烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場安保工作研究

摘 要 在高速發(fā)展的過程中，民航運(yùn)輸安全是永遠(yuǎn)受到高度關(guān)注以及需要解決的問題。習(xí)近平總書記多次提出，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家安全與國家戰(zhàn)略，加大我國航空安全保障體系建設(shè)的規(guī)劃與統(tǒng)籌力度。本文以烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場為對象，對機(jī)場的安保工作概況進(jìn)行研究，分析機(jī)場安保工作存在的問題并提出改善建議。

關(guān)鍵詞 國際機(jī)場 安保工作 航空安保措施

作者簡介：馬登峰，新疆警察學(xué)院治安系，研究方向：安全防范。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.325

一、引言

自改革開放后，烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)增長十分迅速，人民生活水平也隨之持續(xù)提升，民航業(yè)也達(dá)到前所未有的發(fā)展。在民航業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，民航空防受到越來越大的安全壓力。新疆位于西北邊陲，周邊國家環(huán)境復(fù)雜多樣，而烏魯木齊作為新疆的首府，一直以來都受到“維吾爾斯坦解放組織”、“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動”、“伊扎布特”三股勢力的禍害，這些恐怖組織對其安全造成極大威脅。這些組織采用多種方式來破壞新疆的安定，最常見的為爆炸、縱火、制造暴亂等。同時(shí)，烏魯木齊的民航安全也受到民族分裂勢力、極端宗教勢力、恐怖主義等勢力的嚴(yán)重威脅，最為典型的事件為“3.7”機(jī)上縱火事件和“6.29”暴力劫機(jī)事件。

二、烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場安保工作概況

航空安保工作是由各種安保主體一起完成的系統(tǒng)工程，結(jié)合航空運(yùn)輸系統(tǒng)的空間分布以及運(yùn)輸行為完成的程序，能夠?qū)⒑娇瞻脖Ｏ到y(tǒng)分為航空器安保、地面安保、飛行安保三方面內(nèi)容。

烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場安保工作是由機(jī)場消防護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍、公安、安全檢查隊(duì)伍聯(lián)合負(fù)責(zé)的。該機(jī)場在1991年之前的安檢工作都是武警邊防部隊(duì)負(fù)責(zé)，管理是根據(jù)部隊(duì)建制進(jìn)行。為了與民航體制改革相適應(yīng)，1991年機(jī)場采取企業(yè)化運(yùn)作方式，安檢不再是部隊(duì)建制，是由多方面隊(duì)伍共同承擔(dān)，其已納入民航范疇。之后安保工作都是有機(jī)場進(jìn)行負(fù)責(zé)。機(jī)場先后加入了標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)劃化管理等方式來促進(jìn)其發(fā)展，同時(shí)還實(shí)施質(zhì)量體系認(rèn)證，以此來保障安保工作質(zhì)量。

（一）民航消防護(hù)衛(wèi)隊(duì)伍

烏魯木齊民航組織除了需要做好安全預(yù)防工作，還應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援工作，以保障任何安保事故或運(yùn)輸事故在產(chǎn)生時(shí)能夠第一時(shí)間處理，在其中充當(dāng)先鋒部隊(duì)作用的為消防工作。

民用機(jī)場消防工作在1991年前都是公安武警部隊(duì)負(fù)責(zé)。自1991年12月起，在機(jī)場安全檢查工作移交民航部門管理的同時(shí)，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷原23個(gè)機(jī)場的公安消防隊(duì)，并建立專職消防隊(duì)。烏魯木齊地窩堡機(jī)場新組建的專職護(hù)衛(wèi)消防隊(duì)以原公安消防隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人為業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，由機(jī)場省局，航站領(lǐng)導(dǎo)，消防業(yè)務(wù)，日常行政工作由機(jī)場公安部門管理。鑒于消防工作較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)性質(zhì)和肩負(fù)的責(zé)任重大，被列為機(jī)場特殊技術(shù)工種之一。

（二）民航公安機(jī)關(guān)的誕生

自我國實(shí)施改革開放時(shí)，中國民航還屬于空軍范疇，當(dāng)時(shí)也是空軍來負(fù)責(zé)民航安保工作，由各級民航部門成立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)者為空軍保衛(wèi)部。當(dāng)時(shí)與中國民航發(fā)展情況相符，安保隊(duì)伍人員僅有70多名，屬于嚴(yán)重缺乏狀態(tài)。

國務(wù)院也明確了民航公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，主要包含：機(jī)場所有工作區(qū)域和人員安全管理工作；民航駐國辦事處的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作；協(xié)調(diào)處理機(jī)場的所有緊急事件；機(jī)場內(nèi)防火宣傳等。民航公安機(jī)關(guān)的設(shè)立時(shí)可以更好體現(xiàn)警察隊(duì)伍的專項(xiàng)職能。

