公安執(zhí)法規(guī)范化視域下公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法典型問題研析

摘 要 執(zhí)法規(guī)范化是公安執(zhí)法重要課題，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是其重要環(huán)節(jié)。目前法治建設(shè)中，推動(dòng)法治化執(zhí)法，強(qiáng)化公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化具有重要意義。但是，目前該項(xiàng)環(huán)節(jié)尚存諸多現(xiàn)實(shí)問題，如理念上、程序意識(shí)上、對(duì)相對(duì)人保護(hù)上、信息化建設(shè)上等都仍存不足。為推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)一步發(fā)展，本文針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，提出幾點(diǎn)建設(shè)意見，以期實(shí)現(xiàn)執(zhí)法預(yù)期。

關(guān)鍵詞 公安執(zhí)法 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法 規(guī)范化

作者簡(jiǎn)介：王海燕，遼寧警察學(xué)院法學(xué)部，研究方向：民法、行政法。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.350

習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，而公安機(jī)關(guān)的規(guī)范化執(zhí)法更是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要拼圖。公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的最前沿，面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境和當(dāng)下公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中存在的亂象，公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法必須進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化，把規(guī)范公正文明執(zhí)法作為公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的生命線，堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法思想，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，確保法治公安建設(shè)始終堅(jiān)持正確方向。

一、強(qiáng)化公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化的重要意義

（一）堅(jiān)持以公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵切入點(diǎn)

“世事如棋局，善弈者謀事”。想下好全面推進(jìn)依法治國(guó)這盤大棋，就要善于審時(shí)度勢(shì)，對(duì)公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)這枚“棋子”進(jìn)行科學(xué)排兵布陣，物盡其用，發(fā)揮最大效能。而對(duì)公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化無疑是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要抓手。黨中央把公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上升到全面深化改革的戰(zhàn)略高度，納入全面依法治國(guó)的大局中去謀劃部署，更加凸顯了加強(qiáng)公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化已經(jīng)成為公安執(zhí)法發(fā)展的大勢(shì)所趨。因此各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)以“坐不住”的責(zé)任感、“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感，堅(jiān)決把公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全面校正道嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明的良性軌道上來。堅(jiān)持做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全力確保憲法和法律得到正確有效實(shí)施，全面推進(jìn)法治公安和依法治國(guó)進(jìn)程。

（二）堅(jiān)持以公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化作為積極踐行執(zhí)法為民的重要立足點(diǎn)

推進(jìn)公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是人民群眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本要求，也是順應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的追求，更是提升執(zhí)法公信力的務(wù)實(shí)之舉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政法機(jī)關(guān)的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民”，要求我們“牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中能夠感受到社會(huì)公平正義”?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)是公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)，群眾看公安，主要看執(zhí)法；群眾評(píng)公安，關(guān)鍵評(píng)執(zhí)法。要深入貫徹落實(shí)人民在我心中，我為人民服務(wù)的理念，將人民群眾的評(píng)價(jià)作為衡量深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是公安執(zhí)法規(guī)范化的核心要義。

（三）堅(jiān)持以公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化作為推進(jìn)公安事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)

公安部部署“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”伊始，就明確強(qiáng)調(diào)：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)始終是公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的核心和靈魂。規(guī)范執(zhí)法必須貫穿于公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的全方位、全過程，一絲一毫都不能放松。為適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)治安環(huán)境，公安機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受執(zhí)法監(jiān)督，真正做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中要將規(guī)范執(zhí)法與打擊整治有機(jī)統(tǒng)一，做到執(zhí)法形式文明，即完成現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法任務(wù)，又注重后續(xù)社會(huì)效果，即堅(jiān)持依法查處違法犯罪，有要保障違法者的合法權(quán)益，從而真正樹立起公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明的良好執(zhí)法形象。

二、現(xiàn)階段公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在的典型問題

（一）執(zhí)法觀念存在松懈

政府樣型伴隨社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)樣型代表發(fā)展趨勢(shì)，成為必然選擇。在逐步轉(zhuǎn)化管理樣型過程中，執(zhí)法關(guān)系主體尚未完成適時(shí)、適格轉(zhuǎn)化。公權(quán)新固化，權(quán)力意存儲(chǔ)，使其更多關(guān)注警察公權(quán)身份及執(zhí)法公權(quán)。民本意尚未建構(gòu)深化，較少對(duì)相對(duì)人本權(quán)關(guān)注。執(zhí)法公權(quán)本含要義以民眾權(quán)益為始點(diǎn)與中心點(diǎn)，但是權(quán)力意的深入消解這一要義，是執(zhí)法主體行為規(guī)范化失范，同時(shí)消解警民有效互解與互通。偏重打擊、方式粗暴，為罰而罰，致案結(jié)事不結(jié)，并為警民有效渠道設(shè)置障礙，引發(fā)涉警輿情頻發(fā)。

