我國基層檢察院聘用制書記員職業(yè)保障與“帕累托改進”

摘 要 隨著改革的深入開展，我國司法改革進入了白熱化階段，為了分擔員額及檢察官助理的事務性工作，“員額+檢察官助理+書記員”模式應運而生，聘用制書記員成為輔助工作重要隊伍。經過專業(yè)考試面試，一批批聘用制書記員進入檢法系統(tǒng)，然而因缺乏必要的職業(yè)保障，聘用制書記員流失嚴重。本文通過分析我國基層檢察院聘用制書記員現(xiàn)狀，存在的問題，通過系統(tǒng)分析，借用經濟學中的“帕累托改進”理論，提出切實可行的解決方法。

關鍵詞 “帕累托改進” 聘用制書記員 職業(yè)保障

作者簡介：葛嬌月，天津市河東區(qū)人民檢察院書記員。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.321

一、現(xiàn)狀分析

聘用制書記員是由用人單位自行招聘，不占用任何編制的書記員隊伍。更加直白的理解就是“合同工”、“臨時工”。缺乏正規(guī)身份。在這種職業(yè)性質背景下，很多聘用制書記員僅僅將該職業(yè)作為過渡期，一旦有更好的選擇，立刻選擇“跳槽”。其次，聘用制書記員的待遇偏低，2018年天津最低工資標準為2050元，聘用制書記員工資扣除公積金等可以拿到的僅比最低工資高幾百元，期間請假按照請假天數(shù)扣除工資，對于本地的書記員可以保障一定的生活需求;對于外地的書記員，近一半的工資用于支付住宿費用，如果加上油費，工資所剩無幾。其三，前途不明朗?；鶎訖z察院聘用制書記員招聘人數(shù)有限，也沒有明確的晉升機制，缺乏規(guī)范化的職級評定使得書記員難以“干一行愛一行”。

二、聘用制書記員職業(yè)保障的迫切性要求

檢察院聘用制書記員的職責定位于以寫作、記錄為主的文秘輔助性工作人員：協(xié)助檢察院辦理案件;協(xié)助檢察院制作各類法律文書，負責記錄、復印、校對、送達等日常性工作;負責案件材料整理、案卷裝訂等事務性工作;及其他工作。聘用制書記員是中國法制事業(yè)進程中一支重要的隊伍，是不容忽視的。他們的工作是檢察工作的基礎，其工作完成的好壞將直接影響到整個組的工作質量。如果聘用制書記員的職業(yè)得不到保障，其工作缺乏熱情，影響的不僅僅是檢察工作的效率，甚至影響司法公信力的提升。

當聘用制書記員離職成為常態(tài)，即使用人單位進行及時的人員補充，但造成的影響是不容小覷的。新補的人員短期難以投入工作，重新進行培訓，當可以投入使用時，其間耗費的時間成本也難以估算。如此，很容易陷入惡性循環(huán)。

但是，需要注意的是，還有一批聘用制書記員，兢兢業(yè)業(yè)的工作，并且有一定的工作年限，工作能力很強。但是缺乏必要的職業(yè)保障，消磨的不僅是這些書記員的工作積極性，對司法體制改革也會產生不利的影響。

三、理論基礎

“帕累托”是經濟學上以研究資源配置的一種分析方法?！芭晾弁懈倪M”是指一項政策能夠至少有利于一個人而不會對任何其他人造成傷害;“帕累托最優(yōu)”是指各項改進都已經用完，當前的資源配置已經達到最優(yōu)。從經濟學上來看，聘用制書記員的職業(yè)保障本質上也是資源配置的過程。通過補償原則，進行社會分配，利用財政資源，實現(xiàn)社會效用最大化，同時有利于實現(xiàn)社會公平。

通過埃齊沃斯盒裝圖進行分析：

假設市場上有A和B兩個生產者，A1和A2是生產者A的等產量線，生產者A和B有兩種水果可以生產：蘋果和香蕉，均衡點可以在E1、Q、P、E2，當在E1的時候，A生產產出增加，而B生產者產出不變，因此E1點上移動到Q點;在Q點的均衡是不穩(wěn)定的，當A生產產量不變， B生產產出增加，均衡點上移動到P點，此時，B生產者產出增加而同時A生產者產出上升。此圖中，P點是兩個生產者的最大均衡點，生產者雙方最容易得到滿足。

