淺談非法上訪的原因及對策

婁全田 劉楠

摘 要 隨著新的國家信訪條例的陸續(xù)出臺，信訪工作也越來越走向了法治的軌道。然而，在近年來各機(jī)關(guān)辦理的信訪案件中，違規(guī)上訪、非法上訪的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，其嚴(yán)重影響了我們正常的社會秩序和良好的國家形象，給相關(guān)部門帶來了較大的信訪壓力。本文將以南陽市臥龍區(qū)檢察院辦理的非法上訪案件為例，探究目前非法上訪的現(xiàn)狀及原因，并為相關(guān)問題的解決提出一些對策和建議。

關(guān)鍵詞 檢察院 非法上訪 信訪條例

作者簡介：婁全田，南陽市臥龍區(qū)人民檢察院常務(wù)副檢察長；劉楠，南陽市臥龍區(qū)人民檢察院干警。

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.306

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也帶來了社會矛盾與社會利益沖突的不斷突出和加劇，加之部分群眾在表達(dá)自己訴求時(shí)信訪而不信法，導(dǎo)致了現(xiàn)階段信訪案件數(shù)量高居不下，在這其中，非訪案件又占據(jù)了較大的比重。非訪人員往往采取較為簡單、粗暴的行為方式，給社會的穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)生活秩序帶來了一定的影響，因此，如何解決好上訪，尤其是非法上訪問題成為了當(dāng)前社會發(fā)展亟需解決的重要課題。

一、非法上訪的概述及現(xiàn)狀

非法上訪是指信訪人員不到指定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序到有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關(guān)法律法規(guī)明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態(tài)出現(xiàn)的影響黨政機(jī)關(guān)辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，妨害國家安全和公共安全等 。

2017年新修訂的《信訪條例》對正常的信訪活動作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，然而近年來，非法上訪這一現(xiàn)象的數(shù)字仍高居不下，各級黨政機(jī)關(guān)的信訪壓力依然較大。筆者通過對臥龍區(qū)檢察院辦理的非法上訪案件的分析來看，主要有以下幾種情況：

（一）訴求的合理性和行為的違法性相交織

通過對非法上訪案件案情的查看和分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，部分上訪人員在初次上訪或上訪時(shí)確有相對合理的訴求需要向有關(guān)部門進(jìn)行申訴，內(nèi)心渴望對自己的要求能公正處理和對待，來借此尋求心理上的平衡和情感上的宣泄。然而在現(xiàn)實(shí)上訪的實(shí)踐中，這種情感所激發(fā)出來的行為卻時(shí)常帶有違法的影子，相關(guān)行為不僅違反了《信訪條例》，有時(shí)甚至違反了《治安管理處罰法》和《刑法》，對正常的社會秩序帶來較大的沖擊。

例如家住臥龍區(qū)靳崗鄉(xiāng)的關(guān)天才，1997年因幫其姐夫放樹不幸摔斷了左腿，遂與其姐夫就賠償問題訴訟至臥龍區(qū)法院，法院一審判令其姐夫賠償關(guān)天才4000余元，關(guān)天才不服判決，向南陽市中級法院提起上訴，南陽市中院駁回了上訴，維持原判。而后自2011年至2017年，關(guān)天才先后十余次，特別是選擇在敏感時(shí)期進(jìn)省赴京上訪，多次在天安門廣場等重要區(qū)域進(jìn)行非法活動，嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)氐纳鐣刃?。本可通過法律途徑來解決自身的合理訴求的他，卻最終走上了違法的道路。

