日本《第三期教育振興基本計(jì)劃》述評(píng)

宋璇

摘 要：2018年3月8日，日本文部科學(xué)省發(fā)布《第三期教育振興基本計(jì)劃》，就今后五年日本教育政策的目標(biāo)及措施做了詳細(xì)說(shuō)明。日本即將迎來(lái)“人生百年時(shí)代”、任何人在任何地點(diǎn)都能享受到重要信息和服務(wù)的“超級(jí)智能社會(huì)”（society 5.0）時(shí)代，因此該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自身潛能及發(fā)展機(jī)會(huì)的最大化”。此外，該計(jì)劃提出了五大教育基本方針，即培養(yǎng)自我實(shí)現(xiàn)所需的能力、培養(yǎng)能夠推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的人才、打造終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境、為學(xué)習(xí)構(gòu)建安全的支持網(wǎng)絡(luò)、為推進(jìn)教育政策實(shí)施鞏固基礎(chǔ)，并對(duì)每個(gè)方針提出了具體的目標(biāo)、實(shí)施措施、測(cè)定指標(biāo)及參考指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：日本；教育振興基本計(jì)劃；目標(biāo)；措施；指標(biāo)

2018年3月8日，日本文部科學(xué)省發(fā)布了《第三期教育振興基本計(jì)劃》，這是繼2013年第二期計(jì)劃之后的又一期教育振興計(jì)劃，就今后五年日本教育發(fā)展的方向、教育政策的目標(biāo)以及措施做出了具體說(shuō)明。①

一、主要內(nèi)容

《第三期教育振興基本計(jì)劃》共分為兩部分。第一部分對(duì)日本教育政策發(fā)展方向進(jìn)行了說(shuō)明。該部分重點(diǎn)分析了《第三期教育振興基本計(jì)劃》的三大背景，一是日本目前面臨的社會(huì)問(wèn)題，如少子化、老齡化使得勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏活力，缺少適應(yīng)“超級(jí)智能社會(huì)”的科技人才，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件造成的學(xué)業(yè)成績(jī)的差距以及帶來(lái)的貧困問(wèn)題等。二是日本國(guó)內(nèi)教育情況的變化，如幼兒、少年兒童的教育問(wèn)題，包括兒童由于生活經(jīng)驗(yàn)不足難以掌握基本技能，中小學(xué)生如何發(fā)揮主體作用將習(xí)得的技能用于解決生活和社會(huì)中的問(wèn)題，中學(xué)生的校外學(xué)習(xí)由過(guò)去時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的極端轉(zhuǎn)向時(shí)間過(guò)短的極端，大學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間雖然有所改善但較國(guó)外大學(xué)仍然較短等；家庭結(jié)構(gòu)由過(guò)去的三個(gè)孩子轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)生子女家庭，家庭開(kāi)始過(guò)度重視培養(yǎng)孩子的社會(huì)性；在OECD的調(diào)查中，日本教師的授課時(shí)間處于平均水平以下，工作時(shí)間卻處于平均水平以上等。三是國(guó)際教育政策對(duì)日本教育的影響，包括《教育2030行動(dòng)綱要》、2016年G7峰會(huì)教育部長(zhǎng)會(huì)議提出教育應(yīng)發(fā)揮“促進(jìn)社會(huì)內(nèi)含和共同價(jià)值觀的理解”“培養(yǎng)新時(shí)代所需的素養(yǎng)和能力”的新的作用等。

第二部分針對(duì)《第三期教育振興基本計(jì)劃》提出的五大教育基本方針給出了具體的目標(biāo)、實(shí)施措施、測(cè)定指標(biāo)及參考指標(biāo)。五大教育方針包括培養(yǎng)自我實(shí)現(xiàn)所需的能力、培養(yǎng)能夠推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的人才、打造終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境、為學(xué)習(xí)構(gòu)建安全的支持網(wǎng)絡(luò)、為推進(jìn)教育政策實(shí)施鞏固基礎(chǔ)。