當理解其基本原理后，我們可以分析聘用制書記員的職業(yè)保障問題。首先薪資待遇問題，增加一定的聘用制書記員的收入，這在全國范圍內的財政收入來說只是一小部分，不會損失其他收入群體的生活質量，但是對書記員來說，這樣做使得書記員的境況變得更好，有利于形成書記員的長效激勵機制，從而形成良好的聯(lián)動效應。其次，增加聘用制書記員的福利待遇，帶薪休假等福利，工作講究有張有弛，休假制度有利于保障書記員工作積極性，但是不會影響其他人的利益，從另一個角度講，更加有利于書記員投入下一輪的工作，提升了整體的工作效率。

四、 改善措施及方法

1.規(guī)范聘用制書記員管理制度，建立長效激勵機制。通過正激勵機制（獎賞性激勵機制）以肯定、支持書記員的日常工作;同

時對于一些工作不認真，不積極的書記員實施負激勵機制（懲罰性激勵機制），弱化其不端不正的工作態(tài)度，辦事拖沓的工作水平，最終以實現(xiàn)整體向陽發(fā)展。

2.保障聘用制書記員的經費，積極爭取組織、人社和財政部門的財政支持，為書記員積極履行職能提供切實可靠的經濟保障，根據各地經濟發(fā)展水平進行標準劃分。保障公平，實現(xiàn)同工同酬。當然，單純的“平均主義”只會適得其反，如果干多不如干少、干好干壞一個樣，問題仍不會得到解決，因此對于工作效率高，勤勤懇懇的書記員應給予更多的資金支持，以保證其工作積極性。

3.設立書記員晉升等級制度。江蘇省為我們提供了寶貴的經驗。2017年江蘇省省檢察院頒布《全省檢察機關聘用制書記員任職定級和等級升降辦法（試行）》，其中，單獨序列，分級管理尤其引人注目。崗位等級由低到高分別為初級書記員、中級書記員、高級書記員、特級書記員，初級、中級和高級書記員又分別設置了三、二、一等，特級書記員沒有等級。任職定級主要通過考試、考核相結合?？荚嚢ɡ碚摽荚嚭退黉浖寄芸荚嚕己藘热莅ǖ?、能、勤、績、廉。此外，關于聘用制書記員的學歷門檻，江蘇省也有其獨特的做法，對于低學歷但是擁有高級速錄師等職業(yè)資格證書也可以成為敲門磚。此外，江蘇省聘用制書記員其醫(yī)療、養(yǎng)老、休假等職業(yè)保障與正式干警一視同仁。該制度的實行不僅極大的調動了聘用制書記員的工作熱情，而且提升了聘用制書記員的職業(yè)歸屬感，所謂“職業(yè)跳板、投石問路”也可轉化為“干一行愛一行”甚至“愛一行干一行”。因“晉升無望”而造成人才流失的現(xiàn)象便也迎刃而解了。這樣才能使干得好的書記員可以站得穩(wěn)，更加在這個崗位發(fā)揮他們的聰明才智。同時，當書記員具備一定等級并且工作，職業(yè)資格證書方面都做到完備的書記員可以爭取一定的編制名額，使他們的工作可以得到更加穩(wěn)定長期的發(fā)展，他們的工資福利待遇得到更加切實有效的保障。

4.增加聘用制書記員的職業(yè)歸屬感。聘用制書記員的職業(yè)歸屬感和榮譽感僅僅靠書記員自己產生是很難的。職業(yè)歸屬感是指經過一段時間的工作，在思想上、心理感情上產生認同感和安全感，價值感。當產生歸屬感后才能對整體產生信任，從而在潛意識將自己融入集體，為實現(xiàn)集體利益最大化所作出努力。歸屬感主要來源于物質及精神兩方面，物質方面不再贅述。精神上營造大環(huán)境的良好氛圍，多給予聘用制書記員以人文關懷，從小從細，鼓勵支持聘用制書記員積極融入大家庭。

五、結語

聘用制書記員雖然是整個檢法系統(tǒng)這個大家族中的一小部分，但是部分仍然可以影響整體，蝴蝶效應也并非空穴來風。對于聘用制書記員既要有現(xiàn)實主義，實現(xiàn)其工作價值，又要有人文情懷，給予聘用制書記員以更好的職業(yè)保證，使得他們可以留得住、站的穩(wěn)、干得好。

本文通過引入“帕累托改進”的經濟概念，對我國當前面對的聘用制書記員遇到的問題進行系統(tǒng)的分析，提出切實可行的解決方案。主要通過建立激勵機制、等級考核機制以、提升薪資水平及提升聘用制書記員職業(yè)歸屬感四方面進行分析，通過分配我國的財政資源、人才資源，進行三方面的帕累托改進，每種改進政策都使得一些人的境況得到了改善，而其他人的狀況不至于變壞。

只有當聘用制書記員物質精神上都富足了，才有利于建立一個健康、良性的有好循環(huán)系統(tǒng)，才能構建更加美好的檢法系統(tǒng)。