教育治理創(chuàng)新背景下的教師懲戒權(quán)問題研究

摘 要 教育自出現(xiàn)之日起，教育懲戒便應(yīng)運(yùn)而生。隨著教育實(shí)踐活動的開展，教育懲戒在教育領(lǐng)域中扮演的角色越來越重要。近些年來，教育治理逐漸成為基礎(chǔ)教育改革的重要內(nèi)容。教育治理創(chuàng)新主要是指以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、提升教師教育質(zhì)量為目的，通過“多元參與”、“協(xié)商合作”等方式，提升教師綜合素質(zhì)的重要方式。如何在教育治理創(chuàng)新背景前提下，更加有效地實(shí)施懲戒，以平等公正的教育懲戒方式來引導(dǎo)學(xué)生明辨是非并健全學(xué)生人格就顯得格外重要。

關(guān)鍵詞 教育治理創(chuàng)新 教師發(fā)展 懲戒權(quán)

作者簡介：吳曼，北京師范大學(xué)2015屆教育管理學(xué)碩士，研究方向：中小學(xué)教育管理與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.349

教育懲戒誕生于人類教育實(shí)踐活動中，在維護(hù)教育正常秩序、行使教育功能方面起著重要作用。但從上個世紀(jì)后半葉開始，全球教育民主化運(yùn)動的興起及民眾法制意識的增強(qiáng)，使教育民主、尊重個體權(quán)利等教育口號發(fā)展勢頭猛勁，反對教育懲戒、教育灌輸與教育強(qiáng)制的聲音也越來越大。所以，教育懲戒在教育實(shí)踐過程中面臨前所未有的困境：一方面，教育實(shí)踐過程中確實(shí)存在不合理的教育懲戒活動，使得教育懲戒與民眾內(nèi)心的合理性教育手段相互背離，且遭受嚴(yán)厲批判；另一方面，教育懲戒本身作為重要的教育手段，在國內(nèi)又沒有明確的實(shí)施參照標(biāo)準(zhǔn)，這往往給過度懲戒和過輕懲戒埋下隱患，所以如何合理運(yùn)用懲戒這一手段成為學(xué)者們需要思考的重要問題。而本文即從教育治理創(chuàng)新角度對教師懲戒權(quán)問題展開探討，以供學(xué)術(shù)界和教育界各位同仁借鑒。

一、相關(guān)概念界定

（一）教育治理創(chuàng)新

1.治理

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“治理”的理解，大致呈現(xiàn)出兩種傾向：一是從主體論的視域出發(fā)，認(rèn)為治理主體是多元的，如學(xué)者范如國認(rèn)定的多元治理主體協(xié)同機(jī)制 ；二是從工具論的角度展開，如王祥君將治理認(rèn)定為特殊的工具，治理的關(guān)鍵在于如何有效提升治理效率 。

2.教育治理

綜合來看，學(xué)術(shù)界對“教育治理”的研究更是呈現(xiàn)出百花齊放的姿態(tài)。楊銀付從“管辦分離”角度來探討教育治理能力 。勞凱聲則從高校自主權(quán)角度出發(fā)，認(rèn)為政府應(yīng)該明確高校治理主體地位，繼續(xù)深入教育治理改革 。孫綿濤從教育治理的重要要素——“誰治理？治理什么？怎么治理？”等問題來論述現(xiàn)代教育治理的體系構(gòu)成 。整體來看，學(xué)術(shù)界對“教育治理”的研究大致提供了可供分析的邏輯框架，即基于主體論和基本要素的視角進(jìn)行研究。本文認(rèn)為，“教育治理”可以從宏觀和微觀兩個角度進(jìn)行探討。從宏觀層面來看，“教育治理”的核心指政府、高校和社會作為教師治理的主體，運(yùn)用特定的方式來管理教師教育，相互監(jiān)督、相互制衡，從而達(dá)到“善治”目的。從微觀角度而言，教育治理主要包括教育治理主體、教育治理方式和教育治理體系。教育治理主體大致以政府、高校和社會為主，教育治理方式則主要是指教師教育治理運(yùn)用的方式方法，教育治理體系是為了保障教育治理運(yùn)行的保障機(jī)制等。

基于多元參與、協(xié)商合作的教育治理理念，本文認(rèn)為教育治理創(chuàng)新主要包括以下多方面內(nèi)涵：一是培養(yǎng)教師的終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展理念，教師不僅僅是“授業(yè)、解惑”，還需要“傳道、弘道”，注重教師個體生命發(fā)展過程中的能動性。二是教師教育從傳統(tǒng)封閉的師范院校和科研機(jī)構(gòu)走向更加開放的社會。三是教師培養(yǎng)從傳統(tǒng)的階段性教育轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)理念伴隨教師一生。四是教師培養(yǎng)內(nèi)容不再局限于傳統(tǒng)知識與能力的掌握，還包括注重“反思”等內(nèi)容。五是教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)更加有序。社會各種制度安排與機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，相互影響，密不可分。六是教師培養(yǎng)效果高質(zhì)化，教師教育治理體系應(yīng)該以促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展為基本目標(biāo)。