（三）安全檢查隊(duì)伍

1981年3月15日，公安部專門頒布了航空安全檢查相關(guān)通告，明確自4月1日開始全面檢查國際航班安全。同年11月1日，開始全面檢查國內(nèi)航班安全。由此開始，中國民航安全檢查工作道路正式開啟。安全檢查工作全面展開后，國內(nèi)航線的安全檢查由民航安全保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。1983年7月武警安全檢查站成立，由武警部隊(duì)全面負(fù)責(zé)，1991年12月，民航局經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在全國民用機(jī)場組建安全檢查站，中國的安全檢查工作從此由公安武警部門移交民航實(shí)施。

烏魯木齊民航管理局合并撤銷后機(jī)場安全檢查任務(wù)現(xiàn)在隸屬烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場集團(tuán)公司直接領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)場安全檢查部門配備先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，并調(diào)配安檢工作人員至T1，T2，T3航站樓的候機(jī)隔離區(qū)內(nèi)外。烏魯木齊地窩堡機(jī)場安全檢查工作主要包含檢查民用航空旅客自身以及攜帶的行李，空運(yùn)貨物、郵件的安全檢查，對候機(jī)隔離區(qū)的人員、物品進(jìn)行安全監(jiān)控。

三、烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場安保工作存在的問題分析

（一）組織管理因素

安全檢查工作的順利開展是基于科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度上。如果并未構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)章制度，且制度存在一定的漏洞，或者說制度的條款落實(shí)不到位，實(shí)際上就是工作還未開始時(shí)就存在安全隱患，無法確保工作是否合理安排，工作流程以及部門的凝聚力存在問題，會導(dǎo)致人為差錯存在影響，在培訓(xùn)上，機(jī)場集團(tuán)應(yīng)定期開展新入員的培訓(xùn)，并定期更新安全檢查系統(tǒng)，引入更多先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，再加上培訓(xùn)方式使用不當(dāng)，培訓(xùn)內(nèi)容單一等問題，會導(dǎo)致檢查人員專業(yè)性不強(qiáng)，影響檢查操作的正確率。

（二）機(jī)場安保人力資源短缺

工作壓力大而辭職造成的人力資源短缺主要為以下兩點(diǎn)：

1.安保工作時(shí)間長且工作時(shí)間不固定

烏魯木齊民航安檢人員共同存在的最為明顯的問題是工作時(shí)間不固定，而且普遍都是較長的工作時(shí)間。安全檢查工作時(shí)間都是不確定的，都要有機(jī)場航班時(shí)間以及旅客出行時(shí)間共同決定，正常情況下早上到次日凌晨都有航班飛行，還經(jīng)常性會有航班延誤情況，所以航班到達(dá)時(shí)間很難估計(jì)，再加上機(jī)場位置比較偏遠(yuǎn)，安全檢查人員居住地一般與機(jī)場具有一段距離，由于來回不便，所以工作時(shí)間長，經(jīng)常都會有臨時(shí)加班現(xiàn)象。

2.工作強(qiáng)度極大，對工作人員綜合素養(yǎng)要求高

所謂的綜合素質(zhì)主要包含身體、心理、性格、學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知等多方面因素。

在身體素質(zhì)因素方面，安全檢查人員由于工作性質(zhì)需要長時(shí)間站立，行走，消耗的體力強(qiáng)度大。人身檢查人員要求一直站立，檢查中一天蹲起次數(shù)多達(dá)上千次，故安保人員需要有嚴(yán)格的身體素質(zhì)條件要求；特別是在戶外工作的安保人員，該工作崗位需要消耗的體力大，飛機(jī)監(jiān)護(hù)人員工作環(huán)境基本都在戶外，夏季機(jī)坪溫度高達(dá)五十?dāng)z氏度，冬季機(jī)坪溫度低于零下三十五攝氏度，且烏魯木齊多出現(xiàn)惡劣天氣，飛機(jī)監(jiān)護(hù)人員都需要堅(jiān)持工作。

（三）機(jī)場安保管理體系不健全

作為自我防御能力較差的龐大體系，它常常暴露在復(fù)雜多樣的策劃精密的犯罪手法下，且既有的航空安保管理體系具有滯后性，往往很難單獨(dú)應(yīng)對越來越新的和越來越不計(jì)成本的犯罪手法。就目前的航空安保體系來看，仍存在機(jī)場運(yùn)輸體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間缺乏情報(bào)信息整合系統(tǒng)的缺陷。

作為國家安全保衛(wèi)體系，涉及眾多的情報(bào)機(jī)構(gòu)，安全機(jī)構(gòu)和處置機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)充分及時(shí)的信息共享和反饋，許多與事故有關(guān)的預(yù)警信息往往被封閉在不同的官僚系統(tǒng)中。航空運(yùn)輸系統(tǒng)是一個(gè)極其復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，它包括機(jī)場運(yùn)營商，機(jī)場管理當(dāng)局，空管系統(tǒng)，航空公司等等。

