長(zhǎng)泰縣讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)

文│劉長(zhǎng)木（福建省長(zhǎng)泰縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制站）

福建省漳州市長(zhǎng)泰縣農(nóng)業(yè)局按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，抓好精準(zhǔn)扶貧脫貧，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，并取得喜人業(yè)績(jī)。

一、工作成效和亮點(diǎn)

1.大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制度先行。福建省漳州市長(zhǎng)泰縣委、縣政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作意見(jiàn)》，明確39項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，將責(zé)任分解細(xì)化到單位，有力推動(dòng)政策落地。機(jī)制強(qiáng)化，成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鄉(xiāng)村振興工作聯(lián)席會(huì)議制度，由長(zhǎng)泰縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)作配合，合力推進(jìn)，落實(shí)人員，實(shí)行繼任制，固定各單位專職人員，確保工作有效銜接，鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)。

（2）落實(shí)資金保障。長(zhǎng)泰縣政府安排1200萬(wàn)元農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，細(xì)化分解為特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展資金、“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展資金、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地補(bǔ)助資金、扶持“三抓三比、十項(xiàng)競(jìng)賽”項(xiàng)目資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，助推農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建等發(fā)展，推進(jìn)興旺產(chǎn)業(yè)、宜居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)有效治理、生活富裕。

（3）推進(jìn)工作項(xiàng)目化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，謀劃發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、畜禽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施“1＋5”（1個(gè)市級(jí)現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)園＋5個(gè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目），帶動(dòng)“2＋5”（蔬菜、畜禽等2個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園＋5個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目競(jìng)賽，補(bǔ)齊短板、打造亮點(diǎn)、提升檔次。截至6月，共完成投資2.82億元，完成年度計(jì)劃61.6%，帶動(dòng)園區(qū)投資4128萬(wàn)元。長(zhǎng)泰縣作為福建省漳州市鄉(xiāng)村振興3個(gè)示范縣之一，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興“345”示范工程，建設(shè)4個(gè)市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)示范村，篩選生成9個(gè)5000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目，突出“一村一品”，做足芋頭、玉米等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，精心打造特色村落；以省級(jí)農(nóng)村垃圾減量化資源化處理試點(diǎn)工作為抓手，全面推行“垃圾不落地”做法，試行“農(nóng)村垃圾袋裝不落地”改革，實(shí)行農(nóng)村“公廁革命”，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮帶頭示范作用。

2.有效防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。

（1）加強(qiáng)巡查。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查，部門(mén)巡查，聯(lián)合督察”機(jī)制，采取定期與不定期相結(jié)合，協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖污染，嚴(yán)防生豬和牛蛙養(yǎng)殖反彈，嚴(yán)格水禽（鴨）整治，取締非法養(yǎng)殖，合力鞏固治理成果。落實(shí)開(kāi)單、通報(bào)制度，及時(shí)反饋，及時(shí)整改，有效阻止畜禽養(yǎng)殖污染反彈勢(shì)頭。

（2）防治污染。將養(yǎng)殖污染與種植業(yè)污染治理相結(jié)合，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥、化肥使用量零增長(zhǎng)減量化專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施“地力提升1112”工程，推廣測(cè)土配方施肥18萬(wàn)畝次，綠色防控面積16.4萬(wàn)畝次，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.有力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。

（1）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。建立縣級(jí)推動(dòng)、鎮(zhèn)抓落實(shí)、工作到村、責(zé)任到人的工作體系，立足縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)、村級(jí)換屆，充實(shí)調(diào)整掛鉤幫扶對(duì)象，特別是實(shí)行重點(diǎn)人掛鉤重點(diǎn)村，各級(jí)主要力量掛鉤不穩(wěn)定脫貧對(duì)象，強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門(mén)包村、干部聯(lián)戶”和“321”干部幫扶機(jī)制，并根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整及時(shí)安排干部掛鉤新增建檔立卡貧困戶，確保掛鉤幫扶全覆蓋。

（2）全面落實(shí)問(wèn)題整改。按照2018年7月6日福建省漳州市委、市政府召開(kāi)省扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核問(wèn)題整改會(huì)議精神，及時(shí)抓好問(wèn)題整改，截至7月20日，扶貧政策落實(shí)不到位、國(guó)網(wǎng)、省網(wǎng)數(shù)據(jù)采集錄入不及時(shí)、農(nóng)村低保存在應(yīng)保未保等問(wèn)題已全部落實(shí)整改到位，貧困戶住房安全性認(rèn)定工作處于招投標(biāo)階段。

