太原市停車問題改善對(duì)策研究

杜 軒

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人們?nèi)罕娚钏降娜找嫣岣吆蜋C(jī)動(dòng)車保有量迅速提升，車與道路、停車位之間的矛盾也日益突出。停車難已成為世界性的城市發(fā)展難題。太原市機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)進(jìn)入飛速增長時(shí)期，與此同時(shí)，停車場(chǎng)建設(shè)滯后，管理混亂，供需矛盾突出，停車難已成為太原市重要的民生問題。因此，亟需提出有效的對(duì)策和措施來緩解停車難問題。

1 太原市停車問題分析

1.1 停車供需現(xiàn)狀

2017年年底，太原市小汽車保有量132.27萬輛，中心城區(qū)小汽車保有量約112.43萬輛，根據(jù)《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，小汽車保有量與停車泊位需求取1∶1.2的比例，計(jì)算停車泊位需求總量134.92萬泊，其中公共停車泊位需求20.24萬泊。經(jīng)過對(duì)社區(qū)反饋資料的校核、整理并與社區(qū)工作人員進(jìn)行溝通后匯總的府城范圍內(nèi)(新建路、北大街、建設(shè)路、迎澤大街圍合的9 km2范圍)小汽車停車需求約為51 319泊，其中住宅小汽車停車需求約為31 366泊，公建吸引小汽車停車需求約為19 953泊。

根據(jù)調(diào)查和相關(guān)部門提供的資料，中心城區(qū)范圍內(nèi)公共停車設(shè)施供需平衡分析如表1所示，公共停車設(shè)施總?cè)笨?24 122泊，供給比例約為37.7%，缺口占比超過60%，供需嚴(yán)重失調(diào)。府城范圍內(nèi)停車供需平衡分析如表2所示，停車設(shè)施總?cè)笨诩s為20 645泊，缺口占比超過40%，其中配建停車缺口為19 477泊，公共停車缺口1 168泊。

表1 中心城區(qū)公共停車設(shè)施供需平衡分析

表2 府城范圍停車設(shè)施供需平衡分析

1.2 停車供需矛盾突出的區(qū)域和用地類型

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，停車供需矛盾最突出的區(qū)域?yàn)槌鞘兄协h(huán)路圍合的建成區(qū)范圍。停車供需矛盾最突出的用地類型主要包括：老舊住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院。老舊住宅小區(qū)如“漪汾苑”“濱河小區(qū)”“晉陽小區(qū)”等，配建車位不足停車需求1/10；大型商業(yè)類如柳巷商圈、長風(fēng)商圈，商業(yè)高峰停車供需矛盾突出；辦公類如市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、政務(wù)大廳、市國土局，配建車位不滿足自身停車需求，大量來訪車輛違章?？吭谥苓叺缆飞?；醫(yī)院如“山大一院”“山大二院”“腫瘤醫(yī)院”等，配建車位不足停車需求1/3，“省兒童醫(yī)院”更是不足1/10；上下學(xué)高峰，太原市幾乎所有的中小學(xué)校都存在停車問題。

1.3 停車難成因分析

1.3.1機(jī)動(dòng)車保有量增長迅速

從2007年至2017年，太原市城鎮(zhèn)居民可支配收入從13 745元增長至31 469元，增長了128.95%，而個(gè)人小汽車保有量從23.44萬輛增長至132.27萬輛，增長了464.29%。相對(duì)于可支配收入，個(gè)人小汽車保有量的增速更高，主要原因?yàn)槭忻駥?duì)個(gè)人機(jī)動(dòng)化出行的需求逐步提高，而小汽車的平均價(jià)格在近十年卻沒有明顯增長。另外，太原市對(duì)居民使用小汽車也基本不作限制，導(dǎo)致用車成本較低。如果保持現(xiàn)有的擁車和用車成本，未來5年內(nèi)太原市機(jī)動(dòng)車保有量仍將保持較高的增長速度。