二、基本框架

針對(duì)日本社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)以及目前的教育狀況，日本《第三期教育振興基本計(jì)劃》確立了五大教育基本方針，對(duì)應(yīng)21個(gè)教育政策目標(biāo)、101項(xiàng)基本措施。同時(shí)初步設(shè)定37個(gè)測(cè)定指標(biāo)、20個(gè)參考指標(biāo)。在每一個(gè)教育方針下，都有一個(gè)或若干個(gè)政策目標(biāo)，政策目標(biāo)下又設(shè)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施以及跟蹤實(shí)施情況的衡量標(biāo)準(zhǔn)和成果指標(biāo)。

（一）基本方針一：培養(yǎng)自我實(shí)現(xiàn)所需的能力

該基本方針包括6大教育政策目標(biāo)、25個(gè)基本措施、11項(xiàng)測(cè)定指標(biāo)以及3項(xiàng)參考指標(biāo)。

1.教育政策目標(biāo)一：培養(yǎng)扎實(shí)的學(xué)習(xí)能力（主要針對(duì)初等和中等教育階段）

基本措施：提高幼兒教育質(zhì)量；使新的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)的實(shí)施落到實(shí)處；對(duì)全國(guó)學(xué)生的學(xué)力及學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行調(diào)查、分析和活用；推進(jìn)高中教育改革；推進(jìn)各教育階段的相互銜接；加強(qiáng)政治教育；推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育；推進(jìn)災(zāi)后地區(qū)重建教育；通過(guò)學(xué)校教育保證學(xué)力水平。

測(cè)定指標(biāo)：培養(yǎng)在知識(shí)·技能、思維能力·判斷能力·表現(xiàn)能力等素養(yǎng)上協(xié)調(diào)發(fā)展的人，并且在PISA等國(guó)際評(píng)估項(xiàng)目中保持世界領(lǐng)先水平。

參考指標(biāo)：PISA熟練水平②在5級(jí)以上及熟練水平在2級(jí)以下學(xué)生所占比例。

2.教育政策目標(biāo)二：培養(yǎng)豐富的心靈（主要針對(duì)初等和中等教育階段）

基本措施：培養(yǎng)學(xué)生的自我認(rèn)同感和自我效能感；加強(qiáng)道德教育；從根本上應(yīng)對(duì)校園暴力問(wèn)題，加強(qiáng)人權(quán)教育；充實(shí)學(xué)生的體驗(yàn)活動(dòng)和讀書(shū)活動(dòng)；加強(qiáng)與傳統(tǒng)文化相關(guān)的教育；推動(dòng)青少年的全面發(fā)展；使男女學(xué)生共同參與活動(dòng)計(jì)劃；加強(qiáng)政治教育；加強(qiáng)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)教育；推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育；進(jìn)行環(huán)境教育；推進(jìn)奧運(yùn)會(huì)、國(guó)際殘障人士運(yùn)動(dòng)會(huì)的教育；推進(jìn)災(zāi)后重建教育。

測(cè)定指標(biāo)：具有自我認(rèn)同感的小學(xué)生人數(shù)增加；校園暴力事件減少，校園暴力現(xiàn)象得到改善；立志成為對(duì)人類社會(huì)有用的學(xué)生人數(shù)增加。

3.教育政策目標(biāo)三：培養(yǎng)強(qiáng)健的體魄（主要針對(duì)初等和中等教育階段）

基本措施：加強(qiáng)學(xué)校保健工作，保障學(xué)校飲食水平和衛(wèi)生條件，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣；為學(xué)生形成良好的生活習(xí)慣提供支持；給學(xué)校和社區(qū)的學(xué)生提供更多參加體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)。

測(cè)定指標(biāo)：在2021年前將學(xué)生的體力水平提高到1985年的水平；吃不起早飯的學(xué)生狀況得到改善；提高每天按時(shí)作息的學(xué)生比例。

4.教育政策目標(biāo)四：獲得發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題的能力（主要針對(duì)高等教育階段）