（二）纏訪、鬧訪、重復(fù)上訪、越級上訪的現(xiàn)象較為普遍

在辦理的這些非法上訪案件中，我們可以看到，纏訪、鬧訪、重復(fù)上訪以及越級上訪這些現(xiàn)象稱為非法上訪案件的共性。

部分上訪群眾表達(dá)訴求不是通過釋法講理來實(shí)現(xiàn)，而是采取過激的纏、鬧等方式，意圖通過一纏一鬧來制造影響，讓相關(guān)接訪人員迫于無奈而對無理上訪群眾聽之任之，乃至滿足其要求。主要表現(xiàn)為：一是妨礙信訪秩序，二是妨礙相關(guān)單位的工作秩序、社會秩序。例如臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)的張永海，自2016年起，他多次到各級政府信訪，要求認(rèn)定其哥哥1991年在蒲山鎮(zhèn)帥莊村委任廣播員期間所患精神病為因公致病，以達(dá)到索要賠償?shù)哪康?。其每次上訪，多是在政府門前大吵大鬧，辱罵相關(guān)人員。2017年9月，更是在蒲山鎮(zhèn)征兵入伍工作會上，偷拿該鎮(zhèn)征兵入伍材料，導(dǎo)致該項(xiàng)工作停滯，給正常的工作秩序帶來了影響。

部分上訪群眾針對同一信訪問題屢屢重復(fù)上訪。一方面，由于信訪程序有其自身的規(guī)律，依法依程序辦理事項(xiàng)需要一定的時(shí)間；另一方面，信訪問題大多是歷史遺留問題，合理解決不是一朝一夕之事。然而，上訪群眾回家后在短時(shí)間內(nèi)看不到結(jié)果，認(rèn)為是政府處理信訪問題不及時(shí)、有拖延，就會導(dǎo)致其重復(fù)上訪。有些甚至是該信訪問題相關(guān)部門已經(jīng)解決，出于某種原因，他們也會借此而重復(fù)上訪。重復(fù)上訪的現(xiàn)象在非法上訪中相當(dāng)普遍，有些甚至每年就同一問題赴省進(jìn)京上訪十幾次，浪費(fèi)了大量的信訪資源。

相當(dāng)一部分上訪人員熱衷于越級上訪。由于受信“人”而不信“法”的觀念影響，普通百姓遇到問題時(shí)放著法律規(guī)定的正常救濟(jì)途徑不用，不上訴、不申訴，而是到市里省里，甚至是進(jìn)京反映，總覺得找的官越大，把事情鬧得越大，就越容易引起重視，問題就越容易得到解決。

（三）以上訪為名，意欲獲取非法利益

一部分上訪群眾在初次上訪時(shí)確有較為合理合法的訴求，但是在上訪過程中他們發(fā)現(xiàn)，以纏訪、鬧訪、越級上訪等形式的非法上訪，不僅可以解決自身較為合理的訴求，還能額外獲取一部分非法利益。因此，在利益的驅(qū)使下，上訪人員即使在自身的訴求已經(jīng)解決的情況下，他們也會借機(jī)非法上訪來獲取非法利益。例如臥龍區(qū)潦河鎮(zhèn)非訪人員李德蘭，在初次上訪嘗到甜頭后，2016年5月，同村民在鎮(zhèn)政府門前將其電動車砸壞，本價(jià)值3000余元的電動車，李德蘭采用辱罵工作人員、脫衣服等形式來進(jìn)行非法上訪，最終迫使臥龍區(qū)潦河鎮(zhèn)政府賠償其10000元錢。

二、導(dǎo)致非法上訪的原因

（一）目前，我國信訪門檻較低，解決問題快

相比訴訟程序，目前我國信訪程序沒有訴訟程序的嚴(yán)格限制和繁瑣程序，對于信訪人或信訪事項(xiàng)也沒有過多的規(guī)定或限制。而且，信訪可訴的內(nèi)容十分廣泛，容易引起領(lǐng)導(dǎo)重視，解決方式靈活。從實(shí)踐上看，在處理某些具體問題上，有時(shí)信訪途徑比訴訟程序解決問題快、成本低。一些信訪人員提出的信訪事項(xiàng)立即可以被受理，交辦或轉(zhuǎn)送，進(jìn)入辦理階段。如果有領(lǐng)導(dǎo)批示或特別關(guān)注，解決問題更快。因而部分信訪人誤認(rèn)為找“大蓋帽”，不如找“烏紗帽”。因此，通過重復(fù)訪、纏訪、越級上訪等非法方式迫使黨委、政府介入，便成了部分上訪群眾的首選。