1.3.2機(jī)動(dòng)車出行比例逐年增高

根據(jù)城市居民出行調(diào)查顯示，2015年太原市私人小汽車出行比例達(dá)到15.11%，相比2009年提高了8.31%。私人小汽車出行比例的提高，意味著其他交通方式的出行比重降低。較高的小汽車出行比例意味著要提供較多的出行車位，使現(xiàn)有停車矛盾雪上加霜。

1.3.3配建停車歷史欠賬較多

老城區(qū)范圍內(nèi)的老舊建筑由于過去的配建車位標(biāo)準(zhǔn)低，且對(duì)配建數(shù)量并沒有嚴(yán)格的要求和審查制度[1]，造成建筑物配建停車位指標(biāo)未能與機(jī)動(dòng)化發(fā)展同步，配建停車設(shè)施不足。新建住宅小區(qū)的配建車位售價(jià)過高也是一個(gè)重要原因。

1.3.4公共停車設(shè)施建設(shè)滯后

公共停車場(chǎng)建設(shè)滯后，現(xiàn)有社會(huì)車場(chǎng)數(shù)量少、規(guī)模小、形式落后，預(yù)留停車設(shè)施建設(shè)用地匱乏，建設(shè)條件差，在老城區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。以土地經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的財(cái)政政策使得土地利用較多的偏向于經(jīng)濟(jì)效益高的土地開發(fā)，以及與其密切相關(guān)的市政配套設(shè)施建設(shè)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)效果不明顯的公共停車場(chǎng)用地落實(shí)明顯不足?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃中規(guī)劃用地性質(zhì)不完全銜接現(xiàn)狀用地性質(zhì)，規(guī)劃公共停車場(chǎng)建設(shè)時(shí)往往需要拆除現(xiàn)狀其他建筑，成本較高，土地權(quán)屬和周邊關(guān)系也較復(fù)雜，導(dǎo)致實(shí)施困難[2]。

1.3.5停車管理存在諸多問題

太原市停車管理的問題重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1)未形成完整的城市停車政策框架體系，未形成由基礎(chǔ)設(shè)施政策、技術(shù)裝備政策和管理服務(wù)政策所構(gòu)成的完整的城市停車政策體系。2)組織保障不健全，缺少專門停車管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃、用地、建設(shè)、管理各自為政，難以形成合力。3)價(jià)格管理政策相對(duì)單一，未根據(jù)區(qū)域和需求的不同，形成差別化、停車設(shè)施類型差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4)推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展滯后，目前還未出臺(tái)關(guān)于停車場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)資本參與停車場(chǎng)建設(shè)的吸引力不夠。5)停車執(zhí)法管理不嚴(yán)，違章停車管理力度小，形成僥幸心理。6)停車秩序管理不嚴(yán)格，違章停車問題嚴(yán)重。

2 國內(nèi)外城市停車問題改善對(duì)策

2.1 國外城市停車問題改善對(duì)策

為解決好停車難問題，日本制定了《道路交通法》《停車場(chǎng)法》《城市規(guī)劃法》《東京停車條例》一系列法律、法規(guī)，要求車主在購買汽車前，必須先擁有自己固定的停車泊位，否則不予上牌照[3]。韓國首爾市采取了以公交改革為支撐，近期重點(diǎn)調(diào)控路內(nèi)停車泊位，中遠(yuǎn)期增加路外公共停車泊位，逐步達(dá)到供需平衡的措施緩解停車難題。新加坡將停車設(shè)施的建設(shè)與需求管理、限制私人小汽車的增長結(jié)合在一起，在中心城區(qū)不提供過多的停車泊位，鼓勵(lì)合乘小汽車進(jìn)入中心區(qū)，在中心城區(qū)外圍建設(shè)收費(fèi)低的停車換乘設(shè)施，同時(shí)大力發(fā)展軌道交通，減少機(jī)動(dòng)化出行比例。

