武志東 劉海燕
(1.大連民族大學(xué),遼寧 大連 116011; 2.大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,遼寧 大連 116011)
隨著近十年以來,社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化等宏觀政策文件相繼出臺,城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸進(jìn)入統(tǒng)籌、對話階段,相關(guān)政策不斷向農(nóng)村傾斜。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》《遼寧省人民政府關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》和《大連市人民政府關(guān)于加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)全域城市化的實(shí)施意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境,大連市建委開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2008)》及《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》(7號令)明確指出,鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃是法定規(guī)劃體系中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié),是土地出讓及規(guī)劃許可的法定依據(jù)。但鎮(zhèn)與城市又是完全不同的形態(tài),不能完全照搬城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的套路。大連目前尚無針對鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),本次研究參考城市控規(guī)編制方法,同時(shí)結(jié)合大連實(shí)際,因地制宜的制訂適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的控制導(dǎo)則,指導(dǎo)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。
1)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制基本為零。土地出讓、下發(fā)設(shè)計(jì)條件多依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃,有的甚至依據(jù)旅游專項(xiàng)規(guī)劃,作為土地出讓法定依據(jù)的控規(guī)嚴(yán)重缺失。2)開發(fā)建設(shè)無序。沒有控規(guī)作為法定規(guī)劃的指導(dǎo),項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)較為隨意。3)鎮(zhèn)區(qū)缺乏特色。作為連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶,鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)缺乏特色,風(fēng)貌千篇一律。
1)鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是全國性的,具有普遍的適用性;2)無法結(jié)合地方特色,不接地氣;3)沒有鎮(zhèn)控規(guī)成果要求的具體規(guī)定,容易使編制出的成果格式五花八門,實(shí)際規(guī)劃管理過程中使用不便。
本技術(shù)要點(diǎn)適用于普蘭店市、瓦房店市、莊河市、長??h城市總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍外的鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,有條件的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道可參照執(zhí)行。
4.2.1總體要求
鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果一般由文本、圖紙、附件三部分組成。規(guī)劃文本和圖紙具有同等法定效力。
4.2.2文本編寫規(guī)程
1)文本條例。文本是以條文形式對規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求,其文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡潔。文本內(nèi)容中涉及強(qiáng)制性內(nèi)容,應(yīng)采用加粗及點(diǎn)劃線等特殊方式予以表示。根據(jù)實(shí)際情況,可適當(dāng)增加相應(yīng)的章節(jié)。其中,涉及地塊性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、“四線”及公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施等建設(shè)控制指標(biāo)為強(qiáng)制性內(nèi)容。
表1 圖紙目錄及排列順序
2)文本內(nèi)容要求。第一章 總則:制定規(guī)劃的目的、適用范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容、規(guī)劃的執(zhí)行主體和管理權(quán)限。第二章 土地使用控制及管理:用地性質(zhì)參照《城鄉(xiāng)規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)建規(guī)城函[2004]207號中規(guī)劃建設(shè)用地的分類與代號,可根據(jù)實(shí)際情況增加商住綜合用地,代號為RB。確定人口規(guī)模與用地規(guī)模,明確地塊劃分及用地界線、土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求。確定土地使用及開發(fā)強(qiáng)度控制要求,主要包括:用地性質(zhì)、用地面積、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率及建筑后退紅線距離等。第三章 “四線”及公共管理與公共服務(wù)設(shè)施控制規(guī)劃:落實(shí)并完善鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的“四線”控制要求,包括:基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線(黃線)、各類綠地范圍的控制線(綠線)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線(紫線)、地表水體保護(hù)和控制的地域界線(藍(lán)線)。確定本規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類公共管理與公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量及用地規(guī)模。第四章 道路交通規(guī)劃:明確對外交通組織及對外交通設(shè)施的控制要求;確定道路系統(tǒng)的功能構(gòu)成及等級劃分,明確路網(wǎng)結(jié)構(gòu);確定主要交叉口的形式,確定社會公共停車場(庫)和公交站場的分布和用地規(guī)模;確定道路、廣場的豎向控制要求。停車配建標(biāo)準(zhǔn)參照《大連市主城區(qū)建設(shè)工程配建停車場(庫)標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況明確該地區(qū)的停車配建標(biāo)準(zhǔn)。第五章 景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì):以生態(tài)宜居、景觀優(yōu)美、具有地方特色為原則,確定景觀片區(qū)、軸帶、邊界、標(biāo)志、節(jié)點(diǎn)等空間要素的組織關(guān)系,提出控制要求;保護(hù)自然山體、豐富鎮(zhèn)區(qū)空間天際線形態(tài),確定各區(qū)域建筑高度、體量、風(fēng)格、色彩等方面的控制要求。第六章 公用設(shè)施規(guī)劃:公用設(shè)施規(guī)劃包括給水、排水、供電、通信、燃?xì)?、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、消防、防災(zāi)減災(zāi)等方面內(nèi)容。第七章 附則:明確規(guī)劃生效時(shí)間、解釋權(quán)等。
4.2.3圖紙繪制規(guī)程
規(guī)劃圖紙目錄及排列順序,見表1。
4.2.4說明書編寫規(guī)程
規(guī)劃說明是對文本的解釋與補(bǔ)充說明,主要表述規(guī)劃的目標(biāo)、思路、原則,以及與規(guī)劃圖紙相對應(yīng)的具體規(guī)劃內(nèi)容。說明書應(yīng)采用與文本對應(yīng)的章節(jié)結(jié)構(gòu),在此基礎(chǔ)上增加區(qū)位及現(xiàn)狀分析、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃原則、功能定位等內(nèi)容,現(xiàn)狀分析部分附現(xiàn)狀用地匯總表及現(xiàn)狀建設(shè)用地指標(biāo)表。
作為不同于城市的一種聚落形態(tài),鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制也不能照搬城市標(biāo)準(zhǔn),本次研究在控制指標(biāo)及體系方面參照城市控規(guī)編制方法,創(chuàng)新性地按照底線思維,把四線及公共設(shè)施控制單獨(dú)提出,確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),為體現(xiàn)北方濱海城市鎮(zhèn)的特色,將景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)作為強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行控制。該導(dǎo)則對大連宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)起到了積極的指導(dǎo)作用。