基本措施：切實(shí)推進(jìn)高中與大學(xué)的銜接工作；立足學(xué)生本位進(jìn)行教育工作；提高教職員工、學(xué)生的流動(dòng)性；為提高學(xué)校教育質(zhì)量和管理效果，加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)間的合作；推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育。

測(cè)定指標(biāo)：學(xué)生的學(xué)習(xí)生活更加充實(shí)；學(xué)生的學(xué)習(xí)方法和對(duì)學(xué)習(xí)的態(tài)度得到改善。

5.教育政策目標(biāo)五：培養(yǎng)在工作以及社會(huì)生活中自立的能力和態(tài)度（各個(gè)階段）

基本措施：推進(jìn)各教育階段學(xué)生的職業(yè)生涯教育；高等教育機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)實(shí)踐性職業(yè)教育；給予支援，使與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)有合作的學(xué)校加強(qiáng)與社會(huì)的銜接；在教育水平較高的地區(qū)構(gòu)建新的人員流動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育，使其通過(guò)終身學(xué)習(xí)獲得工作中必需的知識(shí)與技能。

參考指標(biāo)：對(duì)未來(lái)工作方向有明確目標(biāo)的高中生數(shù)量。

6.教育政策目標(biāo)六：提高家庭、社區(qū)的教育能力，推進(jìn)學(xué)校間的合作（各個(gè)階段）

基本措施：提高家庭教育水平；提高社區(qū)的教育水平，推進(jìn)學(xué)校間的交流合作。

測(cè)定指標(biāo)：各社區(qū)中解決學(xué)生心理問(wèn)題的教職人員有所增加；參加社區(qū)活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)有所增加。

參考指標(biāo)：認(rèn)為學(xué)生監(jiān)護(hù)人與社區(qū)合作形成的“共同體”及其開(kāi)展的社區(qū)活動(dòng)有效地提高了學(xué)校教育水平的學(xué)校比例。

（二）基本方針二：培養(yǎng)能夠推動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的人才

此基本方針包括3大教育政策目標(biāo)、18個(gè)基本措施、5項(xiàng)測(cè)定指標(biāo)以及5項(xiàng)參考指標(biāo)。

1.教育政策目標(biāo)一：培養(yǎng)在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮作用的人才

基本措施：推進(jìn)傳統(tǒng)文化教育；強(qiáng)化以英語(yǔ)為主的外語(yǔ)教育；對(duì)具有較高的國(guó)際化水平的高等學(xué)校給予支援；對(duì)初中、高中以及大學(xué)學(xué)生的海外留學(xué)給予支援；推進(jìn)對(duì)在海外學(xué)習(xí)的日本學(xué)生、海外回國(guó)的中小學(xué)生以及在日本接受教育的外國(guó)中小學(xué)生的教育；加強(qiáng)在日本生活、學(xué)習(xí)的外國(guó)人的日語(yǔ)教育。

測(cè)定指標(biāo)：中學(xué)畢業(yè)生達(dá)到CEFR的A1水平（相當(dāng)于實(shí)用英語(yǔ)技能考試③3級(jí)）及以上的人數(shù)和高中畢業(yè)生達(dá)到CEFR的A2水平（相當(dāng)于實(shí)用英語(yǔ)技能考試2級(jí)）及以上的人數(shù)分別達(dá)50%以上；日本高中生在海外留學(xué)的人數(shù)達(dá)到6萬(wàn)人；以成為活躍于國(guó)際社會(huì)的人才為目的的短期留學(xué)生人數(shù)有所增加，同時(shí)海外留學(xué)的日本大學(xué)生人數(shù)達(dá)到12萬(wàn)；海外留學(xué)的日本學(xué)生人數(shù)達(dá)到30萬(wàn)，同時(shí)外國(guó)留學(xué)生在日本國(guó)內(nèi)的就業(yè)率達(dá)到50%。

