親歷者 胡環(huán)中 我向總書記提建議

2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)。這塊以上海外高橋保稅區(qū)為核心，涵蓋外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域的28.78平方千米土地，也由此正式成為中國改革開放全新的“試驗田”。

胡環(huán)中2012年被委任為上海外高橋國際文化藝術發(fā)展有限公司總經理，重點建設上海自貿區(qū)國際藝術品交易中心。現(xiàn)任上海外高橋集團股份公司副總經理，上海自貿區(qū)國際文化投資發(fā)展公司董事長。

2015年，上海自貿區(qū)進一步擴展，涵蓋保稅區(qū)、陸家嘴、金橋、張江四大片區(qū)，面積120.72平方千米。而胡環(huán)中“負責”打造的上海自貿區(qū)國際藝術品交易中心，正位于自貿區(qū)保稅區(qū)域核心區(qū)域的中心位置。

胡環(huán)中向《中國經濟周刊》記者回憶說：“浦東是熱土，外高橋更是熱土，我追隨熱土而來?！?010年，胡環(huán)中剛到外高橋時，他辦公所在的大樓入駐企業(yè)才二三十家，門可羅雀，但2013年自貿區(qū)初建時，入駐企業(yè)增長到126家。近5年來，這座大樓，也是中國首個國家對外文化貿易基地，已經聚集了600余家企業(yè)，年文化貿易額突破400億元。在胡環(huán)中看來，這當然是上海自貿區(qū)的成就，也是浦東改革開放的成就。

為了企業(yè)制度創(chuàng)新

“自貿區(qū)的制度創(chuàng)新、擴大開放，我們藝術品交易中心十分受益?！焙h(huán)中向《中國經濟周刊》講述了一幅蝴蝶畫的經歷。

那是2014年春拍前一周，注冊在自貿區(qū)的頂尖拍賣行佳士得希望引進一幅英國藝術家創(chuàng)作的著名畫作《魔鬼》，它是由192只整只蝴蝶及500對蝴蝶翅膀創(chuàng)作的一幅畫作，色彩非常絢麗。按要求，作品需到國家檢驗檢疫總局辦理進境動植物檢疫許可證，但英國對藝術品出口沒有檢疫要求，所以這幅畫作進入中國缺少了相關證明。

“這么多來自不同國家的蝴蝶，對應的每一只蝴蝶的產出地都要出具一份檢疫證明，即便是可以一一追溯，但可能歷時數(shù)月也無法完成?！痹趺崔k？我們開始跟上海檢驗檢疫部門溝通，一起向當時的國家檢驗檢疫總局作了匯報，希望能夠針對自貿區(qū)給予便利化措施。國檢總局經過評估認為，這些蝴蝶標本來自低疫情國家，而且又進行了滅活處理，很快給了反饋，三天之內就解決了這個問題。

最后，國檢總局出臺了對低風險入境深加工動植物產品“免于審核國外檢疫證書”的新政，上海海關會同上海出入境檢驗檢疫局根據企業(yè)需要，在上海自貿試驗區(qū)引入了風險評估機制，并在此基礎上進行分類管理，對風險較低的生物制藝術品，先入區(qū)再檢驗。進境檢驗檢疫操作流程簡單了，耗時短了，所需材料少了，極大提高了進境貨物通關時間?！赌Ч怼愤@幅作品成為首個受益者，如期到滬參加拍賣。從那時開始，國檢總局授權成了自貿區(qū)的紅利，使上海檢驗檢疫局可以迅速辦理類似藝術品的進境許可證。

在自貿區(qū)國際藝術品交易中心的官網上，有這樣一段政策表述：“上海國檢局及自貿區(qū)管委會聯(lián)合發(fā)布《上海國檢局關于深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿試驗區(qū)發(fā)展的意見》，意見共24條，其中規(guī)定，自貿區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)內藝術品進出境免除CCC證明?！边@短短百字不到的政策背后，涵蓋的是自貿區(qū)深化改革、完善制度的努力。

據胡環(huán)中介紹：藝術品當中有很多是由會發(fā)光、發(fā)聲的材料構成的“裝置藝術品”，有件藝術品是由十來個汽車的座椅組成，有的還有按摩功能，還會振動，有些還顯得非常破舊。站在藝術家角度，組裝起來反映的是汽車的歷史，但對于檢驗檢疫部門而言，這些插上電還能體現(xiàn)功能的藝術品，如果被算作電器，那每一件都要提供3C證明，這對引進展覽的企業(yè)而言，卻是無法出具證明的。“我們也是針對藝術品這樣的特點向有關部門建言，2015年，對這一類藝術品免于提交3C證明的制度做了固化?！?h3>我向總書記提建議

胡環(huán)中回憶道，最早進駐國家對外文化貿易基地的幾十家企業(yè)主要是媒體，但這些媒體對保稅區(qū)制度沒有依存度，后來就調整方向，尋找對海關監(jiān)管有特殊需求的企業(yè)，大量吸引文化裝備企業(yè)、貨物貿易型企業(yè)。如影視制作、燈光舞美等有著大量海外進口需求的企業(yè)，借助于當時的“世博會”吸引很多這類企業(yè)入駐，以致“世博會”所有發(fā)光舞臺的演出設備都是由基地里的企業(yè)提供的。

