年度GDP目標還重要嗎

文|胡舒立

只有到中國各級政府不再需要設定年度GDP增長目標之時，中國的市場經(jīng)濟體制才可稱完善，而全面深化改革的階段性任務才可告捷

剛剛閉幕的2014年全國“兩會”，傳遞出的經(jīng)濟信號頗為復雜?！皟蓵逼陂g陸續(xù)公布的前兩個月經(jīng)濟數(shù)據(jù)，多低于市場預期，年初數(shù)據(jù)空檔期產(chǎn)生的經(jīng)濟下滑的舊愁未減；政府工作報告中將年度增速目標設定在7.5%左右的相對高位，又帶來了改革會為增長讓位因而放緩的新憂。2014年的中國經(jīng)濟走勢如何、宏觀政策如何兼顧增長與改革，再度成為焦點。

回答這些問題，需要進一步厘清政府對增長的態(tài)度和穩(wěn)增長的政策儲備。一直以來，中國決策者習慣于制定短期和長期經(jīng)濟增長目標，并以GDP增幅來衡量。這一做法的弊端日益凸顯。當原定增長目標因環(huán)境變化無法實現(xiàn)時，政府每?！坝袟l件要上，沒有條件提供政策刺激也要上”，不惜代價保增長，導致政策失誤，留下產(chǎn)能過剩、政府債臺高筑等諸多后遺癥，延誤經(jīng)濟轉型。近年來，經(jīng)濟增長已經(jīng)從約束性指標變?yōu)轭A期性指標，不再是必須完成的硬任務；去年年中，李克強總理提出“區(qū)間論”，調控目標從某個具體數(shù)字，擴大到某個區(qū)間，堪稱一種進步。

縱如此，我們?nèi)钥吹剑m在理論上認可中國處于增速換擋期，在實踐中還是有過于看重年度GDP增速的傾向。全國“兩會”期間，一些代表、委員，特別是來自地方的官員，在發(fā)言或答記者問時，充滿“大干快上”的豪情。李克強總理在記者會上稱，今年的增速目標定為7.5%左右，雖強調“左右”蘊含的容忍度，但下限仍以“保就業(yè)”定性，沒有表述明確的定量。

這種情形使人擔心陳舊的施政慣性猶在，政府，特別是地方政府，可能以各種方式拼力維持甚或助燃“經(jīng)濟虛火”，擬議的改革進程或受到影響。

須知大勢不可違。學界的多項研究已經(jīng)表明，中國雖然城鎮(zhèn)化進程仍在繼續(xù)，但在住宅、高速公路等基礎設施領域，以及鋼鐵、建材等重化工業(yè)產(chǎn)品領域，都已經(jīng)出現(xiàn)或接近出現(xiàn)歷史需求的峰值。這預示著中國經(jīng)濟將觸摸到需求增長的天花板。此外，種種深層次矛盾初顯，結構調整的陣痛正在加劇。中國經(jīng)濟的高速成長期已經(jīng)結束，是一個不容回避的現(xiàn)實。支撐發(fā)展的要素條件也發(fā)生了深刻變化，今后再不能依靠資本投入，而需轉向技術，轉向創(chuàng)新，轉向思想。直面現(xiàn)實而期望穩(wěn)定增長，就必須重質而非看量，重長期而非看短期，就必須靠堅定不移的全面深化改革，收中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長——當然只能是中速增長——之效。

這就需要考慮，以什么方式穩(wěn)定增長?；谶^去的經(jīng)驗，在增長壓力加大時，縱使中央政府在全局范圍內(nèi)不實施大規(guī)模刺激政策，以“微調”為名的宏觀調控仍然會被放大，一些地方政府可能以“穩(wěn)增長”為名，實施各種變相刺激，而一些中央政府部門可能有利益驅動參與其中，最終導致又一批無效、低效項目涌現(xiàn)，靠政府干預維持經(jīng)濟短期增速。那會是一種看去比較舒服、卻會形成長期傷害的“穩(wěn)增長”。而今年已經(jīng)打算推動的改革，如建立權力清單、工商登記制度改革、財稅改革、金融體制改革、國企改革等，都是通過供給方因素的改善來提高潛在增長率。這些正是穩(wěn)增長的治本之策，實施中卻很可能充滿痛苦與阻礙。棄易而擇難，需要改革者有極強的執(zhí)行力。

中國正處在經(jīng)濟增長方式轉型的關鍵期，穩(wěn)增長應寄望新方式，依賴結構調整。當前有一種擔憂，認為經(jīng)濟增速下滑會拖累就業(yè)。其實在2013年，中國服務業(yè)增加值的比重已達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)吸納就業(yè)能力強，有研究表明較傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)高出三成。結構調整帶來的機會，應給我們信心；服務業(yè)的進一步開放，會帶來更多就業(yè)，正是改革紅利的直接體現(xiàn)。

當然，中國的服務業(yè)也在轉型中，傳統(tǒng)服務業(yè)需要引進新管理方式和技術手段，生產(chǎn)過程中的專業(yè)服務需要逐步分離，處于高速發(fā)展中的技術和知識密集型服務業(yè)則對人力資本提出更高要求。中國現(xiàn)有的勞動力素質，不能滿足服務業(yè)轉型的要求。鑒此，未來的穩(wěn)增長中，增加教育投入、培訓現(xiàn)有勞動力使之適合經(jīng)濟結構調整需要等，應是補短板的基礎設施之外另一項重要投資。

此舉見效會有時滯，但效力更持久。轉型多年難獲突破的事實已經(jīng)證明，欲高效實現(xiàn)這一投資目標，在現(xiàn)行體制機制下將是完全不可能的。已有成型頂層設計的相關領域的改革，應加緊推進；嚴重滯后、未曾破題的教育體制改革更是刻不容緩。在這個意義上，未來保增長真正是“功夫在詩外”。

由政府為經(jīng)濟增長設定年度目標，并非市場經(jīng)濟體制中政府行為的常態(tài)，而是一種“中國特色”，或稱轉軌過程中的慣性。在此目標下，增長與改革的權衡，不僅是短期與中長期的取舍，更是執(zhí)政者改革承當力的重要檢驗。在3月13日的記者會上，李克強總理對去年在沒有采取短期刺激政策而實現(xiàn)了經(jīng)濟預期目標感到滿意，并反問“為什么今年不可以呢？”這使識者感到欣慰，進而對年內(nèi)改革提速寄予更高希望。無論如何，猶如物價控制由“指令性計劃”變?yōu)椤爸笇杂媱潯保缃褚淹顺鼋^大部分商品領域，只有到中國各級政府不再需要設定年度GDP增長目標之時，中國的市場經(jīng)濟體制才可稱完善，而全面深化改革的階段性任務才可告捷。