談企業(yè)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目如何招標(biāo)

王郭楊 于靜 王敏

摘 要 招投標(biāo)作為一種重要的交易方式，通過(guò)招標(biāo)優(yōu)選交易相對(duì)人的作用日益明顯，很多企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)對(duì)招標(biāo)的重視程度也越來(lái)越高。但由于對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招法》）及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等法律法規(guī)關(guān)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定認(rèn)識(shí)不清，以及不加區(qū)別地盲目適用，無(wú)形中加大了企業(yè)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)難度，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。文章旨在厘清非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目與依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的法律界限，為企業(yè)正確開(kāi)展非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)提供支持和幫助。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目 招標(biāo)

作者簡(jiǎn)介：王郭楊、于靜、王敏，中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.324

根據(jù)《招法》第2條規(guī)定，企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展任何招標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵守《招法》有關(guān)規(guī)定。但同時(shí)《招法》及《條例》又根據(jù)不同招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)，有關(guān)條文對(duì)不同類型項(xiàng)目作了區(qū)別規(guī)定，體現(xiàn)了區(qū)別管理的立法特點(diǎn)。

一、非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍

根據(jù)《招法》第3條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目有兩大類。一類是由《招法》直接規(guī)定的依法必須招標(biāo)的特定工程建設(shè)項(xiàng)目，主要有三種，其具體招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)可見(jiàn)發(fā)改委最新頒布的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委﹝2018﹞16號(hào)令）有關(guān)規(guī)定。另一類是由《招法》以外法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。如，《政府采購(gòu)法》第26條規(guī)定：“政府采購(gòu)采用以下方式：（一）公開(kāi)招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；……”；《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第13條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：……（二）招標(biāo)；……”；《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部2014年第1號(hào)令）第6條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)原產(chǎn)地為中國(guó)關(guān)境外的機(jī)電產(chǎn)品，屬于下列情形的必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)：……”等?？傮w上看，國(guó)家對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍規(guī)定是很明確的，只有在規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目才屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，除此以外，招標(biāo)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的大量交易選商并不強(qiáng)制要求必須采用招標(biāo)方式，即使企業(yè)采用招標(biāo)方式的，相關(guān)條文也進(jìn)行了區(qū)別規(guī)定，其中大量規(guī)定其實(shí)并不適用于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。

然而，招標(biāo)實(shí)踐中，有很多企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)一味強(qiáng)調(diào)招標(biāo)選商的優(yōu)越性，甚至將招標(biāo)作為反腐敗工具，對(duì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目通過(guò)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度形式要求也必須進(jìn)行招標(biāo)，有的甚至10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目就要招標(biāo)。這造成了兩種矛盾的后果，即如果按企業(yè)規(guī)定組織招標(biāo)，就要受《招法》及《條例》等法律法規(guī)約束，而一旦招標(biāo)組織程序違法，將面臨法律法規(guī)制裁；反之如果不進(jìn)行招標(biāo)，又必將面臨違反企業(yè)內(nèi)部制度的懲罰。文章認(rèn)為，固然招標(biāo)具有節(jié)約采購(gòu)成本、預(yù)防采購(gòu)腐敗的功能，但企業(yè)不能只著眼于單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的降本增效。企業(yè)的運(yùn)營(yíng)是一個(gè)持續(xù)性、長(zhǎng)期性過(guò)程，企業(yè)采購(gòu)如何保障上下游供應(yīng)鏈安全、維持工程、物資、服務(wù)各類采購(gòu)的穩(wěn)定性、持續(xù)性和供求雙方良好的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，才是采購(gòu)活動(dòng)的最大價(jià)值所在。因此，對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)切實(shí)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)合理確定交易方式，不能盲目擴(kuò)大必須招標(biāo)的范圍。而一旦確定選擇招標(biāo)方式采購(gòu)的，就應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)相關(guān)程序依法合規(guī)開(kāi)展好招標(biāo)活動(dòng)。

二、非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)組織程序

根據(jù)《招法》及《條例》，非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目與依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)組織程序總體差異不大，但相比依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擁有更多的自主權(quán)和組織靈活性。

1.非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、組織方式均可由企業(yè)自主確定，無(wú)需報(bào)相關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。一個(gè)項(xiàng)目具體哪些部分要進(jìn)行招標(biāo)，哪些部分不進(jìn)行招標(biāo)，需要招標(biāo)的部分是采用公開(kāi)招標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)，以及是企業(yè)自行組織招標(biāo)，還是委托外部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，以上事項(xiàng)通通由企業(yè)自主決定。企業(yè)如果自行組織招標(biāo)，唯一的限制是企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)有具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的基本能力，具備與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模及其復(fù)雜度相匹配的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員（如擁有一定數(shù)量的建造師、造價(jià)師、熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律人員等）。另外，企業(yè)對(duì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否進(jìn)行資格預(yù)審也有權(quán)自主確定。

2.非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告、公示信息的發(fā)布要求相對(duì)寬松。一是對(duì)發(fā)布媒介沒(méi)有限制。根據(jù)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（發(fā)改委﹝2017﹞10號(hào)令）第8條規(guī)定，僅限于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息要求在指定發(fā)布媒介（如“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”）發(fā)布，非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目并不限制發(fā)布媒介，企業(yè)只要實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目一定范圍內(nèi)的廣而告之即可，比如可只在企業(yè)當(dāng)?shù)貓?bào)紙發(fā)布公告。二是招標(biāo)公告、公示信息內(nèi)容要求有所不同?！墩袠?biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告內(nèi)容則做了極為細(xì)致嚴(yán)格的要求，而對(duì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目公告、公示信息內(nèi)容只要求按照《招法》第16條的規(guī)定公示一些基本內(nèi)容即可。三是招標(biāo)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目公告、公示信息的期限做強(qiáng)制性要求。如依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須法定公示期內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示的期限也不得少于3日，而對(duì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目企業(yè)甚至可以選擇不公示中標(biāo)候選人，只需在確定中標(biāo)人后，按照《招法》要求向中標(biāo)人及未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)、中標(biāo)結(jié)果通知書(shū)即可。