（二）法律程序意識(shí)淡薄

以訴訟視角反觀執(zhí)法行為，行政案件敗訴率居高，要素主要集中在程序錯(cuò)誤上，這是最大誘因。反射出執(zhí)法主體程序意嚴(yán)重不足。實(shí)體正義與程序正義是法律兩大核心，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義無法脫離程序正義，程序正義是實(shí)體正義判別衡量標(biāo)尺或稱一票判別制。從公安實(shí)務(wù)視角反觀執(zhí)法行為，從文書制作即可透視出這一問題。很多明顯典型程序失范行為仍然存在。反射出程序意淡薄是一顯勢(shì)問題。

（三）保護(hù)性義務(wù)履行不夠

公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置不當(dāng)，極易引發(fā)涉警輿情，實(shí)務(wù)中屢屢發(fā)生，雷洋案、王文軍周秀云案皆是如此。這樣的涉警輿情案件發(fā)生，多與執(zhí)法措施相關(guān)，并且采取相應(yīng)執(zhí)法措施，未盡到充足的對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的保護(hù)性義務(wù)，造成嚴(yán)重傷害后果。輿情不利警察主體與繼后執(zhí)法處置，影響警察公信力、緊張警民關(guān)系。咋執(zhí)法調(diào)查方法擇取適用、強(qiáng)制手段采用上、警械設(shè)備使用上，均需適度，以相對(duì)人不配合抑或反抗程度為前限。避免發(fā)生嚴(yán)重傷害后果。之后，提高警覺、起到謹(jǐn)慎注意保護(hù)義務(wù)。發(fā)現(xiàn)異常人身請(qǐng)款，立即中斷相應(yīng)強(qiáng)度的強(qiáng)制手段，立即采取及時(shí)、必要的救助措施。

（四）信息化水平不高

公安信息化在公安執(zhí)法工作中所呈現(xiàn)出的作用越來越大，而目前警務(wù)基層主體主要由警校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部及輔警構(gòu)成，多數(shù)未經(jīng)過信息化專業(yè)學(xué)習(xí)，致使公安執(zhí)法嚴(yán)重缺乏信息化層面技術(shù)與實(shí)戰(zhàn)雙結(jié)構(gòu)的人才。

故此，執(zhí)法工作依賴的信息，未能精準(zhǔn)有效的采集、錄入、分類分析，信息質(zhì)量瑕疵明顯。延伸下來，警種互通配合、信息共享、集合應(yīng)用受阻，無法形成聯(lián)動(dòng)、研判力削弱，整體消解公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法快速、高效反應(yīng)機(jī)制。

三、推進(jìn)公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化的幾點(diǎn)建議

（一）端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

思想是行為之源頭，理念是行動(dòng)之先導(dǎo)。推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化：

一要政治立場(chǎng)先行，堅(jiān)定正確的政治方向。在執(zhí)法決策部署，現(xiàn)場(chǎng)敏感事件應(yīng)對(duì)處置中，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二要樹立法治理念，堅(jiān)定法治信仰。以深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)總書記的系列講話為契機(jī)，緊密結(jié)合公安機(jī)關(guān)之職責(zé)任務(wù)和執(zhí)法實(shí)際，堅(jiān)持不懈的開展社會(huì)主義法治理念教育。以引起輿論關(guān)注的執(zhí)法問題、典型案件、通過案例解析、現(xiàn)身說法、民警課堂等多種形式，引導(dǎo)民警切實(shí)將法治信仰牢刻于心、內(nèi)植于內(nèi)、外踐于行。

三要踐行“為民理念”。服務(wù)樣型政府需搭建民本警務(wù)思維，需樹立親民、護(hù)民理念，切行執(zhí)法為民，注重相對(duì)人本權(quán)保護(hù)，建構(gòu)警察公信力與親民力，有效促進(jìn)規(guī)范、高效現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法素養(yǎng)

