1979年7月 國企改革

40年來，國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟體制改革中核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在中國經(jīng)濟體制改革中處于中心地位。

改革開放之前，我國實行的是單一全民所有制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制，人、財、物和產(chǎn)、供、銷都由政府直接管理，一方面無法有效地配置資源，另一方面也使勞動者喪失了必要的積極性。

1987年，陜西寶雞縣，國營企業(yè)職工慶賀超額完成經(jīng)濟指標。

國有企業(yè)改革的重點在于宏觀體制改變與微觀主體改造，其間始終伴隨結(jié)構(gòu)調(diào)整?？梢哉f國有企業(yè)改革深刻地影響、推動了許多重要領(lǐng)域的變革。

中國國企改革可以大致分成四個階段。

第一個是起步和探索階段（1984—1998年）：重點是承包經(jīng)營責任制。始于1978年的農(nóng)村改革，大張旗鼓搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，對城市改革形成沖擊，這個階段國有企業(yè)的改革可以定位為承包經(jīng)營責任制?；诟母飳嵺`的主體內(nèi)容又具體劃分為：1978年到1984年的擴大自主權(quán)階段，1984年到1989年的推行經(jīng)營承包制階段，以及1989年到1992年的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制階段。實施承包制以后，企業(yè)馬上從原先的面向計劃轉(zhuǎn)向面向市場，調(diào)動積極性，但是不改變體制和結(jié)構(gòu)，只改變了政府對國有企業(yè)的管理辦法，這是一種淺層次的改革。

第二個是展開與攻堅階段（1992—2002年），重點是體制目標確定與國有經(jīng)濟的布局改變。這個階段分為兩步，第一步是市場經(jīng)濟目標與現(xiàn)代企業(yè)制度的確立。體制改革目標是“整體搞活”，現(xiàn)代企業(yè)制度思路是“單個搞活”。1992年確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標。1993年的十四屆三中全會明確提出現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，次年100家企業(yè)開始現(xiàn)代企業(yè)制度試點。第二步是改變國有經(jīng)濟布局，重點國有經(jīng)濟主動從中小企業(yè)層面退出。到1997年開始“三年脫困”，全國有5010戶國有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出市場，中小型國有企業(yè)改制基本完畢。

北京第一機床廠自1987年1月開始實行“兩保一掛”承包經(jīng)營責任制后，給企業(yè)注入了新的活力。這個廠的“七五”重點改造項目裝配車間總裝線，工期原需8個月，實際只用了4個半月。

第三個是大型企業(yè)改革和高速發(fā)展階段（2003—2012年），重點是國資監(jiān)管制度形成與國有大型企業(yè)集團建設(shè)。2003年成立國資委后，改革從兩個方向著手推進。第一個方向是著手建立國有資產(chǎn)管理制度和國有企業(yè)的經(jīng)營責任制度。第二個方向是從企業(yè)功能完整性的角度加強大集團建設(shè)，同時加強國有企業(yè)的董事會建設(shè)。隨著加入世貿(mào)組織國際市場的開拓、多元化發(fā)展與投資刺激的實施，從2002至2012年，中央企業(yè)的營業(yè)收入從3.36萬億增加到22.5萬億，平均每年增長22.9%。凈利潤從1622億增加到9247億，平均每年增長19%。這是我國中央企業(yè)發(fā)展速度最快的時期。

第四個是全面深化階段（2013—2018年），重點是產(chǎn)權(quán)為主的公司制改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。前期是從十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》到2015年的國企改革頂層設(shè)計出臺，以產(chǎn)權(quán)改革為主的國企改革目標與體系推出，國有企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生變化，大部分進行公司制、股份制改革。2015年11月提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變了投資刺激的方式，包括去產(chǎn)能、去杠桿等，國有經(jīng)濟的布局持續(xù)優(yōu)化，央企重組頻率明顯提升，央企數(shù)量已經(jīng)減至96家。國有企業(yè)進入世界500強的戶數(shù)從2003年的6家增加至2018年的81家。

（《中國經(jīng)濟周刊》特約撰稿人、中國企業(yè)研究院首席研究員 ?李錦）

責編：曹煦