（3）推進(jìn)扶貧競(jìng)賽。培植扶貧產(chǎn)業(yè)，推廣“公司（合作社）+貧困戶”模式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)引導(dǎo)支持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，2018年選定甜玉米種植、集約化育苗2個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，上半年累計(jì)完成投資226萬(wàn)元，帶動(dòng)55戶貧困戶發(fā)展玉米、蔬菜種植。建立長(zhǎng)效機(jī)制，將長(zhǎng)泰縣巖溪鎮(zhèn)石銘村的仙草園種植項(xiàng)目作為市級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制競(jìng)賽項(xiàng)目，吸納就業(yè)或帶動(dòng)種植中草藥的貧困戶11戶，累計(jì)投資120萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃300%。落實(shí)小額信貸，將農(nóng)村信用社新納入扶貧小額信貸金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣“政府＋金融＋貧困戶＋產(chǎn)業(yè)”扶貧模式，釋放小額貼息貸款紅利。上半年累計(jì)發(fā)放33戶111萬(wàn)元。

4.穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村改革。

（1）抓好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。掛圖作戰(zhàn)，倒排時(shí)間、倒逼進(jìn)度，逐一制定整改措施，明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人，確保按進(jìn)度完成農(nóng)村土地承包地確權(quán)數(shù)據(jù)提交、頒證。落實(shí)人員，增派作業(yè)公司專業(yè)人員，選派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦事處）骨干力量，跟蹤督導(dǎo)，規(guī)范、高效推動(dòng)工作?？己瞬⑿校贫▽ｍ?xiàng)考核辦法，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣級(jí)考核，保質(zhì)保量完成確權(quán)頒證工作。

（2）做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)組織保障，成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，科學(xué)確認(rèn)成員身份，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，改革經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行縣支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套，安排補(bǔ)助資金38.5萬(wàn)元，有力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)督查考核機(jī)制，將改革工作列入長(zhǎng)泰縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦事處）考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行“一周一通報(bào)，一月一督查”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤了解，用督查成果推進(jìn)改革深入，確保任務(wù)按時(shí)完成。截至7月20日，開(kāi)展清產(chǎn)核資54個(gè)村，完成19個(gè)村、132個(gè)村民小組。

二、存在問(wèn)題

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高。農(nóng)產(chǎn)品總體供給充足，但中高端、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較少，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需進(jìn)一步推進(jìn)。品牌農(nóng)業(yè)推動(dòng)不夠有力，發(fā)展增速放緩。新型經(jīng)營(yíng)主體培育慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模有待壯大。

2.精準(zhǔn)脫貧工作效果有待提升。產(chǎn)業(yè)扶貧措施辦法偏少，培育適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)少，貧困戶較難融入經(jīng)營(yíng)主體，扶貧長(zhǎng)效機(jī)制不明顯。

3.畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管力度有待增強(qiáng)。畜禽養(yǎng)殖量大，養(yǎng)殖分散，且動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁，疫情傳播的概率較大，動(dòng)物防疫形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作任務(wù)艱巨，散養(yǎng)戶存在偷排漏排現(xiàn)象，監(jiān)管難度大，有待于增強(qiáng)。

三、發(fā)展對(duì)策

1.以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，確實(shí)做好示范表率。積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范工程建設(shè)，推行“垃圾不落地”“農(nóng)村垃圾袋裝不落地”特色做法，建設(shè)宜居環(huán)境。抓好農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，拓展增收渠道。

2.以“三抓三比、十項(xiàng)競(jìng)賽”為抓手，突出抓好工作重點(diǎn)。抓好特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目競(jìng)賽，提升“一基地三園區(qū)”，充分將長(zhǎng)泰蘆柑、枋洋蜜橘等特色一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)、新亮點(diǎn)、新業(yè)態(tài)。抓好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)競(jìng)賽，落實(shí)“六大扶貧攻堅(jiān)舉措”，形成脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”。

3.以“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役”為抓手，著力整好薄弱問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，鞏固生豬養(yǎng)殖治理成果，推進(jìn)水禽養(yǎng)殖整治，實(shí)現(xiàn)畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖。實(shí)行生態(tài)種植，推廣測(cè)土配方施肥和綠色防控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。