親歷者 孫振宇 入世是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的里程碑

中國(guó)剛剛加入WTO的時(shí)候，國(guó)內(nèi)對(duì)入世的批評(píng)聲音非常大。一些學(xué)者與政府相關(guān)主管部門(mén)普遍存在擔(dān)心，怕這是“狼來(lái)啦”。因?yàn)橹蟹皆谌胧绤f(xié)定中做了不少承諾，包括大幅度降低貨物進(jìn)口關(guān)稅，開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，修改相應(yīng)的法律法規(guī)等等，這些都很有可能給國(guó)內(nèi)的企業(yè)和就業(yè)帶來(lái)沖擊，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。

孫振宇2001年12月11日，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織（WTO）成員。時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)孫振宇成為中國(guó)首任駐世貿(mào)組織大使。孫振宇也由此開(kāi)啟了精彩但也艱難的日內(nèi)瓦9年。卸任后，孫振宇開(kāi)始擔(dān)任中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

因此，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)入世帶來(lái)的挑戰(zhàn)是當(dāng)年國(guó)內(nèi)面臨最大的課題之一。

WTO的小學(xué)生

為了妥善應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，認(rèn)真履行我國(guó)的入世承諾，國(guó)家專(zhuān)門(mén)舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于世貿(mào)組織規(guī)則的培訓(xùn)班，朱镕基總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自授課，各個(gè)省份黨政一把手都參加了培訓(xùn)。當(dāng)年參加談判的各個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者為培訓(xùn)班成員系統(tǒng)講解了世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則以及中國(guó)入世后需要做哪些內(nèi)部改革工作。

除了國(guó)家層面的培訓(xùn)班以外，各個(gè)省市與地方的培訓(xùn)班也辦得熱火朝天，在全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)世貿(mào)組織規(guī)則，認(rèn)真履行入世承諾的熱潮。這是一項(xiàng)非常艱苦細(xì)致的工作。

中國(guó)入世后，經(jīng)過(guò)一段過(guò)渡期，中國(guó)政府完全按照承諾修改了2000多項(xiàng)法律法規(guī)（加上修改地方的法律規(guī)章共19萬(wàn)多項(xiàng)），貨物進(jìn)口平均約束關(guān)稅從43.2%降到15.3%，放寬100多項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易分部門(mén)準(zhǔn)入限制，獲得世貿(mào)組織成員普遍好評(píng)?？偢墒吕咨踔翆?duì)中國(guó)履行承諾給了A+的評(píng)價(jià)。這一切都來(lái)之不易。充分體現(xiàn)了中國(guó)政府為履行入世承諾付出的巨大努力。

記得當(dāng)年吳儀副總理曾指示我們要“學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則、運(yùn)作規(guī)則，同時(shí)要積極參與制定規(guī)則”。而且她強(qiáng)調(diào)，“在世貿(mào)組織談判中，不當(dāng)絆腳石，不當(dāng)領(lǐng)頭羊?！庇捎谖覀儎倓偧尤隬TO，是個(gè)新成員，即便想當(dāng)領(lǐng)頭羊，其實(shí)條件還不具備。不過(guò)我們雖然是新成員，但畢竟經(jīng)濟(jì)體量擺在那兒，其他成員也不敢小看。

中國(guó)在世貿(mào)組織里的地位和影響力，有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。在世貿(mào)組織里，印度和巴西作為創(chuàng)始成員一直是發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)袖。我們是初來(lái)乍到，而俄羅斯當(dāng)時(shí)還沒(méi)加入WTO。世貿(mào)組織重大決策長(zhǎng)期由歐美主導(dǎo)，美國(guó)、歐盟、日本和加拿大這四方很強(qiáng)勢(shì)，基本上重大事項(xiàng)，都是他們先私下商量好，再與其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)調(diào)。方案提出后，他們會(huì)通過(guò)各種關(guān)系和手段，脅迫發(fā)展中國(guó)家接受，基本就是這么一個(gè)套路。

中國(guó)加入之后，和印度、巴西、南非、阿根廷等國(guó)家抱團(tuán)，并與東盟、非洲、拉美等廣大發(fā)展中國(guó)家密切合作，在整個(gè)多哈回合談判中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

發(fā)展中國(guó)家有兩個(gè)重要團(tuán)隊(duì)。

一個(gè)是農(nóng)業(yè)談判的G20，由20多個(gè)國(guó)家組成，巴西牽頭，核心是巴西，印度、中國(guó)、南非、阿根廷等。這個(gè)談判是進(jìn)攻性的，要求發(fā)達(dá)國(guó)家減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。最后農(nóng)業(yè)談判主席提出的案文里，很多G20的建議被采納。例如，歐盟承諾削減80%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，美國(guó)承諾削減70%，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅最低削減36%。