（二）教師懲戒權(quán)

1.懲戒

根據(jù)《辭?！范x，懲戒主要是指“懲治過錯，警戒將來”，即“懲戒”本身就包含手段和目的，“懲戒”即“為戒而懲”而不是“為懲而戒”。

2.教師懲戒權(quán)

教師懲戒權(quán)主要是指學(xué)校或者教師為維護(hù)正常的教學(xué)秩序而對違規(guī)學(xué)生采取的懲罰，以矯正學(xué)生錯誤行為，提升課堂教學(xué)質(zhì)量的權(quán)利。根據(jù)教育懲戒權(quán)的主體進(jìn)行分類，可以分為學(xué)校和教師兩類。學(xué)校懲戒權(quán)大致包括警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、勸退等形式；教師懲戒權(quán)則比較廣泛，包括口頭批評、寫檢查、罰作業(yè)、操行評定、與家長溝通、沒收物品等形式。本文主要探討的是教師懲戒權(quán)。

二、教育懲戒實(shí)施過程中存在的問題

（一）教師懲戒權(quán)力不明確

自改革開放之初，國內(nèi)教育立法已經(jīng)逐步形成以《教育法》為基礎(chǔ)，以《義務(wù)教育法》、《教師法》等為補(bǔ)充的教育法律體系，且明確規(guī)定教師擁有相關(guān)權(quán)力，但教育立法針對教師懲戒權(quán)的態(tài)度非常模糊，沒有直接明確的展現(xiàn)出教師懲戒的基本權(quán)力。一方面，國內(nèi)教育法律體系理論性過于強(qiáng)烈，對實(shí)踐指導(dǎo)意義不大。這或許因?yàn)閲伊⒎紤]到教學(xué)工作的靈活性，但法律層面不清晰，導(dǎo)致教師實(shí)踐中無法實(shí)施懲戒，教師懲戒權(quán)無法落實(shí)。另一方面，上位法沒有明確對“教育懲戒權(quán)”進(jìn)行界定，導(dǎo)致部分中小學(xué)在實(shí)踐過程中會出現(xiàn)與法律抵觸現(xiàn)象。如2017年山東省青島市出臺的《青島市中小學(xué)校管理辦法》明確提及“教育懲戒”，這是教育管理的重大突破，有利于正常教育實(shí)踐活動的開展，但由于其與上位法存在沖突，教師在實(shí)施懲戒權(quán)時必然會有所顧慮。

（二）教師懲戒權(quán)限無限制

在中國教育實(shí)踐過程中，教師懲戒權(quán)被濫用的現(xiàn)象非常普遍。當(dāng)前中小學(xué)教師懲戒大致以一般性懲罰、代償性懲罰、剝奪式懲罰、心理懲罰為主，真正采取輔助性教具擊打?qū)W生身體的施加性懲罰非常少。不過，教師懲戒權(quán)實(shí)施過程中的權(quán)限仍然有待考量，如教師懲戒手段依據(jù)何種法律？教師懲戒度該如何衡量？適當(dāng)教師懲戒與變相體罰的區(qū)別是什么？這都需要思考。在實(shí)施過程中，教師懲戒權(quán)也會出現(xiàn)下列問題：

一方面，部分教師綜合素養(yǎng)不夠，抱著“一切為了學(xué)生”、“不打不成材”的觀念，將復(fù)雜教育現(xiàn)象簡單化，過度懲戒，甚至將體罰當(dāng)作懲戒，直接傷害到學(xué)生的身心健康。而教師懲戒能力不足同樣會導(dǎo)致懲戒失去本身的教育意義，不利于和諧師生關(guān)系的構(gòu)建。

另一方面，部分教師則將懲戒“棄之不用”。當(dāng)前社會“賞識教育”大行其道，這種教育理念強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)每個學(xué)生的閃光點(diǎn)。但由于“賞識教育”被過分推崇，導(dǎo)致教師在實(shí)施懲戒時畏手畏腳，害怕自己不一小心就陷入“體罰”境地。在此情況下，部分教師往往消極對待懲戒，只要學(xué)生錯誤行為未能夠影響到課堂秩序和他人學(xué)習(xí)，教師往往“睜一只眼，閉一只眼”，以此來避免大眾惡意輿論。

總而言之，正因?yàn)榻處煂徒錂?quán)的限度存在疑惑，要么消極對待，要么導(dǎo)致變相體罰出現(xiàn)，從而使教育懲罰的效果差強(qiáng)人意。

