)，是繼狩獵文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明后一種新的文明；橫向來說，生態(tài)文明是與物質文明、精神文明、政治文明并列的一種文明形態(tài)。

從人類歷史進程來看，人類社會是按原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會這樣的規(guī)律來發(fā)展，人類和自然的關系也經歷了一個從被動適應到主動改造的過程。在原始社會，自然界對于人類來說是神秘、不可測、不可控的，人們對日出、日落、雷電、洪水、山火等自然現(xiàn)象無法理解，盲目地崇拜自然、順從自然，對自然生態(tài)沒有任何實質性的破壞和威脅，并且處處受自然界的束縛，同時也限制了人類對自然的探索。進入農業(yè)社會以后，人類為了自身生存與發(fā)展的需要，開始大規(guī)模改造自然，擴大耕地、砍伐森林、破壞草原，自然界也開始了對人類的報復，旱災、澇災、山洪、風沙等自然災害不斷，隨之而來的是水土流失、土質下降、沙漠化、鹽堿化，生態(tài)系統(tǒng)逐漸失去平衡。近現(xiàn)代以來，隨著科學技術和社會生產力的迅速發(fā)展，人類掌握了改造自然的強大能力，控制和征服自然的欲望越來越強烈，為了追求經濟增長，掠奪式地開發(fā)資源，破壞了生態(tài)，污染了環(huán)境，自然界對人類的報復也從未停止，厄爾尼諾現(xiàn)象、溫室效應、沙塵暴、海嘯、旱災、霧霾已經嚴重威脅人類生存。正如恩格斯所說的，“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。但慶幸的是，人類的認識也在不斷地進步與提升，加強生態(tài)環(huán)境保護逐漸成為人類社會的共識，各國之間的合作也在增多，特別是我國作為負責任的大國，積極參與環(huán)境保護國際合作，為保護環(huán)境付出了巨大努力，也取得了巨大成就。

從我黨政策演進來看，我黨歷來都非常重視生態(tài)環(huán)境保護，在革命戰(zhàn)爭年代，以毛澤東為代表的中國共產黨人就很早地認識到生態(tài)環(huán)境與農業(yè)生產的必然聯(lián)系，認識到保護資源、保護環(huán)境的重要性。毛主席在1944年5月延安大學開學典禮上的講話指出：“陜北的山頭都是光的，像個和尚頭，我們要種樹，使它長上頭發(fā)。種樹要訂一個計劃，如果每家種一百棵樹，三十五萬家就種三千五百萬棵樹。搞他個十年八年，‘十年樹木，百年樹人’”。改革開放以前，對生態(tài)環(huán)境保護的概念僅局限于植樹造林、綠化美化環(huán)境層面，從1978年開始，黨和國家領導人對生態(tài)環(huán)境有了更深層次的認識，從節(jié)約資源能源到維護生態(tài)平衡，初步形成了較為系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護理念。從十二大到十五大的黨代會報告中，人口控制、提高資源利用效率、治理污染、改善生態(tài)環(huán)境等關鍵詞頻頻出現(xiàn)。2002年，黨的十六大報告將“可持續(xù)發(fā)展”納入全面建設小康社會目標。2007年，黨的十七大報告中首次提出建設生態(tài)文明，將全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要內容，同時提出建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻總結人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明建設展現(xiàn)出旺盛生機和光明前景。黨的十九大把生態(tài)文明提到了一個全新的高度，作出了建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計的重大論斷。中國共產黨執(zhí)政60多年來，生態(tài)文明建設從無到有，從提出到付諸實踐，充分體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設規(guī)律的深刻認識，對社會主義事業(yè)頂層設計的科學完善，對執(zhí)政興國理念的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

二、對甘肅生態(tài)文明建設的幾點思考

甘肅位于黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風區(qū)三大自然區(qū)域的交匯處，生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略性、復雜性和脆弱性，資源環(huán)境對發(fā)展約束大，保護環(huán)境與發(fā)展經濟的矛盾突出。

