以效果導(dǎo)向強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)下，黨內(nèi)存在的作風(fēng)不純問(wèn)題還未得到根本解決，壓力傳導(dǎo)存在逐級(jí)遞減，形式主義和官僚主義問(wèn)題仍然突出，黨的作風(fēng)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。為促進(jìn)湖北省直機(jī)關(guān)單位黨建工作水平提升，課題組堅(jiān)持效果導(dǎo)向，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作中出現(xiàn)的形式主義官僚主義問(wèn)題進(jìn)行深入研究，歸納出機(jī)關(guān)黨建工作在謀劃部署、貫徹落實(shí)、調(diào)研考評(píng)、履職盡責(zé)四個(gè)方面存在的形式主義官僚主義問(wèn)題，并分析問(wèn)題形成的原因、提出相應(yīng)的解決措施。

機(jī)關(guān)黨建工作中形式主義官僚主義的表現(xiàn)形式

（一）謀劃部署上。一是工作定位不準(zhǔn)確。一些機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨建和業(yè)務(wù)間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為黨建工作任務(wù)過(guò)多影響業(yè)務(wù)工作，把黨建和業(yè)務(wù)割裂開來(lái)，出現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。二是工作謀劃不準(zhǔn)確。一些機(jī)關(guān)黨建工作謀劃閉門造車，提供服務(wù)一廂情愿，往往“上面熱鬧非凡，下面紋絲不動(dòng)”。在開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和制定工作計(jì)劃方案時(shí)，因前期沒(méi)有充分調(diào)研實(shí)際需求，導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯，黨員參加學(xué)習(xí)和工作缺乏積極性。三是結(jié)合實(shí)際不緊密。部分機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在部署工作時(shí)，不能緊密聯(lián)系群眾，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際工作特點(diǎn)開展有效的指導(dǎo)，未能切實(shí)解決基層實(shí)際問(wèn)題，只滿足于完成任務(wù)，流于形式。

（二）貫徹落實(shí)上。一是制度文件貫徹落實(shí)虛多實(shí)少。在制度執(zhí)行上，往往制度制定多，但宣講不到位、執(zhí)行不徹底，僅滿足于完成任務(wù)，制度的形式大于內(nèi)容。在貫徹落實(shí)上，念文件多，聯(lián)系思想和工作實(shí)際不夠。在制度監(jiān)督上，有的機(jī)關(guān)單位還缺乏有效的監(jiān)督舉措。二是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)未發(fā)揮引領(lǐng)作用。一些機(jī)關(guān)黨組織在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)時(shí)只注重結(jié)果，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制。以省直機(jī)關(guān)“紅旗黨支部”創(chuàng)建為例，有的紅旗黨支部“一枝獨(dú)秀”，其他支部沒(méi)有跟進(jìn)；有的一創(chuàng)了之，停留在文件、口頭上，缺乏務(wù)實(shí)的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)和示范效果。三是文山會(huì)海疲于應(yīng)付。有的機(jī)關(guān)黨組織層層召開會(huì)議，以會(huì)議貫徹會(huì)議，會(huì)議數(shù)量多而頻繁，導(dǎo)致沒(méi)有時(shí)間抓落實(shí)，還有會(huì)議時(shí)間長(zhǎng)、效率不高、變著花樣寫材料的現(xiàn)象。四是批評(píng)與自我批評(píng)力度不夠。以支部組織生活會(huì)為例，有些機(jī)關(guān)黨組織在開展過(guò)程中動(dòng)真碰硬不夠，未達(dá)到“紅臉出汗”效果。在批評(píng)過(guò)程中，部分黨員搞“好人主義”和一團(tuán)和氣，提出的批評(píng)意見(jiàn)每年都大同小異，沒(méi)有真正整改落實(shí)問(wèn)題。