另一個(gè)是保護(hù)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民生計(jì)的G33，由30多個(gè)發(fā)展中成員組成。這個(gè)談判集團(tuán)由印尼牽頭，核心是印尼，印度、中國(guó)、土耳其、菲律賓、韓國(guó)等成員。這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)都比較脆弱，強(qiáng)調(diào)保護(hù)中小農(nóng)戶(hù)利益。爭(zhēng)取一些敏感農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅不降或少降，同時(shí)降低關(guān)稅后，一旦國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品突然大量涌入，需要有個(gè)特殊保障機(jī)制（SSM），采取臨時(shí)提高關(guān)稅等措施。遺憾的是，由于美國(guó)堅(jiān)持其強(qiáng)硬立場(chǎng)，加上美國(guó)政府換屆與2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，多哈回合無(wú)果而終。

WTO需要改革

在當(dāng)前單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，多邊貿(mào)易體制日益被邊緣化的形勢(shì)下，一些成員對(duì)WTO改革的討論日益升溫。這對(duì)阻止逆全球化勢(shì)頭的蔓延，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性無(wú)疑是一個(gè)值得歡迎的舉動(dòng)。

我們必須承認(rèn)，WTO并不完美。其弊端就是太民主了，所有事項(xiàng)都要協(xié)商一致。多哈回合之所以這么難，一個(gè)重要原因是把20多個(gè)議題打包，要在164個(gè)成員中達(dá)成一攬子協(xié)議，這個(gè)難度就太大了，所以談了17年也沒(méi)結(jié)果。

我覺(jué)得當(dāng)前WTO面臨最迫切的挑戰(zhàn)是如何使所有成員都回到遵守WTO的基本規(guī)則上來(lái)，不能讓單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義大行其道，不能允許任何顛覆WTO基本規(guī)則的企圖得逞。不能允許某一個(gè)成員的國(guó)內(nèi)法規(guī)凌駕于多邊貿(mào)易規(guī)則之上。

保證WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)行是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是打破大法官遴選程序的僵局。不能因?yàn)槟骋粋€(gè)成員的抵制而導(dǎo)致上訴機(jī)構(gòu)的癱瘓。對(duì)今后貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的改革，多哈回合談判中各個(gè)成員已經(jīng)提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，但總體上成員普遍認(rèn)為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制比起許多國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的運(yùn)行均獲得更多的好評(píng)。目前存在的一些缺陷完全可以通過(guò)成員進(jìn)一步談判加以改進(jìn)。

在討論WTO改革的過(guò)程中，一些成員為了防止美國(guó)退出WTO，建議重點(diǎn)討論解決美國(guó)當(dāng)前最關(guān)切的議題，如政府補(bǔ)貼、國(guó)企紀(jì)律、競(jìng)爭(zhēng)中立、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓與加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。實(shí)際上，這些議題有些在多哈回合談判的議題中已經(jīng)涵蓋，有些則屬于新議題，需要在今后規(guī)則談判中妥善解決。這與WTO的改革是屬于不同層面的問(wèn)題。

毋庸置疑，各個(gè)成員對(duì)制定新的貿(mào)易規(guī)則都有自己的關(guān)注和訴求，例如一些成員認(rèn)為對(duì) TRIPS協(xié)議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改進(jìn)與補(bǔ)充。現(xiàn)有協(xié)議主要從發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)技術(shù)專(zhuān)利的保護(hù)出發(fā)，但對(duì)技術(shù)專(zhuān)利的引進(jìn)方利益關(guān)注不夠。WTO應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)技術(shù)的自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)绻魏握深A(yù)企業(yè)，強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)是不對(duì)的。同樣，如果一國(guó)政府要干預(yù)企業(yè)，禁止轉(zhuǎn)讓技術(shù)也是不可取的，這與WTO的基本原則是相違背的。只有鼓勵(lì)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓技術(shù)，促進(jìn)貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)跨境自由流動(dòng)，才能更好地造福人類(lèi)。

因此，WTO對(duì)政府禁止企業(yè)之間技術(shù)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)有紀(jì)律約束。正如2004年在TRIPS與公共健康問(wèn)題達(dá)成的協(xié)議一樣，要兼顧各方利益的平衡。

現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)成員抱怨WTO對(duì)其不公平。如果說(shuō)WTO存在不公平的話，首先是對(duì)發(fā)展中國(guó)家不夠公平?，F(xiàn)在的WTO基本規(guī)則，都是在發(fā)達(dá)的大國(guó)主導(dǎo)下制定的，長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家不斷地進(jìn)行改革以適應(yīng)WTO規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定。