2.2 國內(nèi)城市停車問題改善對(duì)策

為緩解停車難問題，國內(nèi)城市也采取了眾多措施。長沙市主要在路內(nèi)停車管理方面采取了較為嚴(yán)厲的措施，對(duì)市區(qū)48條主干道進(jìn)行路邊禁止停車治理，實(shí)施效果良好，同時(shí)也采取了共享停車措施，提高停車設(shè)施利用效率[4]。無錫市利用公園綠地、學(xué)校等地下空間建設(shè)停車設(shè)施，廣泛推廣立體停車[5]。杭州市劃分了停車分區(qū)，不同分區(qū)采取了不同的停車發(fā)展策略，大力推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)停車設(shè)施，同時(shí)，采取挖掘存量土地停車潛力、實(shí)施措施停車等措施緩解停車難。

2.3 國內(nèi)外城市停車問題改善對(duì)策的啟示

國內(nèi)外城市停車問題改善對(duì)策帶給我們?nèi)缦聠⑹荆?)應(yīng)采取供需平衡的管理策略，有重點(diǎn)的增加停車供給，有方向的限制停車需求，通過“推拉并舉”基本達(dá)到供需平衡。2)采用區(qū)域差別化的管理策略，根據(jù)停車供需矛盾和公共交通供給水平，對(duì)城市核心區(qū)和外圍區(qū)域采取不同策略。3)充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，“見縫插針”的進(jìn)行新建和改造，提高資源利用效率。4)完善保障措施，出臺(tái)相關(guān)政策，建立主管機(jī)構(gòu)，保障規(guī)劃停車設(shè)施落地。

3 太原市停車問題改善對(duì)策

3.1 完善并動(dòng)態(tài)更新建筑物停車位配建標(biāo)準(zhǔn)

《太原市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(2002版)中配建指標(biāo)偏低，隨著城區(qū)小汽車保有量迅猛增長，配建標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足要求。2017年發(fā)布的《太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局建筑工程規(guī)劃管理辦法(試行)》，對(duì)配建指標(biāo)進(jìn)行了較大修訂，對(duì)絕大多數(shù)建筑類別普遍提高了配建標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)機(jī)動(dòng)車保有量的發(fā)展，未來應(yīng)建立停車配建標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

3.2 積極推動(dòng)公共停車場(chǎng)建設(shè)

積極推動(dòng)規(guī)劃公共停車場(chǎng)的實(shí)施。首先，應(yīng)在規(guī)劃層面做好公共停車場(chǎng)用地的管控，盡量減少因城市其他項(xiàng)目開發(fā)原因?qū)е碌墓餐＼噲?chǎng)位置和規(guī)模的調(diào)整。其次，保障公共停車場(chǎng)用地的落實(shí)，國土部門應(yīng)在每年的用地供給計(jì)劃中拿出一定比例作為公共停車場(chǎng)使用，并發(fā)布公共停車場(chǎng)用地劃撥和出讓的辦法。再次，政府部門應(yīng)發(fā)布相關(guān)簡(jiǎn)化審批流程辦法，減少公共停車場(chǎng)方案的審批時(shí)間。最后，應(yīng)切實(shí)保障公共停車場(chǎng)投資主體的利益，發(fā)布相關(guān)優(yōu)惠政策，提高其投資的積極性。

3.3 挖掘土地資源潛力，推進(jìn)補(bǔ)充配建停車泊位建設(shè)

充分挖掘現(xiàn)有停車、土地資源潛力，推進(jìn)平面停車場(chǎng)立體化改造和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位空地的停車場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合公園綠地和道路廣場(chǎng)地下空間、軌道交通站點(diǎn)、對(duì)外交通樞紐、城中村改造、棚戶區(qū)改造、人防工程和道路拆遷騰出的小地塊建設(shè)停車設(shè)施。利用閑置存量集體土地、未開發(fā)出讓地塊建設(shè)臨時(shí)停車設(shè)施。充分利用城市次干路、支路道路空間施劃路側(cè)停車泊位，夜間為車輛提供錯(cuò)時(shí)停車泊位。