（三）調(diào)研考評(píng)上。一是黨建工作痕跡管理層層加碼。在黨建工作中建立臺(tái)賬，進(jìn)行基本的工作留痕是必要的，但臺(tái)賬層層加碼，過(guò)于繁瑣復(fù)雜，信息重疊，導(dǎo)致工作臺(tái)賬流于形式，浪費(fèi)工作精力、影響工作實(shí)效。二是黨建考評(píng)工作重形式輕實(shí)效。有的機(jī)關(guān)黨建考評(píng)工作只是翻閱臺(tái)賬、查看文件和會(huì)議記錄，考評(píng)工作走形式，實(shí)際促進(jìn)作用有限。在考評(píng)結(jié)果運(yùn)用上，有的未將黨建考評(píng)納入綜合考核體系，或權(quán)重太小，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的激勵(lì)作用有限。三是調(diào)查研究浮于表面。部分機(jī)關(guān)黨組織開展黨建調(diào)研總是走同一條線、訪問(wèn)同一批對(duì)象、聽(tīng)同一套說(shuō)辭，聽(tīng)成績(jī)多、找問(wèn)題少，未能深入群眾和真正聆聽(tīng)群眾心聲。

（四）履職盡責(zé)上。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推責(zé)任不作為。有些機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部凡事要上級(jí)拍板，避免自己擔(dān)責(zé)，或習(xí)慣于推諉，遇事不作為，“只求不出事，寧愿不做事”。有的習(xí)慣于將責(zé)任下移，試圖使與下級(jí)簽訂的“責(zé)任書”成為自己的“免責(zé)單”，層層落實(shí)變成層層推責(zé)。二是普通黨員不主動(dòng)，先鋒模范作用不明顯。有的機(jī)關(guān)黨員同志理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識(shí)淡薄，參加組織生活不積極，在實(shí)際工作中表現(xiàn)不突出。三是習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)主義。有些機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在安排工作、處理問(wèn)題時(shí)，不從實(shí)際出發(fā)，不結(jié)合新情況、新問(wèn)題去積極尋求新的解決方法，僅遵循慣例和以往經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏深入思考。

機(jī)關(guān)黨建工作中形式主義官僚主義形成的原因

（一）政治站位不高，聯(lián)系群眾不緊密。謀劃部署上存在形式主義官僚主義，主要在于上級(jí)黨組織的政治站位不夠高，沒(méi)有正確認(rèn)清黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系，沒(méi)有積極促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的融合。在謀劃工作時(shí)，只以領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)為主，不主動(dòng)尋求基層黨員群眾意見(jiàn)，使部分決策部署脫離實(shí)際、脫離群眾。

（二）工作作風(fēng)不硬，工作機(jī)制不完善。貫徹落實(shí)上存在形式主義官僚主義，主要在于黨建工作制度機(jī)制不夠完善，制定的制度沒(méi)有得到廣泛宣講和良好執(zhí)行。建立的工作機(jī)制不科學(xué)，沒(méi)有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和運(yùn)用好工作成果。落實(shí)任務(wù)只重視表面功夫，不關(guān)注工作的實(shí)際效果和作用。對(duì)工作中問(wèn)題的整改落實(shí)不徹底，心存僥幸或拈輕怕重，沒(méi)有“刮骨療毒”的決心和勇氣。

（三）過(guò)程控制不嚴(yán)，考評(píng)機(jī)制不科學(xué)。調(diào)研考評(píng)上存在形式主義官僚主義，主要在于黨建工作考評(píng)機(jī)制不夠科學(xué)合理、考評(píng)內(nèi)容不夠貼合實(shí)際、考評(píng)結(jié)果缺乏有效運(yùn)用。黨建工作考評(píng)只注重臺(tái)賬這一“形式”，忽略了黨建工作發(fā)揮的作用這一“實(shí)效”。制定調(diào)研方案時(shí)，“胡子眉毛一把抓”，既無(wú)法針對(duì)性解決問(wèn)題，又容易“擾民”。

（四）擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督問(wèn)責(zé)不夠硬。履職盡責(zé)上存在形式主義官僚主義，主要在于部分黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有切實(shí)履行好自身職責(zé)，同時(shí)對(duì)推責(zé)失責(zé)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。機(jī)關(guān)黨建工作的任務(wù)要求難以量化，激勵(lì)考評(píng)措施不足，使得無(wú)法有效調(diào)動(dòng)抓機(jī)關(guān)黨建的積極性。同時(shí)，監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度不夠，“蜻蜓點(diǎn)水”，無(wú)法有效糾正苗頭性問(wèn)題。

