國外農村勞動力培訓的經驗借鑒

何曉

解決好“三農”問題首先必須解決好農民問題，尤其是農業(yè)現(xiàn)代化離不開農民素質和技能的提高。世界各國都高度重視對農村勞動力的培訓，有著各自的特色和經驗。本文通過借鑒國外農村勞動力培訓的經驗，旨在為我國農村勞動力培訓探索出一條符合中國國情的路徑。

法國農民教育培訓的經驗借鑒

法國農業(yè)人口數(shù)量不多，但職業(yè)素質相對較高。這得益于法國政府高度重視農村勞動力教育培訓。

完備周密的農業(yè)教育體系。法國農業(yè)教育以“使農業(yè)教育和培訓更加適應農業(yè)當前與未來發(fā)展需求，更好地服務于青年就業(yè)；農業(yè)教育與培訓的重點在于農業(yè)生產和農產品加工領域”為目標，建立了涵蓋初、中、高三級完整的農業(yè)教育體系，其農民教育培訓體系由中等農業(yè)職業(yè)技術教育、高等農業(yè)教育、職業(yè)培訓和成人教育三大部分組成。尤其是法國的高等農業(yè)教育，包括短期高等技術教育和工程師教育兩種類型。其中短期高等技術教育授予農業(yè)高級技術員證書；工程師教育則相對嚴格，要求學員必須在重點高中的大學預備班學習兩年，通過嚴格的競試之后，方可進入農業(yè)高等學校，再經過3年的專業(yè)學習，才有可能獲得工程師文憑。

規(guī)范化、制度化的農民培訓。法國的農民培訓也呈現(xiàn)出高度的規(guī)范化、法制化特征。法國政府規(guī)定，農業(yè)部門是唯一的農民教育主管部門，全面負責農民教育培訓的資金投入、師資培養(yǎng)、教學安排等工作，并設立專門機構，研究農業(yè)教育與就業(yè)需求，以增強教育的針對性與實效性。法國還實行極其嚴格的從業(yè)準入制度以保證農業(yè)教育發(fā)展。法國政府明確規(guī)定：從事農業(yè)經營必須具備相應的資格證書。如想要獨立經營農場，必須持有農業(yè)技術員證書或通過農業(yè)職業(yè)和技術會考。

多渠道的資金來源是法國農村勞動力培訓的經費保障。法國農村勞動力培訓以政府投入為主，大部分農民培訓是免費的。這是因為，法國農民培訓的經費中，除了各級政府的財政支持外，農業(yè)發(fā)展協(xié)會所征收的稅收和部分土地稅也會作為農村勞動力培訓的經費來源，同時農業(yè)企業(yè)會通過少收或免收培訓費用等方法支持農村勞動力培訓。

從以上對法國農業(yè)教育的簡要闡述可以看出，法國是通過周密的農業(yè)教育實現(xiàn)對農村勞動力的高質量培訓，值得我們借鑒的地方主要有：

一是分工明確、機制靈活的各級各類農業(yè)教育網絡。法國農業(yè)職業(yè)教育、技術教育、高等教育等各自都有明確的培養(yǎng)目標，從農業(yè)工人、技術員到工程師及科研人員的培養(yǎng)都有相應的教育機構承擔。

二是全社會共同辦農業(yè)教育。法國各級各類從事農業(yè)教育的學校中，公立與私立并存，適應不同農業(yè)教育的需要。它們相互補充，相互協(xié)作，這一點十分值得我們借鑒。

三是產學研、農科教緊密結合。1995年，法國農業(yè)部組建了科學委員會，負責促進農業(yè)科研政策的協(xié)調，同時與高教科研部簽署合作協(xié)議，強調未來的培訓與科研以職業(yè)變革為依據，雙方協(xié)調行動，避免重復工作；構建地方教學與科研尖端機構網絡，保證法國農業(yè)教育與科研處于國際先進水平。

日本農民教育培訓及經驗借鑒

二戰(zhàn)后，日本以教育為振興國家的關鍵，各屆政府都高度重視教育事業(yè)的發(fā)展。同時，日本政府也高度重視對農村勞動力的培訓，有很多做法值得我們借鑒。