2.教育政策目標(biāo)二：通過(guò)研究生教育改革等培養(yǎng)能夠帶動(dòng)技術(shù)革新的人才

基本措施：推進(jìn)研究生教育改革；加快培養(yǎng)年輕研究者以及科技創(chuàng)新所需的多樣性人才；提高學(xué)生的科研能力；推進(jìn)高等專門(mén)學(xué)校中針對(duì)技術(shù)人才的教育；突出才能和個(gè)性發(fā)展的教育；培養(yǎng)學(xué)生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能力；培養(yǎng)能夠創(chuàng)造并帶動(dòng)新型社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者。

測(cè)定指標(biāo)：完成碩士研究生課程并進(jìn)入博士階段學(xué)習(xí)的學(xué)生升學(xué)率有所增加。

參考指標(biāo)：大學(xué)校辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)；產(chǎn)學(xué)結(jié)合的科技人才培養(yǎng)狀況。

3.教育政策目標(biāo)三：培養(yǎng)體育、文化等多個(gè)領(lǐng)域的人才

基本措施：為發(fā)掘和培養(yǎng)下一代體育人才構(gòu)建相應(yīng)的戰(zhàn)略性政策體制；培養(yǎng)藝術(shù)人才，推進(jìn)實(shí)施文化藝術(shù)振興政策；培養(yǎng)能夠帶動(dòng)日本新興領(lǐng)域發(fā)展的專業(yè)人才；高等教育機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)實(shí)踐性職業(yè)教育。

參考指標(biāo)：日本頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)、國(guó)際殘障人士運(yùn)動(dòng)會(huì)中取得的金牌數(shù)量；日本運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際大賽中因服用興奮劑等而違反競(jìng)賽規(guī)則的事件數(shù)量；進(jìn)行文化藝術(shù)鑒賞活動(dòng)的人數(shù)比例，以及除鑒賞外進(jìn)行其他文化藝術(shù)活動(dòng)的人數(shù)比例。

（三）基本方針三：打造終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境

此基本方針包括4大教育政策目標(biāo)、24個(gè)基本措施、5項(xiàng)測(cè)定指標(biāo)以及1項(xiàng)參考指標(biāo)。

1.教育政策目標(biāo)一：基于“人生百年時(shí)代”的到來(lái)，推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)

基本措施：提高學(xué)生解決現(xiàn)代社會(huì)性課題的能力；為推動(dòng)女性在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，加強(qiáng)女性繼續(xù)教育；推進(jìn)老年人的終身學(xué)習(xí)；推動(dòng)開(kāi)展從青少年到老年各階段的體育活動(dòng)；推進(jìn)開(kāi)展適于各年齡階段的文化藝術(shù)活動(dòng)；促進(jìn)為提高個(gè)人生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的學(xué)習(xí)活動(dòng)；加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育，使其通過(guò)終身學(xué)習(xí)獲得工作中必需的知識(shí)與技能；推進(jìn)殘障人士的終身學(xué)習(xí)。

測(cè)定指標(biāo)：將通過(guò)教育習(xí)得的知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)活用于工作與就業(yè)的人數(shù)有所增加；將通過(guò)教育習(xí)得的知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)活用于家庭、日常生活的人數(shù)有所增加；將通過(guò)教育習(xí)得的知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)活用于社會(huì)及社區(qū)活動(dòng)的人數(shù)有所增加。

2.教育政策目標(biāo)二：使國(guó)民為提高生活水平和帶動(dòng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)

具體措施：研究探討與構(gòu)建新型地區(qū)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的社會(huì)教育振興政策；培養(yǎng)能帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的人才，為構(gòu)建新型地區(qū)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)中堅(jiān)力量；對(duì)可持續(xù)利用的社會(huì)教育設(shè)施進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)管理，以增強(qiáng)其在公共設(shè)施多樣化、擴(kuò)大資金籌措來(lái)源等方面的作用；提高各地區(qū)的教育能力，推進(jìn)學(xué)校間的協(xié)調(diào)合作；為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)與活用終身學(xué)習(xí)的成果創(chuàng)造良好的環(huán)境。