機(jī)關(guān)黨建工作中形式主義官僚主義的治理措施

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)施分類指導(dǎo)。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織及主要負(fù)責(zé)人要身先士卒、以身作則，發(fā)揮黨組織牽頭抓總作用，層層壓實(shí)主體責(zé)任。一是落實(shí)“一崗雙責(zé)”，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)有機(jī)融合。支部書記必須堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，要抓好政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升黨員干部理論素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平；要完善黨建業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)的制度機(jī)制，確保黨建與業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核；要指導(dǎo)基層黨組織結(jié)合工作實(shí)際，尋找黨建與業(yè)務(wù)的共同點(diǎn)、切入點(diǎn)，開展形式多樣的黨建業(yè)務(wù)互融活動(dòng)，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)共同發(fā)展。二是發(fā)揮支委作用，激發(fā)黨員活力。在謀劃部署工作時(shí)，總支委員會(huì)和支部委員會(huì)必須積極發(fā)揮作用，要積極聽(tīng)取基層黨支部和黨員群眾的意見(jiàn)建議，搞清楚部署的工作是否符合客觀實(shí)際需求、是否能夠有效調(diào)動(dòng)黨員積極性、是否能服務(wù)中心大局等問(wèn)題，在了解到支部的實(shí)際需求后要及時(shí)對(duì)部署方案進(jìn)行調(diào)整，最大限度地激發(fā)基層黨員的主觀能動(dòng)性，確保上下黨組織同頻共振。三是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮黨建工作實(shí)效。要根據(jù)不同部門單位的性質(zhì)職能和黨員構(gòu)成情況，將其黨組織劃分為不同類型，并針對(duì)不同類型制定相應(yīng)的工作方案，開展有針對(duì)性和時(shí)效性的指導(dǎo)和服務(wù)工作。對(duì)行政職能部門的黨組織，主要圍繞其行政管理職能開展工作；對(duì)業(yè)務(wù)部門的黨組織，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨員的教育、管理和發(fā)展工作。同時(shí)，針對(duì)不同類型的黨組織，不能搞“一刀切”，而要分層次、按類別進(jìn)行組織并提出要求，進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理。

（二）健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)工作制度，形成按制度管人、按制度辦事的工作機(jī)制，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量開展。一是增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。要加強(qiáng)對(duì)制度的宣講，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，全面地傳達(dá)上級(jí)的指示精神，同時(shí)做好相關(guān)制度的解釋工作，使黨員群眾了解制度，通過(guò)教育增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行制度的自覺(jué)性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，牢固樹立制度面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)的意識(shí)，努力做執(zhí)行制度的典范。二是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成果的運(yùn)用。要將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)開展，指導(dǎo)基層黨組織制定好創(chuàng)建計(jì)劃并持續(xù)有效地貫徹執(zhí)行，將創(chuàng)建工作融入到日常黨建工作中去，以創(chuàng)建工作推動(dòng)基層黨組織創(chuàng)新工作方式方法、激發(fā)黨建工作活力。評(píng)選出優(yōu)秀黨員和先進(jìn)基層黨組織后，要積極開展宣傳推廣工作，使各基層黨組織學(xué)有標(biāo)桿、做有借鑒。三是規(guī)范好會(huì)風(fēng)文風(fēng)。嚴(yán)格會(huì)議審批，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，控制會(huì)議規(guī)模、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)，能合并的會(huì)議盡量套開，能運(yùn)用郵件、電話、微信群等方式有效溝通的盡量不開。提倡短、實(shí)、新的文風(fēng)，控制新聞通訊稿數(shù)量，精簡(jiǎn)文件材料內(nèi)容，避免機(jī)械照抄照搬、生搬硬套，避免文章空洞無(wú)物、缺乏思考。四是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，結(jié)合黨員的思想狀況、現(xiàn)實(shí)情況及問(wèn)題苗頭，有針對(duì)性地開展黨內(nèi)政治生活，解決具體問(wèn)題。要嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活的組織原則、程序開展活動(dòng)，事前充分溝通，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，達(dá)到化解矛盾、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的目的。要堅(jiān)持黨性原則，深刻、誠(chéng)懇地開展批評(píng)與自我批評(píng)，不搞一團(tuán)和氣、防止“好人主義”。要加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的整改落實(shí)，列出整改清單，實(shí)行銷號(hào)管理，及時(shí)采取有效措施改進(jìn)工作。