特別是烏拉圭回合增加了服務(wù)貿(mào)易，與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS）、與貿(mào)易相關(guān)的投資協(xié)定（TRIMS）等內(nèi)容后，發(fā)展中國(guó)家在WTO內(nèi)享受的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)出現(xiàn)巨大反差，大大提高了他們履行承諾的行政成本。多哈回合談判的初衷是要重點(diǎn)解決發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的不公平問(wèn)題。這是WTO面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。所以，我們?cè)谟懻摻窈骔TO改革的方向，應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的各項(xiàng)關(guān)注與訴求給予充分的考慮。

今年是改革開(kāi)放40年，回顧起來(lái)，應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)入世是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的一個(gè)里程碑，我覺(jué)得入世最重要的作用是給國(guó)內(nèi)外企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)巨大改善。投資貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性對(duì)提振中外企業(yè)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的信心發(fā)揮了重要作用。

入世對(duì)深化我國(guó)外貿(mào)體制改革意義重大。以前，全國(guó)只有十幾家外貿(mào)專(zhuān)業(yè)公司有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，入世后國(guó)企、外企、民企三大外貿(mào)主力軍一起發(fā)力，貨物與服務(wù)進(jìn)出口、吸引外資與對(duì)外投資業(yè)務(wù)都取得長(zhǎng)足進(jìn)展。由于來(lái)料加工與進(jìn)料加工業(yè)務(wù)的廣泛開(kāi)展，許多企業(yè)直接加入了全球價(jià)值鏈當(dāng)中，為提升中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力打下良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)10多年的奮斗，使我國(guó)成為世界第一貿(mào)易大國(guó)，第二大經(jīng)濟(jì)體。

入世對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)也發(fā)揮了積極作用。世貿(mào)組織許多基本原則如透明度原則、非歧視原則（包括最惠國(guó)待遇與國(guó)民待遇），以及貿(mào)易投資自由化原則對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法具有重要參考價(jià)值。

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

但是，就在我國(guó)紀(jì)念改革開(kāi)放40周年的同時(shí)，國(guó)際上出現(xiàn)了“百年未有之變局”： 英國(guó)脫歐，特朗普退群，逆全球化，單邊主義，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中美貿(mào)易戰(zhàn)逐步升級(jí)等等，給我們帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。不過(guò)，今天的中國(guó)已經(jīng)不是40年前的中國(guó)，“滄海橫流，方顯出英雄本色”。

我們國(guó)家40年走過(guò)的歷程證明了唯有改革開(kāi)放中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏和自主的時(shí)間表，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持深化改革，是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的法寶。正如習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在許多重大國(guó)際場(chǎng)合所重申的“中國(guó)改革開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，而且會(huì)越開(kāi)越大”。

進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放，面對(duì)日益升級(jí)的中美貿(mào)易戰(zhàn)，最重要的是辦好自己的事。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)國(guó)企、外企、民企要一視同仁，解決好中小企業(yè)融資難，融資貴，市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題，進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單管理，并且不斷減少負(fù)面清單（目前已經(jīng)從122項(xiàng)減少到48項(xiàng)）。不過(guò)在金融領(lǐng)域的開(kāi)放要慎重，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，我們要高舉經(jīng)濟(jì)全球化的大旗，力挺多邊貿(mào)易體制。推動(dòng)WTO談判功能的恢復(fù)，多哈回合談判是“發(fā)展回合”，談判的宗旨是重點(diǎn)解決發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注與訴求?，F(xiàn)在這一承諾還沒(méi)有兌現(xiàn)，如果能將多哈回合剩余議題與電子商務(wù)、投資便利化和中小企業(yè)等新議題有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，可能對(duì)新議題討論的推進(jìn)會(huì)更順利一些。

一些成員建議今后更多采取諸邊談判的模式，這種談判模式效率會(huì)更高一些。例如ITA、GPA談判都是成功的案例。目前EGA、TISA談判處于停滯狀態(tài)，如果能早日恢復(fù)也許能成為一條重要途徑。

在國(guó)際舞臺(tái)要堅(jiān)持?jǐn)U大我們的朋友圈，加強(qiáng)與金磚國(guó)家、上合組織成員國(guó)、亞非拉各國(guó)的密切合作，以“一帶一路”倡議的逐步落實(shí)作為紐帶，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家自貿(mào)區(qū)談判，推進(jìn)互聯(lián)互通;推進(jìn)RCEP與中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推進(jìn)中歐BIT談判，探討與英國(guó)加拿大自貿(mào)區(qū)談判的可行性?？傊?，通過(guò)貿(mào)易投資多元化減少中美貿(mào)易戰(zhàn)給我國(guó)帶來(lái)的負(fù)面影響。

（口述：孫振宇;撰稿：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者孫冰）

責(zé)編：鈕文新