基于PDCA的運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

隋 陽,丁 睿,王漢青,?

(1.南華大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院,湖南 衡陽 421001;2.福建福清核電有限公司,福建 福清 350318)

2016年12月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn) 《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》[1](簡稱 《基本規(guī)范》)。中國核工業(yè)集團(tuán)公司 (簡稱 “中核集團(tuán)”)根據(jù) 《基本規(guī)范》,編制發(fā)布了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《中核集團(tuán)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 第4部分:核電》(簡稱 《核電考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》)。目前,中國核能電力 股份有限公司所屬所有運(yùn)行核電廠均依據(jù) 《基本規(guī)范》和 《核電考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)認(rèn)證,中核核電運(yùn)行管理有限公司和江蘇核電有限公司已經(jīng)完成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)認(rèn)證[2-3]。

本文依據(jù) 《基本規(guī)范》和 《核電考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,并參考國際原子能機(jī)構(gòu) (IAEA)安全標(biāo)準(zhǔn)、國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,以福建福清核電有限公司 (簡稱 “福清核電”)為研究對(duì)象,以“策劃 (Plan)-執(zhí)行 (Do)-檢查 (Check)-改進(jìn)(Action)”PDCA循環(huán)為基礎(chǔ),系統(tǒng)地探討運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程。

1 PDCA

PDCA循環(huán)是由美國質(zhì)量管理專家Ed war ds Deming博士提出的用于指導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量管理的科學(xué)手段。目前,PDCA循環(huán)已被普遍應(yīng)用于企業(yè)安全管理領(lǐng)域[4-5]。通常情況下,一個(gè)PDCA循環(huán)一般需要經(jīng)歷以下4個(gè)階段,如圖1所示。

1)策劃 (Plan)階段:收集信息,做好組織策劃工作;

2)執(zhí)行 (Do)階段:根據(jù)已知的信息,制定工作方案,并開展具體性工作;

3)檢查 (Check)階段:檢查執(zhí)行階段的成果,找出現(xiàn)階段存在的主要問題;

4)改進(jìn) (Action)階段:對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行科學(xué)處理,舉一反三。

圖1 PDCA循環(huán)示意圖Fig.1 Schematic of the PDCA cycle

目前,國內(nèi)礦山、建筑、水電等行業(yè)已經(jīng)應(yīng)用PDCA理論創(chuàng)建了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,并取得了良好效果[6-8],但是,國內(nèi)運(yùn)行核電廠還未應(yīng)用PDCA理論創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化?；诖?本文以福清核電為研究對(duì)象,以PDCA循環(huán)為理論基礎(chǔ),系統(tǒng)探討運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程。

2 運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化[1],是依據(jù) “全員、全過程、全天候”的安全監(jiān)督管理原則,通過落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立并維護(hù)安全生產(chǎn)管理體系,全面管控安全生產(chǎn)工作,實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化,并持續(xù)改進(jìn)。

在依據(jù) 《基本規(guī)范》和 《核電考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中,運(yùn)行核電廠須逐項(xiàng)對(duì)照 《基本規(guī)范》和 《核電考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,查找安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與 《基本規(guī)范》和 《核電考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的差距,找出薄弱環(huán)節(jié)并制定措施加以改進(jìn)。運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)核心要素及分值詳見表1。

表1 運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)核心要素及分值Table 1 Core elements and grades of rating criteria f or SSP of ONPP

運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,注重組織策劃工作,將安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)調(diào)過程管理、檢查跟蹤和持續(xù)提升。通過創(chuàng)建運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,可以建立全新的安全管理模式,形成安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。福清核電廠以PDCA循環(huán)為基礎(chǔ),創(chuàng)建了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,創(chuàng)建流程如圖2所示。

2.1 策劃 (Plan)階段

在策劃階段,主要是做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)備工作,具體包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:

1)收集法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。收集并消化吸收現(xiàn)階段國內(nèi)外最新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作;

2)調(diào)查企業(yè)現(xiàn)狀。包括安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全管理體系的建立健全情況、現(xiàn)場(chǎng)安全狀況,現(xiàn)階段主要的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及數(shù)量等;

3)宣貫培訓(xùn)。對(duì)公司全體員工進(jìn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn),尤其要求全體員工掌握 《基本規(guī)范》和 《核電考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》,熟悉《基本規(guī)范》和 《核電考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的每一項(xiàng)條款內(nèi)容;

4)建立組織機(jī)構(gòu)。建立運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu),明確各責(zé)任處室、各級(jí)人員的職責(zé)分工,將 《基本規(guī)范》和 《核電考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的第一項(xiàng)條款落實(shí)到具體的職責(zé)處室及人員,確保責(zé)任落實(shí)到位。福清核電運(yùn)行機(jī)組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)如圖3所示。

圖2 福清核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建流程示意圖Fig.2 Schematic of the establishing process for the SSP of ONPP

圖3 福清核電運(yùn)行機(jī)組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)圖Fig.3 Or ganizational str ucture for the SSP of FQNPC

2.2 執(zhí)行 (Do)階段

在執(zhí)行階段,正式開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作,具體包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容:

1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。作為執(zhí)行階段的重要一項(xiàng)內(nèi)容,采用直接判斷法與作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法,合理劃分系統(tǒng)功能,從設(shè)備設(shè)施、崗位操作行為、作業(yè)環(huán)境器具和職業(yè)安全健康管理四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,辨識(shí)危險(xiǎn)源及安全風(fēng)險(xiǎn),評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及數(shù)量,對(duì)于檢查出的問題制定針對(duì)性的控制措施。