測(cè)定指標(biāo)：能夠把在學(xué)習(xí)中習(xí)得的知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)活用于社會(huì)及地區(qū)活動(dòng)的人數(shù)有所增加。

3.教育政策目標(biāo)三：通過(guò)終身學(xué)習(xí)掌握工作中必需的知識(shí)與能力，不斷推進(jìn)繼續(xù)教育

基本措施：大學(xué)與地方性企業(yè)及官方機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)并實(shí)施具有實(shí)踐性的教育課程體系；為在職人員創(chuàng)造在工作之余也能學(xué)習(xí)的環(huán)境；政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支援；促進(jìn)企業(yè)對(duì)其員工在職學(xué)習(xí)的理解；推進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施具有實(shí)踐性的職業(yè)教育。

測(cè)定指標(biāo)：大學(xué)以及專門(mén)學(xué)校中在職人員的學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)。

4.教育政策目標(biāo)四：推進(jìn)殘障人士的終身學(xué)習(xí)

基本措施：對(duì)殘障人士畢業(yè)后的學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行支援；推進(jìn)開(kāi)展社區(qū)與學(xué)校合作組織的活動(dòng)；為構(gòu)建一貫的支援體制加強(qiáng)特別支援教育；加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生等的支援；振興殘障人士運(yùn)動(dòng)以及殘障人士的文化藝術(shù)活動(dòng)。

參考指標(biāo)：畢業(yè)后仍能保證參與學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、文化等活動(dòng)的殘障人士的比例。

（四）基本方針?biāo)模簽閷W(xué)習(xí)構(gòu)建安全的支持網(wǎng)絡(luò)

此基本方針包括2大教育政策目標(biāo)、18個(gè)基本措施、5項(xiàng)測(cè)定指標(biāo)以及1項(xiàng)參考指標(biāo)。

1.教育政策目標(biāo)一：根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)情況和地理?xiàng)l件采取相應(yīng)措施

基本措施：拓寬教育途徑，實(shí)行減輕學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)援助；通過(guò)學(xué)校教育保障學(xué)生的學(xué)力水平，對(duì)學(xué)生生涯規(guī)劃給予指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校與相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的合作；靈活使用地區(qū)教育資源；提高學(xué)校食宿質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生良好飲食習(xí)慣的培養(yǎng)教育；加強(qiáng)對(duì)貧困及偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)生的入學(xué)支援；采取措施提高學(xué)生對(duì)地震等自然災(zāi)害的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；充實(shí)學(xué)生的體驗(yàn)活動(dòng)及讀書(shū)活動(dòng)；為培養(yǎng)學(xué)生基本的生活習(xí)慣提供支援；為在校學(xué)生和社區(qū)學(xué)生提供更多參加體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

測(cè)定指標(biāo)：接受?chē)?guó)家最低生活保障的學(xué)生、單親家庭的學(xué)生、兒童福利機(jī)構(gòu)的學(xué)生在中考、高考中的升學(xué)率有所提高。

參考指標(biāo)：對(duì)大學(xué)升學(xué)率的地區(qū)差異，包括地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)狀況、縣及周邊地區(qū)的就業(yè)率等因素進(jìn)行綜合分析，掌握每個(gè)地區(qū)存在的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)此研究制定跟蹤應(yīng)對(duì)的方法。

2.教育政策目標(biāo)二：根據(jù)多樣化的教育需求提供教育機(jī)會(huì)

基本措施：推進(jìn)特別支援教育；為拒絕上學(xué)的孩子提供受教育的機(jī)會(huì)；設(shè)立并充實(shí)夜校教育；對(duì)高中退學(xué)學(xué)生進(jìn)行支援；保證并且不斷提高高中定時(shí)制課程及通信制課程的質(zhì)量；推進(jìn)對(duì)在海外學(xué)習(xí)的日本學(xué)生、海外回國(guó)的中小學(xué)生以及在日本接受教育的外國(guó)中小學(xué)生的教育；加強(qiáng)對(duì)在日本生活、學(xué)習(xí)的外國(guó)人的日語(yǔ)教育。

