新建核電項(xiàng)目前期執(zhí)照申請政策研究及實(shí)踐

汪映榮,唐 識

(國核示范電站有限責(zé)任公司,山東 榮成 264312)

隨著我國全面深化改革不斷深入和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理制度不斷完善,新建核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)及支持性批文的行政審批流程不斷完善和簡化,這需要從事核電項(xiàng)目執(zhí)照申請工作人員在日常工作中及時開展核準(zhǔn)相關(guān)的政策研究,掌握核電項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批制度的動態(tài)變化,才能確保核電項(xiàng)目執(zhí)照申請工作順利開展。本文就2004年以來的國家投資體制改革的過程及變遷進(jìn)行了收集總結(jié),就項(xiàng)目核準(zhǔn)前后的審批事項(xiàng)的變化進(jìn)行了分析。

1 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)政策變化

下面重點(diǎn)圍繞企業(yè)投資項(xiàng)目體制改革的過程及變遷進(jìn)行分析,明確不同時期國家對項(xiàng)目核準(zhǔn)的審批要求。

1.1 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定

為改革項(xiàng)目審批制度,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),2004年7月16日,國務(wù)院發(fā)布了 《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā) 〔2004〕20號),該決定對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,一律不再實(shí)行審批制,政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn),其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小,均改為備案制。

按照該決定,核電項(xiàng)目屬于國務(wù)院核準(zhǔn)項(xiàng)目。

1.2 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法

2004年9月15日,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了 《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(發(fā)展改革委令第19號)。按照該暫行辦法要求,核電項(xiàng)目申請報(bào)告編制必須由具備甲級工程咨詢資格的單位編制,核電項(xiàng)目申報(bào)報(bào)告由其投資的中央企業(yè)集團(tuán)直接向國務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告,并附上項(xiàng)目所在地省級政府投資主管部門的意見,同時應(yīng)經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見,向國務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。申請報(bào)告附件除了選址、用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)意見還需要遞交其他法律法規(guī)規(guī)定的其他文件,如水資源論證報(bào)告和取水許可申請審批意見、水土保持方案審批意見等行政審批批文。

1.3 政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法

2014年6月14日,國家發(fā)展和改革委員會修訂頒布了 《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(發(fā)展改革委令第11號)。進(jìn)一步明確了核準(zhǔn)制的本質(zhì)要求,簡化了項(xiàng)目申請報(bào)告的報(bào)送內(nèi)容和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的審查內(nèi)容。同時要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)建立核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng),全面提高核準(zhǔn)效率,并實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項(xiàng)目,各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。

1.4 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知

2014年12月10日,國務(wù)院辦公廳以 “國辦發(fā) 〔2014〕59號”文發(fā)布了上述通知。將 “精簡審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”作為改革目標(biāo)。改革的重點(diǎn)任務(wù),一是精簡與項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項(xiàng);二是實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理;三是規(guī)范中介服務(wù)行為;四是建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,構(gòu)建縱橫聯(lián)動協(xié)管體系。該通知要求對項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置提交進(jìn)行清理,通過清理和修法、立法等方式進(jìn)一步明確項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。

1.5 國家發(fā)展和改革委員會中央編辦關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知

2014年12月31日,國家發(fā)展和改革委員會和中央編辦按照國辦發(fā) 〔2014〕59號要求以“發(fā)改投資 [2014]2999號”發(fā)布了上述通知。要求,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得以任何形式和任何理由,將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)及內(nèi)容作為項(xiàng)目申請報(bào)告的前置條件,如銀行貸款承諾函、融資意向書、股東出資承諾、可行性研究報(bào)告審查意見、電網(wǎng)接入意見和燃料運(yùn)輸協(xié)議等16項(xiàng)屬于企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的審批事項(xiàng)。

1.6 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知

2016年5月19日,國務(wù)院以 “國發(fā) 〔2016〕29號”文發(fā)布了該通知。提出了四項(xiàng)清理原則:一是凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、未列入國務(wù)院決定保留的行政審批事項(xiàng)目錄的,一律取消審批。二是雖有法律法規(guī)依據(jù),但已沒有必要保留的,要通過修法取消審批。三是審批機(jī)關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng),一律取消審批。四是對確需保留的審批事項(xiàng),加大優(yōu)化整合力度。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項(xiàng),應(yīng)整合為一個審批事項(xiàng)。屬于同一層級地方政府辦理的事項(xiàng),應(yīng)通過統(tǒng)一平臺優(yōu)化流程、提高效率。

