2007年3月16日 私有財產(chǎn)保護(hù)

改革開放以來，國家力圖恢復(fù)法治。

1986年4月12日，六屆人大四次會議在北京人民大會堂閉幕。圖為代表們舉手通過《中華人民共和國民法通則》。

鑒于合同法作為調(diào)整交易關(guān)系、維護(hù)交易秩序的法律，是市場經(jīng)濟(jì)最基本的法律規(guī)則，立法機(jī)關(guān)自1981年先后制定并頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》和《技術(shù)合同法》，圍繞這三個合同法律，國務(wù)院及各部委又先后制定了一大批合同條例及規(guī)章，但形成的“三足鼎立”合同法律體系錯綜復(fù)雜，彼此間存在著內(nèi)容重復(fù)、不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的現(xiàn)象。

正是在這樣的背景下，1986年4月12日，《民法通則》正式出臺。《民法通則》既規(guī)定了產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一般性原則，又規(guī)定具體民事權(quán)利、民事責(zé)任等，因而成為改革開放之初保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則性、綱領(lǐng)性的民商法。

民法的核心是民事權(quán)利，而民事權(quán)利的核心就是財產(chǎn)權(quán)利。脫離了保護(hù)，財產(chǎn)權(quán)就是一句空話。《民法通則》的歷史價值，最重要的便是被譽(yù)為“民事權(quán)利宣言書”，受“社會主義改造”以及“一大二公”思潮的影響，人們“談私色變”，私產(chǎn)極少，民事權(quán)利被忽視，甚至被侵害，《民法通則》對喚起民眾的民事權(quán)利包括產(chǎn)權(quán)意識具有重大意義。但《民法通則》中產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的不足也是明顯的，尤其是強(qiáng)調(diào)對國有財產(chǎn)的特別保護(hù)而忽視對個人財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，沒能貫徹對國家、集體和私有財產(chǎn)的平等保護(hù)原則。

而到了上世紀(jì)80年代中后期放開民營經(jīng)濟(jì)和90年代推進(jìn)國有企業(yè)公司制改革，國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的僵化體制被打破，逐步建立起多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。與此相適應(yīng)，2004年將“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，《公司法》《物權(quán)法》《專利法》《商標(biāo)法》等基本產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律也相繼出臺。尤其是，2007年3月16日《物權(quán)法》的出臺，史無前例地以法律形式明確了國家公有財產(chǎn)和個人私有財產(chǎn)的平等保護(hù)，這標(biāo)志著產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正在逐步形成。

但長期以來，我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況并不如理想。因所有制歧視而來的不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)未能真正實現(xiàn)平等保護(hù);公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象還時有發(fā)生;侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)，損害技術(shù)創(chuàng)新積極性的行為也普遍存在。

2007年3月16日，第十屆全國人民代表大會第五次會議表決通過《中華人民共和國物權(quán)法》。

而隨著社會財富不斷積累和壯大，企業(yè)家群體和中等收入群體日漸擴(kuò)大，人們對產(chǎn)權(quán)安全和穩(wěn)定的要求越來越高，越來越迫切。而現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺陷損害了人們的財產(chǎn)安全感，尤其是民營企業(yè)家們的安全感，他們最大的不安來自財產(chǎn)權(quán)的不安?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。唯有增強(qiáng)人們的財產(chǎn)和財富安全感，才能穩(wěn)定他們的預(yù)期。

黨的十八大以來，中央一直在推動完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。十八屆三中全會提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益;十八屆四中全會提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù);十八屆五中全會提出推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

2016年11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的出臺是產(chǎn)權(quán)保護(hù)史上的里程碑事件。這份產(chǎn)權(quán)保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，表明了黨中央、國務(wù)院依法保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)利的莊嚴(yán)承諾。

次年3月15日審議通過的《民法總則》進(jìn)一步強(qiáng)化了對私權(quán)的保護(hù)，明確規(guī)定“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”，從物權(quán)保護(hù)擴(kuò)大到財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是對《物權(quán)法》的重大完善，也回應(yīng)了當(dāng)前改革中的現(xiàn)實需求。

回看中國改革開放的歷史，正是一部不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷史。

（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》特約撰稿人、西南政法大學(xué)教授 范偉紅）