四、烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場安保工作的改善建議

（一）加強(qiáng)安保宣傳工作

公共安全是社會全體人員都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，是所有公民都應(yīng)當(dāng)具備的意識。在乘坐飛機(jī)過程中，不可因?yàn)閭€(gè)人的私立忽視其他乘客的安全。例如，民航中有明確規(guī)定旅客不可將鋰電池放到托運(yùn)行李中，并且隨身攜帶的鋰電池容量還應(yīng)當(dāng)在規(guī)定范圍內(nèi)等，但是存在部分旅客缺乏安全意識，想著應(yīng)當(dāng)如何逃避安檢，如何避免與工作人員起爭執(zhí)，其實(shí)這些行為都是旅客安全意識缺乏的體現(xiàn)。所以，在公共安全意識教育上，必須要不斷加強(qiáng)，可以通過多種方式來培養(yǎng)旅客的公共安全意識，例如在安全現(xiàn)場放置公共安全意識宣傳板，在候機(jī)區(qū)設(shè)立音響通過廣播宣傳，微信、微博等網(wǎng)絡(luò)工具的有效利用等。

（二）提升安保人員整體素質(zhì)

首先是建立健全航空安保人員的準(zhǔn)入制度。航空安保人員的選拔，不僅要堅(jiān)持職業(yè)忠誠，作風(fēng)過硬的標(biāo)準(zhǔn)，而且要堅(jiān)持體魄強(qiáng)健，危機(jī)處置心智穩(wěn)定，攻擊意識強(qiáng)弱標(biāo)準(zhǔn)，防止用人不當(dāng)引發(fā)的航空安保事故。其次要強(qiáng)化知識學(xué)習(xí)和能力培訓(xùn)。在向航空安保人員傳授非法干擾處置程序，談判技巧，犯罪心理，行政法，現(xiàn)代安全保衛(wèi)技術(shù)，航空法等理論知識的同時(shí)，還應(yīng)開展速度，反應(yīng)，毅力等能力訓(xùn)練，輸送大批高質(zhì)量的安全保衛(wèi)人才從事航空安保工作。再次是建立健全的崗復(fù)訓(xùn)機(jī)制。最后是定期開展專業(yè)演練。

（三）建立健全機(jī)場安保管理體系

1.完善機(jī)場應(yīng)急處置系統(tǒng)

（1）完善應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃。制定機(jī)場應(yīng)急預(yù)案計(jì)劃要考慮到如下方面：

檢驗(yàn)通信和出動程序，及時(shí)更新，保證信息傳遞的及時(shí)和準(zhǔn)確性；選定指揮部，配備好設(shè)備，定期測試，避免因設(shè)備故障導(dǎo)致應(yīng)急行動出現(xiàn)差錯。

了解搶救和救火路線，保持這些路線暢通無阻并定期檢查；緊急情況處理完畢后，為恢復(fù)機(jī)場的服務(wù)和繼續(xù)運(yùn)行做好準(zhǔn)備工作。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急演練。通過逼真、全面的模擬，檢驗(yàn)所有能力、設(shè)施以及參與響應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對于演練中出現(xiàn)的疏漏和問題予以重視，制定解決方案。演練至少每年施行一次。

（3）協(xié)同響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，機(jī)場內(nèi)的救援與消防機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、警察和機(jī)場外的當(dāng)?shù)叵啦块T、政府部門、軍隊(duì)?wèi)?yīng)共同協(xié)作積極參加應(yīng)急行動。

2.加強(qiáng)機(jī)場的安保措施

（1）加強(qiáng)機(jī)場安檢。根據(jù)國內(nèi)安全保衛(wèi)形勢的變化，制定新的旅客出行指引，使用更先進(jìn)的安全檢查設(shè)備（包括爆炸品檢測、指紋識別、人身檢測等）。在機(jī)場區(qū)域強(qiáng)化安裝并及時(shí)更新安全檢查和監(jiān)控設(shè)備（例如紅外探測設(shè)備、智能化監(jiān)控設(shè)備等）。

（2）強(qiáng)化機(jī)場控制區(qū)域安全管理。機(jī)場的監(jiān)控設(shè)施對進(jìn)入控制區(qū)和候機(jī)隔離區(qū)的人員和車輛都進(jìn)行高科技化的證照管理（例如采用RFID技術(shù)、激光全息照相技術(shù)等），嚴(yán)密監(jiān)控機(jī)場內(nèi)接近航空器人員；完善智能化安全監(jiān)控中心，通過信息數(shù)據(jù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)異常行為，由機(jī)場公安部門應(yīng)對這些異?；顒?。

五、結(jié)論

在我國社會力量以及經(jīng)濟(jì)力量不斷增強(qiáng)的同時(shí)，我國的各行各業(yè)都迎來前所未有的發(fā)展，而各行業(yè)也更加重視發(fā)展過程中的安全問題，民航業(yè)也是如此。在實(shí)際發(fā)展過程中，民航業(yè)不僅要注重技術(shù)提升，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注重安保工作建設(shè)問題。本文針對民用航空安保隊(duì)伍的構(gòu)建意義進(jìn)行全面分析，并基于此針對烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場的實(shí)際情況，探析烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場安保工作存在的問題，最后針對這些問題提出相應(yīng)的改善建議，以期在后續(xù)的民航安保工作建設(shè)中可以提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

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