按照上述清理原則,此次納入清理規(guī)范的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)共計(jì)65項(xiàng),保留34項(xiàng),整合24項(xiàng)為8項(xiàng),改為部門間征求意見的2項(xiàng),涉及安全的強(qiáng)制性評估5項(xiàng),不列入行政審批事項(xiàng)。

1.7 中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見

2016年7月5日,中共中央、國務(wù)院以 “中發(fā) 〔2016〕18號”文發(fā)布了上述意見,實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目,政府部門要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)。精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù),只保留選址意見、用地 (用海)預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評審批作為前置條件;按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求,相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限,探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù),取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù),探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。

1.8 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例

2016年11月30日,國務(wù)院發(fā)布了 《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號),該條例規(guī)定,堅(jiān)持政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍最小化原則,明確僅對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理,其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案管理。

除涉及國家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過國家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺 (以下簡稱在線平臺)辦理;核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù);法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件;項(xiàng)目申請書由企業(yè)自主組織編制,任何單位和個人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請書。

1.9 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法

2017年3月8日,國家發(fā)展和改革委員會以“發(fā)展改革委令第2號”發(fā)布了上述辦法。項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案需在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺辦理,實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù),實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。項(xiàng)目辦理前需在在線平臺生成的項(xiàng)目代碼;項(xiàng)目申請報(bào)告可以由項(xiàng)目單位自行編寫,也可以由項(xiàng)目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位編寫;報(bào)送申請報(bào)告時附選址、用地、用海和法律法規(guī)要求批文。

1.10 國家能源局關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見》的通知

2017年3月27日,國家能源局以 “國能法改 〔2017〕88號”文印發(fā)了上述通知。能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留選址意見和用地 (用海)預(yù)審作為前置條件,除法律法規(guī)明確規(guī)定的,各級能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)一律不得設(shè)置任何項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件,不得發(fā)放同意開展項(xiàng)目前期工作的 “路條”性文件。實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)制的能源投資項(xiàng)目,核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺并聯(lián)核準(zhǔn),核準(zhǔn)前置條件不得互為前提。

通過對企業(yè)項(xiàng)目投資體制改革的變化過程梳理可知,能源投資項(xiàng)目實(shí)行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度,精簡了核準(zhǔn)前置審批,只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審 (用海預(yù)審)兩項(xiàng)前置審批,其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。優(yōu)化了審批程序,其他確需保留在項(xiàng)目開工前完成的審批事項(xiàng),與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)辦理,如節(jié)能評估、環(huán)評、水保方案審批、取水許可等審批事項(xiàng)調(diào)整為核電項(xiàng)目核準(zhǔn)后開工前完成。規(guī)范了中介服務(wù),確立中介機(jī)構(gòu)的市場主體地位,企業(yè)自主選擇中介服務(wù),核電項(xiàng)目申請報(bào)告可以企業(yè)自行編寫,也可以委托中介單位負(fù)責(zé)編寫;取消核電項(xiàng)目開展前期工作的依據(jù) “路條”,將國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)等文件作為核電項(xiàng)目開展前期工作的依據(jù),實(shí)行核準(zhǔn)制的能源投資項(xiàng)目,實(shí)行在線審批監(jiān)管平臺并聯(lián)核準(zhǔn)。

2 政策變化對執(zhí)照申請工作影響

2.1 項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)要求

下面重點(diǎn)介紹核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)的依據(jù)及行政審批。

2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書

(1)工作依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的,建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

(2)工作內(nèi)容

關(guān)于核電項(xiàng)目的選址意見書的行政審批,唐識等人發(fā)表的論文[1],從工作依據(jù)、內(nèi)容、流程以及建議等方面內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。但需要注意的是由于核電項(xiàng)目選址要求非常嚴(yán)格,不僅要考慮核安全對選址要求,也要考慮與項(xiàng)目所在地的城鄉(xiāng)規(guī)劃符合。為了確保核電項(xiàng)目選址意見書的順利辦理,首選需要確認(rèn)項(xiàng)目選址是否符合項(xiàng)目所在縣或市的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。如果項(xiàng)目選址不符合項(xiàng)目所在地的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,通常需要核電項(xiàng)目業(yè)主單位先行委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資格單位編制完成 《核電項(xiàng)目選址論證報(bào)告》,然后將選址意見書申報(bào)材料 (包括 《核電項(xiàng)目選址論證報(bào)告》)通過項(xiàng)目所在的縣和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核后上報(bào)項(xiàng)目所在的省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查,核發(fā)核電項(xiàng)目選址意見書。目前山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批權(quán)限范圍的項(xiàng)目選址意見書核發(fā)已通過網(wǎng)上平臺申請辦理,其申報(bào)平臺界面如圖1所示。

