建立老年大學(xué)現(xiàn)代治理制度芻議

【內(nèi)容提要】我國老年大學(xué)現(xiàn)代治理制度可以通過相關(guān)理論的借鑒，結(jié)合實(shí)際，汲取合理成分，推進(jìn)有效治理和可持續(xù)發(fā)展。老年大學(xué)現(xiàn)代治理制度可以通過利益相關(guān)者共同討論，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的制度與高素質(zhì)人才的結(jié)合，讓制度成為人自覺行為的文化，最終形成人自覺參與的現(xiàn)代治理體系和治理能力。

開辦老年大學(xué)的意義是通過發(fā)揮老年教育武裝、引導(dǎo)、塑造、提高、鼓舞人的作用，實(shí)現(xiàn)人力財(cái)富再造和文化養(yǎng)老的目標(biāo)，抵銷人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代大學(xué)治理是指在大學(xué)利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離的情況下，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，通過公開透明的決策、激勵、監(jiān)督等辦法，降低代理成本，提高辦學(xué)效率和效益的一系列制度安排和運(yùn)行狀態(tài)。從范圍層次上分為外部治理和內(nèi)部治理，從動、靜態(tài)上分為治理能力和治理制度。本文所論的老年大學(xué)現(xiàn)代治理制度，指的是涉及靜態(tài)的內(nèi)部治理制度問題。

老年大學(xué)現(xiàn)代治理制度的構(gòu)建是老年大學(xué)落實(shí)我國“積極老齡化”戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，并且正在向深度老齡化階段邁進(jìn)，對國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。世界上老齡化嚴(yán)重的國家，如日本、意大利，人口紅利逐漸消失，社會活力逐漸喪失，經(jīng)濟(jì)增長陷入停滯，政治矛盾和動蕩頻繁出現(xiàn)。

擁有現(xiàn)代治理制度和能力的老年大學(xué)是我國積極應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略的重要載體?？梢酝ㄟ^積極擴(kuò)大老年人就業(yè)、延遲退休、提高勞動生產(chǎn)率等方法來部分抵銷人口老齡化的影響。其中最重要且可持續(xù)的解決方案，就是強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)，發(fā)展老年教育，保持老年人的身心健康。一方面可以繼續(xù)參與工作，創(chuàng)造價值和財(cái)富，另一方面可以減輕疾病的困擾和支出，降低財(cái)富的損耗，擴(kuò)大消費(fèi)，推動生產(chǎn)。

建立老年大學(xué)現(xiàn)代治理制度的具體內(nèi)容

老年大學(xué)現(xiàn)代治理制度，從根本上，解決兩個問題。一是解決上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采用什么樣的機(jī)制考核、評價、約束、激勵老年大學(xué)及管理團(tuán)隊(duì)的問題；二是如何保證老年大學(xué)科學(xué)、自主、可持續(xù)地推進(jìn)發(fā)展和建設(shè)問題。這其實(shí)也是一個問題的兩個方面。通過構(gòu)建老年大學(xué)現(xiàn)代治理制度，實(shí)現(xiàn)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)委托老年大學(xué)及校長管理團(tuán)隊(duì)按照章程約定辦學(xué)，推動老年大學(xué)履行文化養(yǎng)老、終身教育和建立學(xué)習(xí)型社會的責(zé)任。

1.首要的工作是確定內(nèi)部治理的機(jī)構(gòu)職能、崗位職責(zé)

考慮到任課教師多是外聘的情況，老年大學(xué)要明確辦公室和教務(wù)處兩個主要內(nèi)部辦事機(jī)構(gòu)的職能和崗位職責(zé)。厘清辦公室下的行政事務(wù)（1～2人編制，負(fù)責(zé)外聯(lián)、內(nèi)務(wù)等，承擔(dān)協(xié)會秘書處職能）、人事事務(wù)（1～2人，負(fù)責(zé)工資、醫(yī)保、養(yǎng)老、招聘、晉級晉職、退休、檔案、法人年檢、執(zhí)法檢查）、文稿信息事務(wù)（1～3人，負(fù)責(zé)文件起草、文稿處理、網(wǎng)站信息平臺運(yùn)營、?？庉嫞?、財(cái)務(wù)事務(wù)（2人，其中會計(jì)1人，負(fù)責(zé)預(yù)算、決算、資產(chǎn)管理等；出納1人，負(fù)責(zé)現(xiàn)金、收入、支出、采購等）的職責(zé)和編制。厘清教務(wù)處下的教學(xué)事務(wù)（1～3人，負(fù)責(zé)日常教學(xué)安排、教師招聘、教師考核、教師酬金）、學(xué)員事務(wù)（1～3人，學(xué)員管理服務(wù)、班主任選聘及管理、第二課堂管理、招生、學(xué)員突發(fā)事件處理等）、科研事務(wù)（1～3人專職，統(tǒng)籌教育理論、教學(xué)研究、學(xué)科研究，承擔(dān)老年大學(xué)協(xié)會理論研究職能等）、教材圖書資料事務(wù)（1～3人，負(fù)責(zé)教材統(tǒng)籌編寫、印制、發(fā)放，圖書資料室的管理、運(yùn)行）；再加上主任2名、副主任2名、校長1正2副，合計(jì)16～28個主要管理崗位。