測(cè)定指標(biāo)：在需要實(shí)施個(gè)別指導(dǎo)計(jì)劃或者個(gè)別支援計(jì)劃的基礎(chǔ)教育階段學(xué)生中，實(shí)際實(shí)施了該計(jì)劃的學(xué)生人數(shù)比例；接受中小學(xué)一貫制教育的學(xué)生人數(shù)有所增加；拒絕上學(xué)的孩子在校內(nèi)外的相關(guān)機(jī)構(gòu)中得到心理指導(dǎo)的人數(shù)有所增加。

（五）基本方針五：為推進(jìn)教育政策實(shí)施鞏固基礎(chǔ)

此基本方針包括6大教育政策目標(biāo)、23個(gè)基本措施、15項(xiàng)測(cè)定指標(biāo)以及9項(xiàng)參考指標(biāo)。

1.教育政策目標(biāo)一：面向新時(shí)代教育，加強(qiáng)可持續(xù)的學(xué)校管理體制建設(shè)

基本措施：整頓教職員工的指導(dǎo)體制以及指導(dǎo)環(huán)境；綜合提高教師資質(zhì)能力。

測(cè)定指標(biāo)：在職教師（特別是管理層教職人員）中持有專業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)比例有所提高；特殊資格證書(shū)（特別是中小學(xué)）的授予率有所提高；縮短中小學(xué)教師每周在?？偣ぷ鲿r(shí)間；縮短中小學(xué)教師每天的辦公時(shí)間。

2.教育政策目標(biāo)二：為靈活運(yùn)用ICT奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

基本措施：培養(yǎng)學(xué)生獲取、處理和運(yùn)用信息的能力；加強(qiáng)教師在各學(xué)科的教學(xué)中對(duì)ICT的靈活運(yùn)用；通過(guò)將學(xué)校工作信息化減輕教職員工的工作負(fù)擔(dān)并提高教育質(zhì)量；加強(qiáng)學(xué)校ICT設(shè)施的配備；促進(jìn)大學(xué)生對(duì)ICT的掌握及使用能力；通過(guò)ICT的使用推進(jìn)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)。

測(cè)定指標(biāo)：教師對(duì)ICT的運(yùn)用與指導(dǎo)能力有所提高；至少在1/3的學(xué)校教室中配備學(xué)生用計(jì)算機(jī)；普通教室全部覆蓋無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和超高速網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)設(shè)ICT課程的大學(xué)有所增加。

參考指標(biāo)：中小學(xué)生獲取、處理和運(yùn)用信息的能力；學(xué)校教育信息化對(duì)減輕教職員工工作負(fù)擔(dān)的效果。

3.教育政策目標(biāo)三：加強(qiáng)安全放心且高質(zhì)量的教育研究環(huán)境建設(shè)

基本措施：配備安全性高、質(zhì)量好的學(xué)校設(shè)施；強(qiáng)化學(xué)校良好教學(xué)環(huán)境的營(yíng)造；強(qiáng)化私立學(xué)校的教育研究基礎(chǔ)；對(duì)可持續(xù)利用的社會(huì)教育設(shè)施進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)管理，以增強(qiáng)其在公共設(shè)施多樣化、擴(kuò)大資金籌措來(lái)源等方面的作用。

測(cè)定指標(biāo)：為所有公立學(xué)校的設(shè)施制定長(zhǎng)壽命維護(hù)計(jì)劃；在緊急防止設(shè)備老化的對(duì)策中有計(jì)劃地減少公立中小學(xué)未被整修的老化設(shè)備；有計(jì)劃地減少教育研究活動(dòng)較少的國(guó)立大學(xué)未被整修的老化設(shè)備；推進(jìn)私立學(xué)校的抗震化（施行學(xué)校設(shè)施早期抗震化、防止天花板掉落等政策措施）。