（三）完善考評(píng)辦法，加強(qiáng)過(guò)程控制。要進(jìn)一步完善考評(píng)工作辦法，轉(zhuǎn)變考評(píng)工作方式，力求達(dá)到既為基層減負(fù)，又能促進(jìn)工作落實(shí)的效果。一是避免檢查考評(píng)中的“痕跡主義”。黨建工作中矯枉過(guò)正的痕跡化管理屬于形式主義。要避免過(guò)猶不及，在檢查考評(píng)中應(yīng)不重痕跡重實(shí)績(jī)。要讓基層黨員干部從資料、表冊(cè)中解脫出來(lái)，除基本的工作記錄外，把更多精力放在提升黨建工作質(zhì)量、發(fā)揮黨建工作實(shí)效上，杜絕考評(píng)“以臺(tái)賬論英雄”。二是轉(zhuǎn)變考評(píng)工作方式。要進(jìn)行季度考評(píng)或適時(shí)分頭考評(píng)，改變年終一次考評(píng)定高低的局面，將考評(píng)關(guān)口前移，加強(qiáng)日常督促指導(dǎo)。要堅(jiān)持結(jié)果與過(guò)程并重，注重黨建工作的過(guò)程化管理，對(duì)整個(gè)工作運(yùn)行軌跡及完成質(zhì)量都進(jìn)行考評(píng)，使考評(píng)更加科學(xué)系統(tǒng)規(guī)范。要在全面掌握基層黨組織黨建工作情況的同時(shí)，將機(jī)關(guān)黨建工作、業(yè)務(wù)工作、行政工作都納入考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行捆綁考評(píng)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)、行政的融合。三是在“實(shí)”字上下功夫做好調(diào)研工作。要以“實(shí)”的作風(fēng)開展調(diào)研，確保調(diào)查目的明確、調(diào)查方法得當(dāng)、工作作風(fēng)扎實(shí)。要以“實(shí)”的思路做好調(diào)研，深入細(xì)致分析收集的數(shù)據(jù)、案例，弄清問(wèn)題性質(zhì)、找出癥結(jié)所在，并做好總結(jié)歸納。要以“實(shí)”的方法解決問(wèn)題，注重調(diào)研的實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研成果的運(yùn)用，將成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的措施。

（四）分層選樹典型，加大問(wèn)責(zé)力度。先進(jìn)典型具有強(qiáng)烈的感染力和吸引力，能夠產(chǎn)生不可替代的示范、鼓舞和引導(dǎo)作用，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、引領(lǐng)奮斗方向的重要精神支撐。一是積極培養(yǎng)選樹先進(jìn)典型。要完善先進(jìn)典型選樹機(jī)制，善于從群眾中、本職工作中、急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)典型。要完善先進(jìn)典型培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件、提供鍛煉平臺(tái)、提高工作標(biāo)準(zhǔn)等方式加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的培養(yǎng)。要完善先進(jìn)典型的宣傳機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型履職盡責(zé)精神、勤勉擔(dān)當(dāng)作風(fēng)的宣傳推廣，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。二是加大對(duì)作風(fēng)問(wèn)題的問(wèn)責(zé)力度。要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，不斷健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，充分用好用足“第一種形態(tài)”，對(duì)熱衷于搞形式主義官僚主義的黨員干部及時(shí)“紅臉出汗”“咬耳扯袖”，對(duì)于不作為的“二傳手”干部、層層推卸責(zé)任現(xiàn)象要嚴(yán)肅地開展批評(píng)教育，該提醒的提醒、該批評(píng)的批評(píng)、該誡勉的誡勉，防止小問(wèn)題造成大影響。三是營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要加強(qiáng)正向激勵(lì)，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制和干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)當(dāng)作為的考核權(quán)重，讓想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。要盡快建立容錯(cuò)機(jī)制，解除干事者、擔(dān)當(dāng)者的后顧之憂；針對(duì)“遵循守舊”“經(jīng)驗(yàn)主義”等消極思想，應(yīng)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，指出問(wèn)題危害，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，營(yíng)造積極向上的工作氛圍。