這些管理崗位為老年大學(xué)具備一定規(guī)模和水平后的最低配置。部分地市級以上老年大學(xué)只有頂配機(jī)構(gòu)和崗位，才能較充裕應(yīng)對各類事務(wù)，較高標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)職能。根據(jù)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢，特別是老年大學(xué)自身的發(fā)展階段和層次，要逐步增加崗位設(shè)置，提升辦學(xué)水平和影響力。

2.主要的工作是明確老年大學(xué)現(xiàn)代治理的基本內(nèi)容

明確師資（任課教師、班主任）條件與標(biāo)準(zhǔn)，多途徑建立高水平的師資庫；確立考評、記錄、核計(jì)任課教師績效酬金發(fā)放辦法；建立班級學(xué)員具體管理守則及辦法；建立學(xué)委會、班委會、社團(tuán)的管理規(guī)則及辦法；建立網(wǎng)站，推進(jìn)信息化工作；建立?？庉嫴浚七M(jìn)?？臄U(kuò)容、革新（教務(wù)處-科研事務(wù)負(fù)責(zé)）；建立教務(wù)處內(nèi)部的理論研究科，推進(jìn)科研工作；建立教務(wù)處下的教材圖書資料科，統(tǒng)籌教材、圖書資料工作；建立辦公室下公開、透明的陽光財(cái)務(wù)制度；建立內(nèi)部定期學(xué)習(xí)、交流和文體活動機(jī)制；確立先進(jìn)教師、學(xué)員、班級標(biāo)準(zhǔn)及辦法；修訂完善課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、方法、教材、學(xué)分體系及畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、辦法；完善招生標(biāo)準(zhǔn)、流程及辦法。

3.根本的工作是建立現(xiàn)代治理制度，解決老年大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展問題

（1）根據(jù)利益相關(guān)者和委托代理理論，建立黨組織主導(dǎo)、多方參與的理事會。根據(jù)利益相關(guān)者理論，尋找共同參與決策和相互制衡的治理機(jī)制。老年大學(xué)的決策由具備能力、意愿和責(zé)任感的黨和政府委托人、教師代表、學(xué)員代表、專家學(xué)者、社會人士、捐資人（單位）等組成的學(xué)校理事會（利益相關(guān)者）完成，負(fù)責(zé)學(xué)校章程、發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政預(yù)算、人事決定等重大事項(xiàng)的決策，賦予其監(jiān)督、考核、產(chǎn)生校長管理團(tuán)隊(duì)的權(quán)力。代表不同利益相關(guān)者的理事在學(xué)校理事會中的比例依據(jù)其與學(xué)校的相關(guān)程度決定。上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、同級黨委或三名以上委員可以提名下一屆委員人選，報(bào)理事會決定。建立校長管理團(tuán)隊(duì)的選拔任用和監(jiān)督、制約制度，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員的例外條件。發(fā)揮學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行思想宣傳、組織人事和政治方向領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義辦學(xué)方向。建立民主集中制上的選人、用人、考核機(jī)制，形成“能上庸下”的局面。

以民主、法治為原則，由黨組織主導(dǎo)、多方參與的具備評議、考核、提議職能的理事會作為學(xué)校決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以由上級或同級黨委提名組成理事會，半數(shù)通過產(chǎn)生校長人選，審議和監(jiān)督大學(xué)章程的執(zhí)行，形成上級黨組織、理事會、校長團(tuán)隊(duì)的制約、協(xié)作機(jī)制和科學(xué)、合理、有效的現(xiàn)代治理制度。建立理事的標(biāo)準(zhǔn)、條件、范圍、選任流程、職責(zé)、績效考評機(jī)制，形成可制約、可評價、可持續(xù)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