3.招標(biāo)法律法規(guī)對(duì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的截止時(shí)間要求比較寬松?！墩蟹ā芳啊稐l例》對(duì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目只要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人編制資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件預(yù)留一個(gè)合理的編制時(shí)間即可，具體多長(zhǎng)時(shí)間為合理時(shí)間，由企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行確定，而對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件則有“不得少于5日”、“最短不得少于20日”有關(guān)要求。因此，企業(yè)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)完全沒(méi)有必要執(zhí)行“5日”、“20日”的強(qiáng)制性要求。然而現(xiàn)在很多企業(yè)對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目也執(zhí)行“5日”、“10”的規(guī)定，這無(wú)形中降低了企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的效率，提高了招標(biāo)組織成本。

4.企業(yè)組建非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由度很大。組建非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)（或資格預(yù)審委員會(huì)）時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以不是從指定專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，也不必受專家8年工作經(jīng)驗(yàn)、高級(jí)職稱等相關(guān)限制，成員（可以是其中任意幾個(gè)或全部）可以隨機(jī)抽取，也可直接指定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)也可以少于5人，甚至是5人以下偶數(shù)。對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，法律法規(guī)只要求有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的評(píng)審人員，以及具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)審能力即可。需要強(qiáng)調(diào)的是，非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)一旦組建完成，則該評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審過(guò)程中應(yīng)盡有關(guān)義務(wù)及注意事項(xiàng)與依法必須招標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有任何區(qū)別。

5.非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目與依法必須招標(biāo)項(xiàng)目在異議處理程序上基本一致。不過(guò)需要注意的是，《條例》第54條關(guān)于異議人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議的期限，以及招標(biāo)人答復(fù)異議的期限、答復(fù)前暫停招投標(biāo)活動(dòng)等事項(xiàng)的規(guī)定都是針對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的，該條規(guī)定并未提及對(duì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議時(shí)該如何處理。文章認(rèn)為，根據(jù)《招法》第65條規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議時(shí)，仍可向招標(biāo)人提出異議，但不必受《條例》第54條“公示期間提出”的限制，同樣，招標(biāo)人也不必受該條收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)以及答復(fù)前暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的限制。不過(guò)，如果招標(biāo)實(shí)踐中確有對(duì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議的，企業(yè)也應(yīng)該認(rèn)真與異議人進(jìn)行溝通，盡早妥善處理異議，避免進(jìn)一步激化矛盾，影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常開(kāi)展，因?yàn)楫吘巩愖h人還有可能進(jìn)一步到行政監(jiān)督部門(mén)投訴。

6.非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目重新招標(biāo)情形明顯少于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。只有《招法》第28條、《條例》第19、44條關(guān)于通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)、遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的情形下，非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目才需要重新招標(biāo)。而依法必須招標(biāo)項(xiàng)目則除此之外，《招法》第42、64條、《條例》第23、81條以及有關(guān)部委規(guī)章還對(duì)其規(guī)定了更多的重新招標(biāo)的適用情形。需要說(shuō)明的是，企業(yè)組織非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)如遇到《招法》第28條、《條例》第19、44條規(guī)定的情形時(shí)，絕不能因該項(xiàng)目是非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目而擅自取消招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。另外，如果至資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件售賣(mài)期限截止時(shí)，購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人就已經(jīng)少于3個(gè)，這時(shí)明顯可以推斷得出，將來(lái)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的資格預(yù)審申請(qǐng)人或遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人也必將少于3個(gè)。此時(shí)，招標(biāo)人完全可以在資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件發(fā)售截止時(shí)就進(jìn)行重新招標(biāo)，而不必要等到資格預(yù)審?fù)瓿珊蠡蛲稑?biāo)截止時(shí)才開(kāi)始重新招標(biāo)。

7.非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目確定中標(biāo)人有關(guān)要求與依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本一致?！墩蟹ā返?0、43、45條關(guān)于確定中標(biāo)人的有關(guān)規(guī)定適用于所有招標(biāo)項(xiàng)目，非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目也必須遵守以上規(guī)定。但《招法》第47條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告”的有關(guān)要求則只適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。另外，《條例》第55條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”的規(guī)定也只適用于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，企業(yè)確定中標(biāo)人時(shí)可以在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單中選擇排名靠后的其他中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人后，也沒(méi)有向行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告中標(biāo)人確定情況的義務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目往往都是涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)技術(shù)屬性復(fù)雜，多涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益，因此《招法》、《條例》等法律法規(guī)對(duì)這些項(xiàng)目相比一般招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定。企業(yè)組織非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，完全沒(méi)有必要套用依法必須招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。但是，一旦確定通過(guò)招標(biāo)選擇交易相對(duì)人，又必須遵守《招法》及《條例》關(guān)于一般招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，避免違法違規(guī)招標(biāo)給企業(yè)造成不應(yīng)有的損失。

希望以上關(guān)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的探討，能夠?yàn)槠髽I(yè)更好開(kāi)展此類項(xiàng)目招標(biāo)提供些許的支持和幫助。

參考文獻(xiàn)：

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