2.1.2 國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見

(1)工作依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》和 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時,土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),對建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,并提出意見。

2017年1月1日實(shí)施的 《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》 (國土資源部令第68號)第五條規(guī)定:需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)前,由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

(2)工作內(nèi)容

2016年11月30日,國土資源部發(fā)布了 《國土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》 (國土資規(guī) 〔2016〕16號),該通知明確:簡化預(yù)審階段的審批事項(xiàng),預(yù)審階段不再進(jìn)行補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用審查、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源等方面進(jìn)行審查,相應(yīng)的審查在用地報(bào)批階段進(jìn)行。同時該通知對踏勘、上報(bào)文件及申請文本格式都做了規(guī)定。

2016年11月29日,國土資源部以 “國土資源部令第68號”文修改了 《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》,修改后的用地預(yù)審管理辦法規(guī)定:核電項(xiàng)目由國土資源部預(yù)審,國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級國土資源主管部門受理,提出初審意見,轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。在辦理用地預(yù)審意見的辦理過程中,對于國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目,通常省級國土資源主管部門通常會要求,項(xiàng)目單位由項(xiàng)目所在地縣和市級國土資源行政主管部門提出初審意見后再受理。唐識等人的論文提出了核電項(xiàng)目用的地預(yù)審意見的辦理流程及工作建議[2]。另外在辦理用地預(yù)審時,如建設(shè)項(xiàng)目占用了永久基本農(nóng)田,項(xiàng)目建設(shè)單位在向國土資源部上報(bào)用地預(yù)審申請報(bào)告中必須要有 “占用的永久基本農(nóng)田,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行”和省級國土資源主管部門的初審意見中必須要明確督查建設(shè)單位按照這個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

目前對于不涉密項(xiàng)目的用地預(yù)審,國土資源部都是通過網(wǎng)絡(luò)平臺申報(bào)辦理,在辦理前必須取得在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù),否則無法進(jìn)行用地預(yù)審申報(bào)。

2.1.3 海洋行政主管部門出具的用海預(yù)審意見

(1)工作依據(jù)

《中國人民共和國海域使用管理法》第十八條:國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海需要報(bào)國務(wù)院審批。

(2)工作內(nèi)容

2013年3月4日,國家海洋局發(fā)布了 《國家海洋局關(guān)于完善國家海洋局直接受理項(xiàng)目用海審查工作有關(guān)問題的通知》。根據(jù)通知要求,在上報(bào)核電項(xiàng)目申請報(bào)告前,必須取得用海預(yù)審意見。對于不涉密項(xiàng)目的用海預(yù)審,國家海洋局都是通過網(wǎng)絡(luò)平臺申報(bào)辦理,在辦理前必須取得在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù),否則無法進(jìn)行用海預(yù)審申報(bào),用海預(yù)審工作流程如圖2所示。

圖2 用海預(yù)審工作流程Fig.2 The pre-trial work flow of marine usage

另外國家海洋局2016年12月29日發(fā)布的《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海域使用論證管理工作的意見》 (國海規(guī)范 〔2016〕10號)要求,國家海洋局所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得承接國務(wù)院審批項(xiàng)目用海的海域使用論證報(bào)告編制工作,對海域使用論證報(bào)告編制單位不再進(jìn)行資質(zhì)要求。

2.2 項(xiàng)目核準(zhǔn)后審批事項(xiàng)要求

按照國發(fā) 〔2016〕29號文要求,能源部門的核電廠工程消防初步設(shè)計(jì)專篇審批、發(fā)展改革部門的節(jié)能審查意見、水利部的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等行政許可審批改在項(xiàng)目核準(zhǔn)后開工前取得。另外安全監(jiān)管部門的職業(yè)病危害預(yù)評價和建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價;國土資源部門的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估;地震安全部門的地震安全性評價等四項(xiàng)行政審批,不列入行政審批事項(xiàng)的。