學(xué)校成立以校長為首的校務(wù)委員會；分設(shè)由外聯(lián)、人事、財(cái)務(wù)、總務(wù)等部門人員組成的，分工負(fù)責(zé)預(yù)算、后勤、安全、外聯(lián)等事務(wù)的行政委員會；由副高職稱以上的教學(xué)、教務(wù)、教材、圖書、科研、職稱、學(xué)位等部門人員組成的，分工負(fù)責(zé)教學(xué)安排、考評、職稱評定、學(xué)員管理等事宜的學(xué)術(shù)委員會。校長負(fù)責(zé)主持、召集校務(wù)委員會和各分支委員會，討論、決定行政事務(wù)、教學(xué)事務(wù)和各委員會的具體工作安排。其中，學(xué)術(shù)委成員在校務(wù)委員成員中應(yīng)占一定比例，確保以教育、教學(xué)和學(xué)術(shù)為中心。

（2）根據(jù)民主集中制的原則和方法，建立法人治理激勵約束制度。激勵約束機(jī)制的核心是協(xié)調(diào)辦學(xué)者與舉辦者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。要把握老年大學(xué)辦學(xué)活動的學(xué)術(shù)、學(xué)科、專業(yè)和知識方面的特點(diǎn)，以教學(xué)、科研、服務(wù)和管理為核心，以業(yè)績大小、優(yōu)劣為原則，明確崗位權(quán)利和義務(wù)，形成科學(xué)、合理、可操作的激勵機(jī)制。

（3）建立透明、公開的信息披露制度。根據(jù)公開、透明、陽光原則，將決策思路、行政措施、選拔過程實(shí)時公開，保證社會各方、當(dāng)事人及時知情、監(jiān)督。

根據(jù)信息披露原則，理事和委員行使權(quán)力必須按照信息公開、過程透明的要求，在相關(guān)范圍內(nèi)公布各自決定的原因、過程和結(jié)果。校長管理團(tuán)隊(duì)與理事會是委托代理關(guān)系，權(quán)力范圍來自理事會的授權(quán)。校長管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行理事會決議，向理事會負(fù)責(zé)。校長作為學(xué)校法定代表人，是學(xué)校的第一責(zé)任人，從事學(xué)校內(nèi)外有關(guān)的日常事務(wù)。

（4）通過制定大學(xué)章程，明確老年大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行規(guī)范，解決可持續(xù)自主發(fā)展問題。第一，明確校長作為法定代表人和主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科學(xué)研究和其他管理的職權(quán)范圍；明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)的理事會作為大學(xué)最高的決策和治理機(jī)構(gòu)，規(guī)范其組成、職責(zé)、議事規(guī)則、監(jiān)督方式等內(nèi)容。理事要具備廣泛代表性和學(xué)術(shù)專業(yè)性。

第二，明確學(xué)術(shù)委員會作為學(xué)校最高學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會主任對校長負(fù)責(zé)，向校長報(bào)告。

第三，切實(shí)建立有力量的民主監(jiān)督機(jī)制。章程明確由校長定期主持召開教職工代表大會，賦予審議學(xué)校發(fā)展計(jì)劃、總結(jié)報(bào)告、提議建議、半數(shù)否決校長和行政委員會主任等權(quán)力，提升參與學(xué)校管理、民主決策與監(jiān)督的權(quán)力和地位。規(guī)范其職責(zé)權(quán)限、負(fù)責(zé)人及成員組成、產(chǎn)生規(guī)則、議事程序等。教職工代表和學(xué)員代表應(yīng)當(dāng)經(jīng)過遴選、推舉程序產(chǎn)生，能夠反映民意，擁有平等的表達(dá)權(quán)和表決權(quán)，實(shí)行無記名表決。同時規(guī)定選舉信息公開、陳明結(jié)果理由等章程條款，確保代表民情民意。

第四，明確治理的橫向范圍和縱向?qū)哟?，?shí)行大部門和扁平化原則。明確老年大學(xué)由辦公室和教務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)校行政和教學(xué)事務(wù)。明確專業(yè)層次，設(shè)置系主任1名，負(fù)責(zé)教學(xué)保障和學(xué)員管理。明確班級層次，設(shè)置班長和學(xué)委會成員，負(fù)責(zé)協(xié)助系主任做好學(xué)員學(xué)習(xí)和安全等工作。

老年大學(xué)現(xiàn)代治理制度可謂人體的“任督”二脈，可以有效避免“錢穆制度陷阱”，對老年大學(xué)其他問題有著“牽一發(fā)而動全身”的作用，攸關(guān)老年教育良性、可持續(xù)發(fā)展的未來，攸關(guān)基層單位治理體系和能力的現(xiàn)代化水平。老年大學(xué)現(xiàn)代治理制度的完善，應(yīng)該通過利益相關(guān)者共同討論來制定，分階段試點(diǎn)，形成科學(xué)、合理的制度與高素質(zhì)人才的結(jié)合，讓制度成為人自覺行為的文化，最終實(shí)現(xiàn)人自覺參與制度的現(xiàn)代治理體系和治理能力。