4.教育政策目標(biāo)四：確保中小學(xué)學(xué)生安全

基本措施：加強(qiáng)學(xué)校安全建設(shè)；配備安全性高、質(zhì)量好的學(xué)校設(shè)施。

測(cè)定指標(biāo)：在災(zāi)害事故中受傷的學(xué)生人數(shù)有所減少；爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理下學(xué)生的零死亡率。

5.教育政策目標(biāo)五：為強(qiáng)化教育研究的基礎(chǔ)對(duì)高等教育進(jìn)行系統(tǒng)改革

基本措施：為提高教育研究的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)間的合作統(tǒng)一。

參考指標(biāo)：大學(xué)外部資金獲得狀況；制定中長(zhǎng)期規(guī)劃的私立大學(xué)的比例；能夠進(jìn)行合作的大學(xué)數(shù)量。

6.教育政策目標(biāo)六：在海外開(kāi)展日本式教育，促進(jìn)日本教育國(guó)際化

基本措施：在海外開(kāi)展官民合作的日本式教育模式；對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行教育支援；強(qiáng)化以英語(yǔ)為主的外語(yǔ)教育；對(duì)具有較高的國(guó)際化教育水平的高等學(xué)校給予支援；對(duì)日本學(xué)生、海外日本留學(xué)生給予支援；創(chuàng)造外國(guó)留學(xué)生易于融入的學(xué)習(xí)環(huán)境；保障對(duì)在海外學(xué)習(xí)的日本學(xué)生、海外回國(guó)的中小學(xué)生以及在日本接受教育的外國(guó)中小學(xué)生的教育。

參考指標(biāo)：參與海外教育事業(yè)的日本教職員工、大學(xué)生及中小學(xué)生的數(shù)量；日本海外留學(xué)生人數(shù)；在日外國(guó)留學(xué)生人數(shù)。

此外，基于對(duì)2030年后日本社會(huì)的發(fā)展變化的展望，該計(jì)劃還提出了今后在貫徹教育政策時(shí)需要特別留意的問(wèn)題。第一，要基于客觀事實(shí)推進(jìn)教育政策的實(shí)施。確立教育政策上的PDCA循環(huán)④，并使其充分發(fā)揮作用；文部科學(xué)省應(yīng)著力構(gòu)建基于客觀事實(shí)推進(jìn)政策立案的體制，強(qiáng)化多領(lǐng)域研究者的相互合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)一元化以及提供體制的改革。第二，在《第三期教育振興基本計(jì)劃》實(shí)施期間，在教育投資方面，首先為了從根本上加大對(duì)人才培養(yǎng)的投資，要將教育政策落到實(shí)處，并且政府應(yīng)著力減輕學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)上的負(fù)擔(dān)；其次確保各教育階段為提高教育質(zhì)量而進(jìn)行的教育投資，包括學(xué)校管理體制、學(xué)校設(shè)施安全、對(duì)青年研究者及博士的支援等；還要參考OECD成員國(guó)的公共財(cái)政支出中對(duì)教育的投資情況，制定必要的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、確保必要的教育投資；最后，對(duì)基于客觀事實(shí)的PDCA循環(huán)，要貫徹教育投資的始終，并取得國(guó)民的理解。第三，基于新時(shí)代的到來(lái)創(chuàng)造適于下一代的教育。為應(yīng)對(duì)“超級(jí)智能社會(huì)”的到來(lái)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變革，應(yīng)不斷推進(jìn)致力于未來(lái)教育的相關(guān)研究；為解決人口減少、老齡化等社會(huì)問(wèn)題，構(gòu)建能夠持續(xù)發(fā)展的社會(huì)教育系統(tǒng)，對(duì)此應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施；研究開(kāi)發(fā)適于下一代的教育，并制定實(shí)施先導(dǎo)性策略。

三、評(píng)價(jià)