一是生態(tài)地位十分重要。甘肅地貌類型多樣，動植物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)復雜，除海洋生態(tài)系統(tǒng)外的森林、草原、荒漠、濕地、農田、城市6大陸地生態(tài)系統(tǒng)均有發(fā)育。既是黃河、長江、內陸河的重要水源補給區(qū)，也是維護全國生態(tài)平衡的資源寶庫，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)氣候和保護生物多樣性等多重生態(tài)功能，是國家“兩屏三帶”（青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原一川滇生態(tài)屏障，東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶）生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在國家生態(tài)環(huán)境安全中的戰(zhàn)略地位突出，如祁連山脈是河西走廊石羊河、黑河、疏勒河等三大水系、56條內陸河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，負有阻隔騰格里、巴丹吉林兩大沙漠南侵的重任，甘南高原是黃河上游重要的水源補給區(qū)，“兩江一水”流域是長江上游重要的水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護區(qū)，省內黃土高原區(qū)生態(tài)建設直接影響整個黃河流域水源狀況。

二是生態(tài)基礎非常脆弱。全省生態(tài)總體呈現(xiàn)北部脆弱區(qū)、南部屏障區(qū)的分布格局，比如民勤縣、環(huán)縣、敦煌市都是脆弱度較高的區(qū)域，是大沙漠的分布區(qū)和黃土高原水土流失嚴重區(qū)，脆弱度較低的有甘南的碌曲縣、瑪曲縣以及隴南的兩當縣、徽縣等地，該區(qū)域內降雨量大，森林植被相對較好，多為江河水源區(qū)和生物多樣性豐富區(qū)?？傮w來看，水是制約生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關鍵因素，省內河流水系分為黃河、內陸河、長江3大流域9個水系，水資源總量不足，人均占有量僅為全國平均水平的一半，干旱、半干旱區(qū)占國土總面積的75%。水土流失面積28.13萬平方公里，目前已完成初步治理的面積僅為7.18萬平方公里，還有750/0、近20.95萬平方公里水土流失面積亟須整治。土地沙化、荒漠化問題突出，全省沙化土地面積11.92萬平方公里，占國土總面積的28%，荒漠化土地面積19.21萬平方公里，占45.12%，還有2.18萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢。森林資源總量不足，林地面積居全國第12位、森林面積居全國第18位、森林覆蓋率為33%，居全國第27位，全省天然林資源主要分布在白龍江、洮河、小隴山、子午嶺等林區(qū)。草原、濕地退化嚴重，甘南和河西地區(qū)的草原和濕地面積萎縮、部分濕地干涸，水源涵養(yǎng)補給及生物多樣性生態(tài)功能嚴重受損，生態(tài)系統(tǒng)趨向脆弱。這種生態(tài)環(huán)境的脆弱性和復雜性導致了甘肅也是泥石流、滑坡、洪澇、冰雹、沙塵暴等自然災害的高發(fā)區(qū)。

三是保護與發(fā)展的矛盾極為突出。一方面，在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，甘肅近90%的國土面積納入了限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)。全省共有各類自然保護區(qū)60個，其中國家級21個，占國土總面積的20.87%。在國家劃定的25個重點生態(tài)功能區(qū)中，甘肅境內有4個（甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)），有36個縣市納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。另一方面，甘肅重化工業(yè)特征明顯，能源消費工業(yè)占主導地位，工業(yè)能源消費主要集中在六大高耗能行業(yè)，經濟發(fā)展過多依賴增加物質資源消耗、依賴規(guī)模粗放開展、依賴高能耗高排放產業(yè)的模式。比如，肅南縣755的國土面積處于祁連山國家級自然保護區(qū)內，縣域內礦產資源富集，是全國12個重點找礦區(qū)帶之一，也是甘肅省黑色、有色金屬礦產的富集區(qū)。全縣工業(yè)增加值占國民經濟的比重在60%左右，對財政的貢獻率達到80%，采礦業(yè)成為支撐縣財政稅收的主要來源，經濟發(fā)展和財政收入對礦產資源開發(fā)的依賴性強。祁連山生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)后，保護區(qū)內的礦山、水電、旅游等企業(yè)大面積停產停工，該地經濟持續(xù)下滑。我省大部分地方都面臨著生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展經濟的矛盾，這就好比天平的兩邊，需要我們找準平衡兩邊的新方法、新路子，實現(xiàn)保護環(huán)境與經濟發(fā)展雙贏。

三、對今后抓好生態(tài)文明建設的幾點啟示

十九大報告把生態(tài)文明建設上升到實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計的高度。對我省而言，抓好脫貧攻堅和生態(tài)保護，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是中央交給我們基礎性、底線性的任務，也是必須完成的政治責任。