還有一個方向是藝術品交易中心。藝術品體量小但價值高，有助于提升貿易總量和貿易能級，從2012年初開始，基地把它當作與文化裝備具有同等重要地位的產業(yè)引進?！皶r任國家副主席習近平同志在2012年全國兩會上專門提到了我們這個基地，要求我們打造亞太地區(qū)新興的藝術品交易中心。”

2013年3月，李克強出任國務院總理之后，首站調研就在上海。在外高橋保稅區(qū)，他舉目四望，給上海建立自貿區(qū)以積極的信號。2013年7月3日，國務院批準了中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案。

胡環(huán)中告訴 《中國經濟周刊》記者，2014年5月23日下午，習近平總書記在時任中共中央政治局委員、上海市委書記韓正和市長楊雄等陪同下視察上海自貿區(qū)，并來到國家對外文化貿易基地聽取匯報，視察了上海自貿區(qū)國際藝術品交易中心。他在視察中說：“原來還擔心文物流出去的問題，現(xiàn)在看來應該沒什么問題?！?/p>

胡環(huán)中透露，當時他們向習總書記提了一個建議：在目前嚴格有效的監(jiān)管前提下，是否可以適度開放文物拍賣相關政策，以促進產業(yè)發(fā)展？2013年，上海自貿區(qū)掛牌設立后，這個建議至少已經在自貿區(qū)有了突破，現(xiàn)在自貿區(qū)內已經可以設立獨資或中外合資的拍賣公司了，但還不允許外資拍賣行在中國大陸地區(qū)拍賣1949年之前的藝術品，這類藝術品既有中國的文物藝術品也囊括海外的文物藝術品。5年來，自貿區(qū)在外資文物拍賣政策的開放方面，還沒有取得相應突破。

實際案例是：佳士得第一批拿來了6件畢加索的作品，其中有5幅是1949年以前創(chuàng)作的，但這5幅作品不允許在中國拍賣。胡環(huán)中說：“這對于我們引進大的拍賣行和藝術品交易機構造成很大障礙。這也是我們這5年來持續(xù)呼吁，希望早日解決的問題?！捌鋵崳鶕F(xiàn)行法律，幾乎不存在文物流失的問題。全球頂尖級拍賣行在香港競拍額每場都能達到幾十億港幣，如能允許外資在中國內地拍賣，反而可以讓更多中國流失海外的文物回流回來?！?/p>

胡環(huán)中建議，在自貿區(qū)先行先試1949年以前的國外藝術品拍賣，并輔以各類監(jiān)管措施。例如，拍賣行必須注冊在自貿區(qū)，拍賣行為必須在自貿區(qū)以內的區(qū)域開展，這都可便于我們對他們貨物實施監(jiān)管?！凹南Ｍ谧再Q區(qū)下一步擴大開放的方向和措施。”胡環(huán)中充滿期待。

自貿區(qū)文化產業(yè)同樣需要自己的擔當

自貿區(qū)制度創(chuàng)新讓藝術品交易中心迎來爆發(fā)式發(fā)展階段。2013年7月，3000平方米的藝術品保稅倉儲一期投入使用。2015年11月，6000平方米的上海自貿區(qū)國際藝術品交易中心展示交易區(qū)一期正式開業(yè)。而2018年，全球最大的藝術品保稅服務中心——上海國際藝術品保稅服務中心年底即將投入試運營。這個6.83萬平方米的產業(yè)園區(qū)，將是全球體量最大、設施最先進、運營和管理最規(guī)范的藝術品綜合服務設施?！案匾氖?，在保稅倉儲的基礎上，我們將功能進一步延伸至展覽展示、交易洽購、評估鑒定和金融服務等方面?！?/p>

胡環(huán)中告訴《中國經濟周刊》：上海自貿區(qū)建立5年來，各經濟產業(yè)領域都實現(xiàn)了快速發(fā)展，自貿區(qū)僅占浦東新區(qū)1/10的面積，卻創(chuàng)造了浦東新區(qū)3/4的經濟總值;占上海市1/50的面積，創(chuàng)造上海市近1/5的產值。如今在上海自貿區(qū)120.72平方公里的土地上，2017年實現(xiàn)了13500億元的外貿進出口總值。自貿區(qū)文化產業(yè)同樣需要自己的擔當，2017年，國家對外文化貿易基地已突破350億元的貿易規(guī)模，今年預計有望達到400億元。自貿區(qū)藝術品交易中心自2013年成立至今，藝術品進出境貨值已超過350億元。

“往者不可諫，來者猶可追?！焙h(huán)中說：新的征程就在腳下，伴隨著上海自貿區(qū)對外文化領域開放政策的不斷深化，我們這個產業(yè)運作平臺和公共服務平臺會承擔越來越重要的責任和使命。

（《中國經濟周刊》記者宋杰采訪報道）

責編：郭芳