首先，日本政府通過立法保障農村勞動力培訓的實施。繼1947年頒布實施的《基本教育法》和《學校教育法》外，日本政府又先后頒布實施了《農業(yè)基本法》《農業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》《農村地區(qū)企業(yè)導入促進法》等。將農村勞動力素質的提升上升到法律高度，使農村勞動力培訓在實施過程中的有效性得到充分保障。

其次，多元化的農村勞動力培訓供給主體。日本政府大力支持多種力量參與農民教育，形成了當前日本農民教育的全方位供給系統(tǒng)。在各級中高等農業(yè)院校、農業(yè)科技教育培訓中心、培訓服務機構、農業(yè)技術推廣服務體系和農民協(xié)會的共同作用參與下，日本農村勞動力培訓不僅能夠抓好基礎教育，更能夠有針對性、高效率地開展農業(yè)職業(yè)技術教育。

第三，日本農民具有高度的組織化特征。日本通過農協(xié)的發(fā)展為農村提供完備的生產服務，注重激發(fā)農民的參與意識。政府對農村建設提出建設方案，由農民參與決策和建設，并參與政府舉辦的各種培訓活動，從而培養(yǎng)和造就了一大批專業(yè)人才。同時，日本在農民培訓、轉移過程中都有十分完備的制度保障。

韓國農民教育培訓及經驗借鑒

韓國經濟發(fā)展迅速，從實踐來看，韓國農業(yè)的持續(xù)發(fā)展為韓國迅速發(fā)展打下了堅實的基礎，這得益于韓國先進的農民教育體系。

首先，以法制化手段扶持和保障農民教育培訓。與日本一樣，韓國十分重視通過法律法規(guī)對農民培訓加以規(guī)范和引導，并通過制定落實培養(yǎng)和扶持政策規(guī)范農村勞動力培訓工作。不僅如此，韓國還在資金支持上有專門的政策規(guī)定，對專業(yè)農民和農業(yè)后繼者在發(fā)展農業(yè)需要的貸款、融資方面都有相應的優(yōu)惠，對創(chuàng)業(yè)者則可提供無償援助或貸款。

其次，韓國農民的高度組織化特征是農村勞動力培訓的重要保障。韓國農林部農村振興廳是負責農民的選拔、認定、教育、支援的政府部門，對農村勞動力培育具有管理職責。韓國的農民培訓有著較為嚴格的資格準入制度，只有具有教育培訓資質和職能的科研、教育和培訓機構才有培訓農民的資質。

第三，在農民教育培訓上不斷創(chuàng)新。在培訓方式上，根據農民的生產特點，在系統(tǒng)培訓的基礎上，更加注重培訓的靈活性和多樣性。同時，在培訓時間上將長期學習與短期培養(yǎng)結合起來，將脫產學習和在職學習結合起來。韓國還十分注重農民教育制度的創(chuàng)新，以滿足受訓者個性化、多樣性的需求，并引入了市場競爭，提升教育培訓的實際效果。

韓國政府推行的農村勞動力教育培訓方面的經驗對我國有著十分重要借鑒意義，主要表現(xiàn)在：

一是法律保障。通過較完備的法律體系將農村人力資源開發(fā)與利用的主體、范圍、方法等都進行了規(guī)范與責任明確，使農村勞動力教育培訓做到了有法可依。

二是完備的教育體系。這一點與前面所講到的法國、日本有共同點，是十分必要的，也可以說是農村勞動力培訓的必要條件。河南省乃至我國農村人力資源開發(fā)應該借鑒和學習這一點，盡快建立起符合中國農村實際的農村大教育體系。

三是通過制度保障，激發(fā)農村勞動力參與教育培訓的積極性。如培訓券制度擴大了農民培訓的自主權，使培訓的市場針對性及個人針對性更強，效果更好。多樣性、針對性的農村勞動力教育培訓形式，進一步增強了培訓的吸引力和實效性。

四是主體明確，由專門部門負責農村勞動力的教育培訓工作，責任明晰，管理順暢，提高了政府對農村勞動力教育培訓的行政效率。

（作者單位：中共河南省委黨校）