下面重點(diǎn)對近年通過修法方式將項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批事項(xiàng)修改為項(xiàng)目核準(zhǔn)后開工前需完成審批事項(xiàng)進(jìn)行介紹。

(1)發(fā)展改革部門的節(jié)能評估意見

2016年7月2日修訂實(shí)施的 《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定,“國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,建設(shè)單位不得開工建設(shè)……;已經(jīng)建成的,不得投入生產(chǎn)、使用。”

按照2016年11月27日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了 《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(發(fā)展改革委令第44號)規(guī)定:固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。企業(yè)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見,屬于國家發(fā)展改革委員會和國務(wù)院核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

2017年11月15日,國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā) 《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》的通知 (發(fā)改環(huán)資規(guī) 〔2017〕1975號)要求,對于核電項(xiàng)目,建設(shè)單位可不編制單獨(dú)的節(jié)能報(bào)告,可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告中對項(xiàng)目能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進(jìn)行分析,同時節(jié)能審查機(jī)關(guān)不再單獨(dú)對核電項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查,不再出具節(jié)能審查意見。

(2)水利行政主管部門的取水許可申請

2016年1月21日,水利部印發(fā)了 《水利部簡化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法 (試行)》 (水規(guī)計(jì) 〔2016〕22號),將企業(yè)投資項(xiàng)目涉水行政審批中的取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批2項(xiàng)整合為 “取水許可審批”,同時明確:建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書技術(shù)審查和取水許可行政審批工作,審批主體為流域管理機(jī)構(gòu)、地方水利行政主管部門,水利部不再對水資源論證報(bào)告進(jìn)行審查。

2016年12月15日,水利部辦公廳印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于做好取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批整合工作的通知》(辦資源〔2016〕221號)。該通知明確,“取水許可審批”實(shí)行合并受理和整合形式審查,即申請取水的單位在向具有審批權(quán)限的取水許可審批機(jī)關(guān)遞交取水許可申請時,應(yīng)一并遞交水資源論證報(bào)告書,審批機(jī)關(guān)不再單獨(dú)受理申請人的水資源論證報(bào)告書審查申請。

(3)環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境影響評價意見

2016年7月2日修訂實(shí)施的 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和2017年7月16日修訂實(shí)施的 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》都已將環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境影響評價意見不再作為核電項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件,改為項(xiàng)目核準(zhǔn)開工前取得。

2.3 審批事項(xiàng)時效性要求

審批事項(xiàng)時效性是指項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)自批復(fù)之日起存在有效期,超過有效期項(xiàng)目未獲得核準(zhǔn)或開工建設(shè),則必須重新辦理。對照國家的行政許可相關(guān)的法律法規(guī),對涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)所有相關(guān)的審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理,其存在時效性的審批事項(xiàng)如表1。

表1 具有時效性的行政審批事項(xiàng)Table 1 The ti me-sensitive ad ministrative examination and approval items

2.4 取消開展前期工作的 “路條”依據(jù)

能源投資主管部門同意核電項(xiàng)目開展前期工作的 “路條”是核電項(xiàng)目業(yè)主開展前期工作和政府相關(guān)部門審批事項(xiàng)的重要依據(jù)。根據(jù) “國能法改 〔2017〕88號”文要求,今后各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得發(fā)放同意開展項(xiàng)目前期工作的 “路條”文件。但是2016年12月20日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》 (國發(fā) 〔2016〕72號)規(guī)定:法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策……信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù),是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源……行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。

2.5 在線審批監(jiān)管平臺的應(yīng)用要求

根據(jù) 《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號)和 《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(發(fā)展改革委令第2號)等法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定,除涉及國家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案通過國家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)辦理。

2017年2月15日,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了 《全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理暫行辦法》,該辦法規(guī)定在線平臺適用于各類項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程的審批……項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測,以及政策法規(guī)、規(guī)劃咨詢服務(wù)等。各類項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一代碼制度,項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識,一項(xiàng)一碼。項(xiàng)目單位在線申報(bào),通過相應(yīng)的在線平臺填報(bào)項(xiàng)目信息,獲取項(xiàng)目代碼,項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目代碼根據(jù)平臺所示的辦事指南提交所需的申報(bào)材料。目前國家已開通了“全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督平臺”,網(wǎng)站地址為:http://www.tzx m.gov.cn/,如圖3所示。