3.4 加強(qiáng)停車需求管理，重視經(jīng)濟(jì)杠桿應(yīng)用

針對(duì)不同的城市區(qū)域、不同的停車設(shè)施類型和不同的使用時(shí)間段，采取不同的停車需求管理策略。老城區(qū)應(yīng)采用嚴(yán)格限制的停車需求管理策略，停車配建指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格控制，適當(dāng)控制公共停車場(chǎng)的規(guī)模，實(shí)施較高的收費(fèi)政策；新城區(qū)應(yīng)采取適當(dāng)發(fā)展的停車需求管理策略，采用較高的停車配建指標(biāo)，實(shí)行較低的停車收費(fèi)政策。采取路內(nèi)停車價(jià)格高于路外停車、中心城區(qū)高于外圍區(qū)域、高峰時(shí)段高于平峰時(shí)段的停車收費(fèi)策略。

4 政策保障措施

4.1 成立停車專管機(jī)構(gòu)，形成跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

建議借鑒杭州、廈門、西安等城市經(jīng)驗(yàn)，成立太原市停車建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于相關(guān)主管部門。通過統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門推進(jìn)停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，牽頭制定政策、推進(jìn)建設(shè)、監(jiān)督管理，進(jìn)行跨部門的行政統(tǒng)籌和總體協(xié)調(diào)。明確各級(jí)政府部門在停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中的職責(zé)，各區(qū)政府、管委會(huì)、發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、交警、人防等部門按照各自職責(zé)積極配合推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)工作。

4.2 科學(xué)編制規(guī)劃，合理建設(shè)城市停車設(shè)施

組織編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車設(shè)施結(jié)構(gòu)，并落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中。停車專項(xiàng)規(guī)劃需統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、用地屬性、公共交通發(fā)展等狀況，合理測(cè)算停車需求，明確階段性適應(yīng)目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)施布局，制定近期實(shí)施方案，建立項(xiàng)目庫，并及時(shí)公布。

4.3 出臺(tái)并細(xì)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)

出臺(tái)停車設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，提出規(guī)劃保障、用地保障、商業(yè)配套、費(fèi)用減免、停車收費(fèi)、運(yùn)營保障、審批優(yōu)化等保障措施。制定太原市停車設(shè)施投資建設(shè)審批流程“一張圖”，明確各方面應(yīng)達(dá)到的條件，使投資主體一目了然。

4.4 加強(qiáng)停車秩序管理，加大違章停車整治力度

對(duì)于交通易堵區(qū)域、交通樞紐、大型商業(yè)區(qū)、公共停車場(chǎng)周邊應(yīng)杜絕違章停車現(xiàn)象，規(guī)范停車秩序。交警等相關(guān)責(zé)任部門，應(yīng)根據(jù)違章停車現(xiàn)狀及管理情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成停車違章管理的長效機(jī)制。

4.5 大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市出行結(jié)構(gòu)

根據(jù)公交都市的目標(biāo)要求，大力發(fā)展公交系統(tǒng)，切實(shí)提高公交分擔(dān)率。鼓勵(lì)步行和自行車等綠色出行，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和政策，提高綠色出行比例。

5 結(jié)語

城市停車問題的緩解是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門和主體，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)謀劃。太原市小汽車保有量增長仍處于上升期，停車難問題尚未達(dá)到國內(nèi)發(fā)達(dá)城市的嚴(yán)重程度，如果政府各個(gè)部門及時(shí)強(qiáng)力介入，通過成立專管機(jī)構(gòu)、完善規(guī)劃、出臺(tái)保障政策、加強(qiáng)管理、優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)等“組合拳”政策，將有利于更快、更好的解決停車難題。