（三）教師懲戒權(quán)救濟(jì)不完善

國內(nèi)中小學(xué)師生法律意識比較淡薄，法律素養(yǎng)非常差，權(quán)利救濟(jì)體系同樣不夠完善。在面對學(xué)生和家長質(zhì)疑時，教師的懲戒權(quán)往往得不到保障。一方面，學(xué)生作為受教育者，在其生命健康權(quán)利、財產(chǎn)尊嚴(yán)權(quán)利及受教育權(quán)受到學(xué)校、教師侵害時，理應(yīng)拿起法律武器來保護(hù)自己。但由于學(xué)生、家長法律意識淡薄，導(dǎo)致權(quán)利救濟(jì)渠道不通。社會上針對教師懲戒的救濟(jì)渠道大致分為三種：民事賠償、行政訴訟和輿論監(jiān)督。但民事賠償耗費(fèi)時間長、訴訟費(fèi)用高；行政訴訟往往會陷入主體不清晰而不受力、行政復(fù)議范圍不清晰、復(fù)議程序不公開等情況；輿論監(jiān)督的反饋力度非常小，針對相關(guān)行為的約束非常遲緩。所以，現(xiàn)行法律存在的諸多漏洞，導(dǎo)致學(xué)生很難維護(hù)自我權(quán)利。另一方面，法律層面對教師懲戒權(quán)及教師權(quán)利義務(wù)的界定并不明確，同樣導(dǎo)致教師正常懲戒在面對家長、學(xué)生無端指責(zé)時，無法利用法律來維護(hù)自我權(quán)利。當(dāng)前的申訴制度、行政制度、人事仲裁的行政意味過于濃厚，勢單力薄的教師往往需要獨(dú)自進(jìn)行訴訟，即便勝訴也難以補(bǔ)償其精神損失、名譽(yù)損失等，教師承擔(dān)的風(fēng)險比較大。

三、教育治理創(chuàng)新背景下教師懲戒權(quán)的實(shí)施對策

教育治理創(chuàng)新要求政府、學(xué)校、社會共同努力，不斷提升教師的綜合能力，引導(dǎo)教師反思實(shí)踐。具體到教師懲戒權(quán)方面，政府、學(xué)校、社會以及教師同樣需要群策群力，相互監(jiān)督，運(yùn)用特定的治理方式，從教育治理角度為教師解決上述存在的問題，以達(dá)到教師懲戒權(quán)依法、科學(xué)、有效實(shí)施的目標(biāo)。

（一）社會層面：完善教育法規(guī)，強(qiáng)化依法實(shí)施“懲戒”

在依法治國理念深入人心的前提下，教師要想正常實(shí)施懲戒，離不開教育立法。首先，教育立法需要明確界定教師懲戒權(quán)的概念、性質(zhì)。從國內(nèi)外諸多國家和地區(qū)來看，教育法律中都明確規(guī)定了教師懲戒權(quán)。國內(nèi)可以予以借鑒。其次，教育立法需要明確界定教師懲戒權(quán)的范圍。只有如此，教師懲戒權(quán)才不會濫用。最后，教育立法需要明確規(guī)定教師懲戒的程序，做到懲戒有因、懲戒有度。

（二）學(xué)校層面：構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，家校教育合力，杜絕“懲戒”權(quán)力濫用

首先，學(xué)校應(yīng)該建立內(nèi)部監(jiān)管體系，對教師違規(guī)和非法懲戒行為加以制止，對情節(jié)嚴(yán)重的，要鑒于禁止并追究教師責(zé)任。其次，學(xué)?？梢匝埣议L建立三方維權(quán)協(xié)會，接受自身權(quán)益受到侵犯的學(xué)生申訴，并為其提供切實(shí)可行的幫助。當(dāng)然，學(xué)校也可以積極利用各種方式，強(qiáng)化與家長的溝通方式，如邀請家長進(jìn)校座談，詢問意見等。最后，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督性，充分利用輿論的積極價值。由于部分大眾傳媒傾向于報導(dǎo)社會陰暗面，大肆渲染極少數(shù)惡性懲罰事件，往往會誤導(dǎo)大眾對教育懲戒的認(rèn)識。相關(guān)教育部門在引入社會輿論監(jiān)督時，同樣引導(dǎo)其客觀、真實(shí)的報導(dǎo)，發(fā)揮其真正的作用。

（三）教師層面：完善教育理念，提升個人綜合素養(yǎng)

教師應(yīng)該不斷提升自我綜合素養(yǎng)，優(yōu)秀的教師不僅僅具備良好的專業(yè)知識，還具備優(yōu)秀的個人品質(zhì)，可以通過以下諸多渠道來不斷提升教師個人綜合素養(yǎng)：

首先，學(xué)校定期組織教師學(xué)習(xí)心理學(xué)專業(yè)知識，讓教師能夠正確掌握學(xué)生的心理特征，以在教育實(shí)踐中針對性的選擇教育方式。其次，教育主管部門則可以定期組織教師進(jìn)行活動，幫助教師在學(xué)習(xí)中積累經(jīng)驗(yàn)，將教育技巧逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕医逃寄?；第三，教師自身?yīng)該不斷更新知識儲備，通過自我學(xué)習(xí)、自我提升等提升個人綜合素養(yǎng)。如教師可以學(xué)習(xí)相關(guān)法律，了解國內(nèi)其它學(xué)校的懲戒方式等。

注釋：

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王祥君.周榮青.政府財務(wù)報表審計與政府會計改革：協(xié)同與路徑設(shè)計———基于國家治理視角.審計研究.2014（6）.57-62.

楊銀付.提高教育治理能力的若干思考.人民教育.2014（7）.7-10.

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參考文獻(xiàn)：

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