一要樹牢綠色發(fā)展理念，構建綠色生態(tài)產業(yè)體系。黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設美麗中國作出了戰(zhàn)略部署。習近平總書記指出，“解除甘肅GDP的‘緊箍咒’，加一個生態(tài)建設的‘緊箍咒’”，總書記的指示一針見血，點到了我們的要害，為我們今后的發(fā)展指明了方向，提供了遵循。全省各級應牢固樹立和認真踐行綠色發(fā)展理念，深刻認識綠水青山就是金山銀山所蘊含的巨大哲理和政治智慧。立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，突出綠色發(fā)展，重點支持現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)、戈壁農業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新能源產業(yè)，促進新舊動能接續(xù)轉換，推動文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務、健康產業(yè)向綠色化、生態(tài)化發(fā)展轉變。要發(fā)揮創(chuàng)新對綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展的推動作用，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，促進產業(yè)轉型升級。

二要深刻汲取祁連山事件教訓，持續(xù)抓好突出問題整改。我們必須深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題的深刻教訓，化被動為主動，化危機為契機，要按照祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改方案，抓緊完成保護區(qū)內探采礦、水電站、旅游、基礎設施等項目復核評估，盡快制定出臺差別化退出補償辦法，按照一礦一策、一站一策、一企一策的原則，逐一建立工作臺賬，加大整治力度，穩(wěn)步推進保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)現(xiàn)有農牧民搬遷。要按照國家要求，積極推進祁連山國家公園體制試點建設。要舉一反三、自我加壓，對全省60個自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題進行梳理歸類，制定整改方案，完善工作舉措。

三要大力實施生態(tài)扶貧工程，實現(xiàn)綠色發(fā)展與富民產業(yè)雙贏。習近平總書記指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。我省一些貧困地區(qū)山清水秀，生態(tài)資源富集，發(fā)展旅游產業(yè)有得天獨厚的條件，比如宕昌縣有國家4A級景區(qū)官鵝溝，自然風光秀麗，生態(tài)植被良好，好多人都說風景堪比九寨溝，但由于對文化旅游資源挖掘不深，宣傳推介力度不夠，其價值遠遠沒有體現(xiàn)出來。要把生態(tài)環(huán)境作為一切產業(yè)發(fā)展的基礎，充分挖掘優(yōu)勢資源潛力，突出土氣、老氣、生氣、朝氣“四氣”打特色牌，實現(xiàn)富民產業(yè)與生態(tài)保護的互利共贏。

四要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理。習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要積極開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動，加大對城鎮(zhèn)街道、居民社區(qū)、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等重點部位環(huán)境衛(wèi)生整治，加快垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場、轉運站建設與運營管理，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平。推廣甘南全域無垃圾的做法，加強農村生活垃圾清運，做好日常保潔，抓好房梁灰塵、廁所革命等細節(jié)，確保村莊居民院落、房前屋后、公共環(huán)境干凈整潔。要嚴格控制農藥、化肥等過量使用，大力推廣農業(yè)清潔生產實用技術，防治農業(yè)面源污染。

五要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，形成黨政同責、一崗雙責、權責一致、多方聯(lián)動的工作格局。實踐證明，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部，一些重大生態(tài)事件的背后，都有領導干部不負責任、不作為的問題。要堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，圍繞落實嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線的要求，針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，明確各級領導干部責任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。

六要汲取我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分，實現(xiàn)人與自然和諧共處。我們的祖先有著豐富的生態(tài)哲學思想和生態(tài)倫理思想，天人合一、道法自然的思想核心就是實現(xiàn)人與自然的統(tǒng)一，自然界中的萬物都是一個相互影響、有機聯(lián)系的整體。“數(shù)罟不入灣池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時入山林，材木不可勝用也?！薄敖邼啥鴿O，而明年無魚，焚藪而田，而明年無獸。”說的就是可持續(xù)發(fā)展的道理。無論是“天人合一”的和諧理念，還是“道法自然”的和諧法則，都是社會所需要提倡和弘揚的，也是與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應的。我們要從中汲取智慧，轉變發(fā)展觀念，在認識自然、尊重自然、保護自然和博愛萬物的前提下利用自然，使人類與自然萬物在高度和諧統(tǒng)一中相互轉換物質和能量，最終實現(xiàn)人類與整個自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。