首先要狠抓法律素養(yǎng)提升，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)民警形成“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”的良好習(xí)慣，積極鼓勵(lì)參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的民警參與高級(jí)執(zhí)法資格考試，對(duì)通過的民警給予專門獎(jiǎng)勵(lì)，利用制度倒逼，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法民警學(xué)法的積極性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。其次，還要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制促進(jìn)提升，主動(dòng)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境變化對(duì)執(zhí)法工作提出的新要求，建立常態(tài)化的執(zhí)法教育培訓(xùn)機(jī)制統(tǒng)籌安排分層級(jí)、分警種、分專業(yè)的執(zhí)法培訓(xùn)，采取典型案例剖析、標(biāo)準(zhǔn)示范演練、實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景模擬等有效方式，不斷提升訓(xùn)練內(nèi)容與執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)的融合水平強(qiáng)化執(zhí)法養(yǎng)成教育，從執(zhí)法細(xì)節(jié)抓起，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。另外，也要組織民警到執(zhí)法示范單位和法制大隊(duì)進(jìn)行不定期輪崗培訓(xùn)，將灌輸式教育變?yōu)轶w驗(yàn)式實(shí)踐，促進(jìn)民警間的交流學(xué)習(xí)。積極發(fā)揚(yáng)公安機(jī)關(guān)中師傅帶徒弟的優(yōu)良傳統(tǒng)，針對(duì)年輕民警的思想和心理狀態(tài)，正確引導(dǎo)，通過老民警的言傳身教，將公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)一對(duì)一、手把手的傳遞給年輕民警，為他們的從警生涯起好步、開好頭。對(duì)于培訓(xùn)的結(jié)果也要定期檢驗(yàn)，形成量化，為民警法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的提升搭建平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全程糾錯(cuò)問責(zé)

強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化制度建設(shè)是基礎(chǔ)性抓手。緊密貼合執(zhí)法需求，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全、完備、操作性強(qiáng)的行動(dòng)指南，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法指引。是民警明確執(zhí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和界限，明確執(zhí)法活動(dòng)中該干什么。怎么干、干到什么程度。并且嚴(yán)格落實(shí)過錯(cuò)問責(zé)制度。建立網(wǎng)上抽查考評(píng)機(jī)制辦案網(wǎng)上全程流轉(zhuǎn)、審核、審判和質(zhì)量考核。全面實(shí)行執(zhí)法活動(dòng)音視頻記錄和詢問錄音錄像制度。實(shí)行24小時(shí)巡查督查，每季度通報(bào)整改巡查的問題。以之為基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法過錯(cuò)的問責(zé)。

（四）運(yùn)用科技警務(wù)，助力信息化建設(shè)

經(jīng)過近幾年的升級(jí)換代，個(gè)基層單位的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備已基本達(dá)到要求，但其中的信息化程度依然不高。各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法執(zhí)法的所需裝備給予強(qiáng)有力的物質(zhì)和技術(shù)保障。探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)、語(yǔ)音識(shí)別、無線射頻等技術(shù)，通過配備電子感應(yīng)手環(huán)、無線定位器等科技設(shè)備，實(shí)現(xiàn)公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)軌跡自動(dòng)記載、安全預(yù)警自動(dòng)提示、人像信息自動(dòng)化對(duì)比、執(zhí)法活動(dòng)同步自動(dòng)攝錄、語(yǔ)音電子筆錄自動(dòng)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)智能化、全留痕、可回溯管理。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法出現(xiàn)的涉案財(cái)物，可運(yùn)用射頻技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法涉案財(cái)物接受、保管、調(diào)用、處理等信息網(wǎng)上記載、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，并與案件辦理、隨身物品等信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)，督促有物必登、處理必報(bào)，使公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中的涉案物品保管、處理、去向一目了然。

此外，還要因地制宜，積極完善科學(xué)派警、動(dòng)態(tài)調(diào)警模式，建立科學(xué)的信息化快速增員、合成作戰(zhàn)機(jī)制提高快速反應(yīng)能力，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的民警提供強(qiáng)有力的警力支援，進(jìn)一步健全落實(shí)民警依法履職受到侵害后的保障與救濟(jì)，以警務(wù)信息化促進(jìn)公安現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的規(guī)范化。

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