2)建立安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化。福清核電依據(jù)IAEA 系列安全標(biāo)準(zhǔn)[9-11]、GB/T 19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》[12]、GB/T 24001—2016《環(huán)境管理體系要求及使用指南》[13]、GB/T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》[14]及 《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》[15]等國內(nèi)外法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立健全了安全管理體系文件,建立了職責(zé)清晰、分工明確的安全管理組織機(jī)構(gòu),創(chuàng)建了標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。

福清核電采用金字塔結(jié)構(gòu)創(chuàng)建管理體系,體系文件結(jié)構(gòu)如圖4所示。依據(jù)參考文獻(xiàn) [9-15],頂層文件為核電廠質(zhì)量保證大綱 (簡稱 “質(zhì)保大綱”)及質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理手冊(cè)(簡稱 “三標(biāo)系手冊(cè)”),第二層文件為公司級(jí)程序,第三層文件為部門級(jí)程序,底層文件為工作程序、規(guī)程、細(xì)則、計(jì)劃、圖紙、方案、記錄(表格、圖像、報(bào)告)等。第二層、第三層文件規(guī)定了公司質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理要求的實(shí)現(xiàn)方法和途徑,用于支持公司第一層次文件,是公司第一層次文件的拓展,專門描述措施、資源、職責(zé)及活動(dòng)。底層文件用以完成上層文件的特定要求,并闡明所取得的結(jié)果或提供所完成活動(dòng)提供證據(jù)的文件資料。

圖4 福清核電管理體系結(jié)構(gòu)圖Fig.4 The str uct ure of the management syste m of FQNPC

3)建立現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化。運(yùn)行核電廠現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化,主要通過領(lǐng)導(dǎo)管理巡視、安全檢查監(jiān)督、系統(tǒng)偏差處理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、安全分析與評(píng)價(jià)等手段[16-17],辨識(shí)設(shè)備設(shè)施偏差、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境危險(xiǎn)有害因素,將 “人、機(jī)、料、法、環(huán)”進(jìn)行科學(xué)融合,同時(shí)將安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化和安全健康管理系統(tǒng)化。

2.3 檢查 (Check)階段

在檢查階段,主要通過內(nèi)部初始評(píng)審、內(nèi)部最終評(píng)審、外部初始評(píng)審和外部最終評(píng)審等措施,檢查運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行階段的結(jié)果,科學(xué)評(píng)價(jià)并找出問題。具體包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容:

1)檢查運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的每個(gè)過程、每項(xiàng)內(nèi)容與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相符性。

2)評(píng)價(jià)運(yùn)行核電廠安全管理體系的符合性、充分性、適宜性和有效性,評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化程度,評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)管理水平是否滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的要求。

3)對(duì)于檢查和評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問題,明確責(zé)任處室、責(zé)任人員、整改時(shí)間和整改措施,確保每一項(xiàng)問題均能得到有效整改和落實(shí),真正做到 “目標(biāo)”、“措施”、“時(shí)限”、“責(zé)任”以及 “資金”的五落實(shí)。

2.4 改進(jìn) (Action)階段

在改進(jìn)階段,主要通過定期評(píng)估、年度評(píng)估、同行評(píng)估和外部評(píng)估等措施,進(jìn)一步查找運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的薄弱環(huán)節(jié),持續(xù)提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平,最終實(shí)現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。

3 應(yīng)用分析

PDCA循環(huán)是公認(rèn)的行之有效的科學(xué)管理方法。福清核電在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中,注重過程管控和持續(xù)改進(jìn)。本文基于PDCA循環(huán)創(chuàng)建運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,主要研究成果及結(jié)論如下:

2016年,核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所對(duì)福清核電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了達(dá)標(biāo)評(píng)審,應(yīng)評(píng)審項(xiàng)總分2265分 (總分值為2290分,扣除25分不適用分值),應(yīng)評(píng)審項(xiàng)實(shí)際得分2079分,換算成百分制最終得分為91.8分。14個(gè)要素得分情況以雷達(dá)圖表示,如圖5所示。評(píng)審結(jié)果表明,福清核電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本條件符合要求,安全生產(chǎn)管理水平滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的要求,符合軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位的標(biāo)準(zhǔn)。

福清核電雖然順利地完成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)認(rèn)證,取得了一定成果,但是在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中,也遇到了以下問題:安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中所形成的信息分散于各職能處室,需采用新的技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的共享;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中耗費(fèi)了大量人力資源,需采用新的管理方式優(yōu)化人力成本;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù),不便于統(tǒng)計(jì)分析,需采用新的方法解決數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析問題。

福清核電將尋求產(chǎn)生上述問題的原因,積極探索解決問題的方法和途徑,進(jìn)一步提升公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

圖5 福清核電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)分值雷達(dá)圖Fig.5 The radar map f or rating grades f or the SSP of FQNPC

4 結(jié) 論

1)介紹了PDCA循環(huán),結(jié)合 “策劃(Plan)-執(zhí)行 (Do)-檢查 (Check)-改進(jìn) (Action)”四個(gè)階段,探討了每個(gè)階段運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中所開展的具體性工作;

2)進(jìn)行了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,合理劃分系統(tǒng)功能,辨識(shí)危險(xiǎn)源及安全隱患,評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及數(shù)量,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患進(jìn)行了深入的排查和治理;

3)將安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,建立了標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系和標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)環(huán)境,規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為,實(shí)現(xiàn)了安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化;

4)對(duì)于運(yùn)行核電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問題,明確了責(zé)任處室、責(zé)任人員、整改時(shí)間和整改措施,確保每一項(xiàng)問題均能得到有效整改和落實(shí),真正做到了 “目標(biāo)”、“措施”、“時(shí)限”、“責(zé)任”以及 “資金”的五落實(shí);

5)通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,福清核電全方位的提升了核電廠安全管理水平,確保了核電廠安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。