圖3 全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺Fig.3 Online approval and supervision platf or m for national invest ment projects

3 核電項(xiàng)目核準(zhǔn)工作內(nèi)容及流程

3.1 項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)工作流程

(1)項(xiàng)目申請 (取得項(xiàng)目代碼)

核電業(yè)主單位首先需要通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺填報(bào)項(xiàng)目信息,獲取項(xiàng)目代碼。核電業(yè)主在填報(bào)項(xiàng)目信息時,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)在線平臺所公開的辦事指南真實(shí)完整準(zhǔn)確填報(bào)。項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目代碼根據(jù)平臺所示的辦事指南提交所需的申報(bào)材料。

(2)項(xiàng)目受理

在獲取項(xiàng)目代碼后,核電業(yè)主單位應(yīng)按照相關(guān)的法律法規(guī)要求,通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺在線申請辦理用地、用海和項(xiàng)目選址意見書等行政許,并上傳相關(guān)的申請材料,負(fù)責(zé)用地和用海預(yù)審以及規(guī)劃選址的行政許可管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)受理審批事項(xiàng)申請,接收申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼,對未通過項(xiàng)目代碼核驗(yàn)的,不得受理并告知項(xiàng)目單位。

(3)項(xiàng)目辦理

負(fù)責(zé)用地和用海預(yù)審以及規(guī)劃選址的行政許可管理部門受理申請材料后,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)辦理審批事項(xiàng),通過在線平臺及時交換審批事項(xiàng)的收件、受理、辦理、辦結(jié)等信息,并告知項(xiàng)目單位。

(4)事項(xiàng)辦結(jié)

項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦結(jié)后,負(fù)責(zé)用地和用海預(yù)審以及規(guī)劃選址的行政許可管理部門會將辦結(jié)意見及相關(guān)審批文件的文號、標(biāo)題等相關(guān)信息交換至在線平臺。

3.2 核電項(xiàng)目核準(zhǔn)工作流程

在取得核電項(xiàng)目核準(zhǔn)前置所需的用地和用海預(yù)審意見以及規(guī)劃選址審批意見前,核電業(yè)主需組織編制項(xiàng)目申請報(bào)告,報(bào)告編制后由核電業(yè)主單位逐級向項(xiàng)目所在地的發(fā)改部門上報(bào)項(xiàng)目申請報(bào)告,取得項(xiàng)目所在地省級發(fā)改部門的意見后向國家發(fā)展和改革委員會 (國家能源局)遞交項(xiàng)目核準(zhǔn)申請,在國家發(fā)展和改革委員會正式受理申請材料后,如有必要,將按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,工程咨詢評估機(jī)構(gòu)完成評估后將向國家發(fā)展和改革委員會出具評估意見,由國家發(fā)展和改革委員會審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn),核電項(xiàng)目核準(zhǔn)工作流程如圖4所示。

圖4 核電項(xiàng)目核準(zhǔn)工作流程Fig.4 The approval wor k flow of a nuclear power project

4 總 結(jié)

自2004年國務(wù)院投資體制改革將企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目由審批制改為核準(zhǔn)制和備案制以來,國家全面開展深化行政審批制度改革,加快簡政放權(quán)步伐,逐步取消和下放了一批行政審批等事項(xiàng),企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)制度不斷完善,投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減,精簡了核準(zhǔn)前置審批,只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審 (用海預(yù)審)兩項(xiàng)前置審批。優(yōu)化了審批程序,其他確需保留在項(xiàng)目開工前完成的審批事項(xiàng),與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)辦理,如節(jié)能評估、環(huán)評、水保方案審批、取水許可等審批事項(xiàng)調(diào)整為核電項(xiàng)目核準(zhǔn)后開工前完成。規(guī)范了中介服務(wù),企業(yè)自主選擇中介服務(wù),核電項(xiàng)目申請報(bào)告可以企業(yè)自行編寫,也可以委托中介單位負(fù)責(zé)編寫。實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)制的能源投資項(xiàng)目,實(shí)行在線審批監(jiān)管平臺并聯(lián)核準(zhǔn),政府投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管,企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí),調(diào)動了社會資本積極性。