《第三期教育振興基本計(jì)劃》仍以現(xiàn)行教育基本法確立的普遍理念為根本，保持了第二期計(jì)劃的基本方向，并在一定程度上延續(xù)了《第二期教育振興基本計(jì)劃》的政策措施，同時(shí)又根據(jù)2030年后日本國(guó)家及社會(huì)發(fā)展形勢(shì)中可能出現(xiàn)的變化制定了相應(yīng)的政策決策?！兜诙诮逃衽d基本計(jì)劃》有兩個(gè)主要特點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)了對(duì)學(xué)生生存能力的培養(yǎng)，二是為應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提出了對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)?！兜谌诮逃衽d基本計(jì)劃》針對(duì)日本社會(huì)和地區(qū)形勢(shì)的迅速變化，以及“超級(jí)智能社會(huì)”及大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的社會(huì)因素的無(wú)法預(yù)知性，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)多方面發(fā)展的和多領(lǐng)域的人才，通過(guò)終身學(xué)習(xí)盡量使個(gè)體潛能與發(fā)展機(jī)會(huì)最大化，同時(shí)為使日本教育國(guó)際化而培養(yǎng)能夠帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展并且在國(guó)際舞臺(tái)上作出貢獻(xiàn)的人才。

此外，《第三期教育振興基本計(jì)劃》是以基本方針、教育政策目標(biāo)、測(cè)定指標(biāo)和參考指標(biāo)、政策群為邏輯制定的，步步具體、層層深入，使計(jì)劃目標(biāo)不但更加具體明確，且較《第二期教育振興基本計(jì)劃》更具有機(jī)動(dòng)性。測(cè)定指標(biāo)和參考指標(biāo)基本是基于PISA、TALIS以及日本“全國(guó)學(xué)力、學(xué)習(xí)情況調(diào)查”等具有客觀依據(jù)的調(diào)查數(shù)據(jù)，使得教育政策的針對(duì)性更強(qiáng)，更加符合日本的教育現(xiàn)狀。雖然是對(duì)未來(lái)五年的教育做出規(guī)劃，但每一項(xiàng)政策的實(shí)施都將出臺(tái)相應(yīng)的跟蹤策略，及時(shí)對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行布局調(diào)整，使得第三期較第二期更加充實(shí)和完備。

注釋：

①文中信息均來(lái)自日本文部科學(xué)省網(wǎng)站。

②PISA將測(cè)試結(jié)果按熟練水平分為若干等級(jí)。例如，2009 年的閱讀測(cè)試結(jié)果分為7個(gè)等級(jí)（由高到低分別為 6、5、4、3、2、1（a）、1（b）），數(shù)學(xué)和科學(xué)的測(cè)試結(jié)果分為6個(gè)等級(jí)（由高到低分別為 6、5、4、3、2、1），以數(shù)學(xué)和科學(xué)為例，“熟練水平下位”是指最低的兩個(gè)等級(jí)，即2級(jí)和1級(jí)。

③日本的實(shí)用英語(yǔ)技能考試分為7個(gè)等級(jí)，即5級(jí)、4級(jí)、3級(jí)、準(zhǔn)2級(jí)、2 級(jí)、準(zhǔn)1級(jí)和1級(jí)，1級(jí)為最高級(jí)，準(zhǔn)1級(jí)是僅次于1級(jí)的第二個(gè)等級(jí)。

④PDCA循環(huán)是由美國(guó)質(zhì)量管理專家休哈特博士首先提出的，經(jīng)由戴明采納、宣傳得以普及，所以又稱戴明循環(huán)。全面質(zhì)量管理的思想基礎(chǔ)和方法依據(jù)就是PDCA循環(huán)。PDCA循環(huán)的含義是將質(zhì)量管理分為四個(gè)階段，即計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、調(diào)整（Action）。質(zhì)量管理活動(dòng)包括做出計(jì)劃，計(jì)劃執(zhí)行，檢查實(shí)施效果，成功的納入標(biāo)準(zhǔn)、不成功的留待下一循環(huán)解決。