管黨治黨建設黨的基本遵循

編者按：黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶，是我黨的一大政治優(yōu)勢。黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，既是建設社會主義法治國家的有力保障，也是管黨治黨的重要依據(jù)。日前，湖北省委印發(fā)了《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署和《中共中央關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》精神，不斷提高全省黨的工作和黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化水平，作出了全面安排和系統(tǒng)部署。

為幫助全省各級黨組織和廣大黨員深入學習貫徹文件的主要精神，本刊聯(lián)合省委法規(guī)室對文件進行了系統(tǒng)解讀，為各級黨組織和廣大黨員提供學習資料。

出臺背景

黨的十八大以來，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)制度建設高度重視，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。2016年12月，《中共中央關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，這是黨的歷史上第一個全面部署黨內(nèi)法規(guī)制度建設的中共中央文件?！兑庖姟窂闹笇枷?、總體目標、加快構建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強組織領導等方面，對加強新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設進行頂層設計、提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

省委對此高度重視，召開省委常委會會議專題學習習近平總書記就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作出的重要指示、全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神和中央《意見》精神。省委書記蔣超良要求迅速制定我省實施意見，結合湖北實際抓好全國會議和中央文件精神的貫徹落實，確保黨中央決策部署在湖北落地生根。為此，省委辦公廳成立了起草工作專班，集中2個月時間開展調(diào)研，與30多家單位進行座談，17個市州書面報送了調(diào)研材料。在深入調(diào)研和充分征求省直有關單位意見的基礎上，起草了《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的實施意見》。經(jīng)省委常委會會議審議通過后，《實施意見》印發(fā)全省。

總體框架

《實施意見》全文約4000字，共8個部分18條，分別從總體要求、加強統(tǒng)籌謀劃、提高制定質(zhì)量、做好備案工作、提高法規(guī)制度執(zhí)行力、完善體制機制、加強隊伍建設、加強組織領導等8個方面進行了明確。

《實施意見》指出，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以黨章為根本遵循，堅持思想建黨和制度治黨相結合，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，堅持制定和實施并重，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設納入法治工作總格局，推動全省實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度健全、黨內(nèi)法規(guī)制度實施到位、黨內(nèi)法規(guī)制度建設保障有力，推動全省各級黨組織依規(guī)管黨治黨水平不斷提高。

特色亮點

《實施意見》以中央《意見》精神為根本遵循，在中央文件基礎上，結合湖北實際，進行了有益探索和積極創(chuàng)新，特別是將已被中共中央辦公廳肯定和實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法固化為了長效機制。

《實施意見》明確了湖北加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的四項工作原則，即“堅持以黨章為根本遵循；堅持思想建黨和制度治黨相結合；堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設；堅持制定和實施并重”，將貫徹落實習近平總書記關于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述精神貫穿于全文之中。

《實施意見》把加強統(tǒng)籌謀劃作為加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要著力點，強調(diào)要按照黨中央提出的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本框架，科學編制省委黨內(nèi)法規(guī)制度制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，增強黨內(nèi)法規(guī)制定工作的計劃性、系統(tǒng)性和科學性。明確省委要指導武漢市委開展好中央賦予在基層黨建、作風建設等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定試點工作，努力形成可復制、能推廣的經(jīng)驗。明確堅持立釋改廢并舉，實行統(tǒng)籌“立”規(guī)，積極“釋”規(guī)，及時“改”規(guī)，適時“廢”規(guī)，解決好黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不一致不協(xié)調(diào)和碎片化等問題。同時還提出每5年組織1次黨內(nèi)法規(guī)制度集中清理，進一步完善黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件即時清理和專項清理機制，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加科學、精準、有效。

《實施意見》提出，要提高黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定質(zhì)量，始終把牢正確的政治方向，堅持科學立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，進一步規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制度制定權限和審批程序。明確省委制定的黨內(nèi)法規(guī)，一般應由省委常委會會議審議批準，重要的提請省委全會審議批準。黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的制定機關或者起草單位要及時組織相關單位開展制度執(zhí)行情況、實施效果評估，便于省委及時了解文件實施過程中的相關情況。

《實施意見》緊密結合湖北實際，對做好黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案工作要求作了進一步細化，提出要堅持和完善備案審查銜接聯(lián)動機制、備案工作聯(lián)系點制度和備案工作年度考核通報制度。2018年底實現(xiàn)市（州）、縣（市、區(qū)）黨委批準設立的黨組（黨委）備案工作全覆蓋，推動備案工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。

黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，要提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，堅持以上率下，各級領導機關和黨員領導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)。加強學習宣傳，推動黨內(nèi)法規(guī)進黨委（黨組）中心組學習、進黨校課堂、進法治宣傳教育、進基層黨組織黨內(nèi)政治生活。強化督促檢查，通過定期督查、專項督查、聯(lián)合督查等方式，推動黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行。

《實施意見》對完善體制機制和加強黨內(nèi)法規(guī)機構隊伍建設進行了強調(diào)，要進一步完善體制機制，建立黨委統(tǒng)一領導、辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨內(nèi)法規(guī)工作機構具體承擔、部門分工負責、各方面共同參與的工作格局，形成工作合力。市（州）、縣（市、區(qū)）黨委要通過新設、更名、加掛牌子等途徑，進一步加強黨內(nèi)法規(guī)工作機構建設，已有黨內(nèi)法規(guī)工作機構的，要理順工作職能，充實專門力量，以適應工作需要。各地黨內(nèi)法規(guī)工作機構設置的具體形式和規(guī)格，由當?shù)攸h委根據(jù)本地區(qū)實際工作需要決定，并按規(guī)定程序辦理。要加強黨內(nèi)法規(guī)工作隊伍建設，堅持把政治建設擺在首位，加快推進黨內(nèi)法規(guī)工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，打造黨內(nèi)法規(guī)工作的專門隊伍、智力支持隊伍、后備人才隊伍、理論研究隊伍。

《實施意見》對全省各級黨委加強黨內(nèi)法規(guī)工作組織保障提出了明確要求，各級黨委要切實擔負黨內(nèi)法規(guī)制度建設主體責任，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設與法律體系建設同部署、同推進、同督促、同考核。要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設納入黨的建設總體安排，與黨建其它工作共同推進。建好湖北省黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務專網(wǎng)。建設黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。健全完善考核機制，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設和執(zhí)行情況作為考核評價領導班子和領導干部的重要內(nèi)容。建立健全黨內(nèi)法規(guī)干部的關懷培養(yǎng)激勵機制。

《實施意見》明確由省委辦公廳負責對文件落實情況適時開展督查，推動黨中央和省委加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設決策部署落地見效。