改革開放40年的重要成就和基本經(jīng)驗

高尚全

從40年改革開放的偉大實(shí)踐中，我們可以總結(jié)出促使改革開放事業(yè)巨大成功的基本經(jīng)驗、探知能繼續(xù)指導(dǎo)改革開放事業(yè)向前推進(jìn)的重要啟示。正是得益于這些基本經(jīng)驗和啟示，加之與時俱進(jìn)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐努力，黨的十八大以來我國的改革開放事業(yè)在很多方面取得重大進(jìn)展和突破。在新的歷史時期，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，準(zhǔn)確把握該時期改革難點(diǎn)和重點(diǎn)，解放思想、深化探索，確保改革開放事業(yè)從勝利走向勝利。

40年改革開放的4個階段

40年改革開放歷經(jīng)4個階段。這4個階段各自承前啟后，每階段都有著不盡相同的改革任務(wù)，同時又都取得階段性的成果，為后續(xù)改革奠定了良好基礎(chǔ)。

改革啟動和目標(biāo)探索階段（1978年- 1991年）。自黨的十一屆三中全會至黨的十四大確立我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是改革啟動和目標(biāo)探索階段。在農(nóng)村改革方面，安徽等一些地區(qū)率先搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營改革試驗，取得巨大成功、得到人民群眾普遍支持后推廣到全國。在企業(yè)改革方面，開展了多種形式的國有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展。在對外開放方面，1980年，中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。隨著改革取得巨大成功和人們對推進(jìn)改革的共識逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會確定社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。宏觀管理體制方面，以宏觀間接管理為目標(biāo)，改革價格、財稅、金融、計劃及流通體制等。同時，政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革也開始啟動。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立階段（1992年- 2002年）。以黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)、十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志，我國正式確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和基本內(nèi)容。到2002年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。主要內(nèi)容有：宏觀管理體制方面，確立以分稅制為核心的新的財政體制框架和以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系。國有企業(yè)改革方面，黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。社會保障體系建設(shè)方面，逐步建立起社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，建立了失業(yè)保險、社會救濟(jì)制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步完善階段（2003年- 2011年）。黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，十六屆三中全會全面部署建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。與此同時，黨中央總結(jié)提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，作為深化改革的重要指導(dǎo)思想。主要措施有：取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入。公共財政體制不斷健全。國有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)有管理的浮動匯率制度。政府投資的范圍進(jìn)一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴(kuò)大。土地、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場進(jìn)一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價格的市場化步伐加快。社會保障體系不斷完善、覆蓋面不斷擴(kuò)大。

“五位一體”全面深化改革的新階段（2012年至今）。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，改革是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化及生態(tài)文明的全面改革。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將該全會規(guī)定的改革任務(wù)分解為336項重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)、牽頭和參加單位，為落實(shí)該決定奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。隨后，陸續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《深化財稅體制改革總體方案》等一系列方案，解決了許多長期想解決而未解決的難題。

40年改革開放的歷史性變化

40年改革開放重大成就，主要體現(xiàn)在它推動我國實(shí)現(xiàn)或正實(shí)現(xiàn)5方面重大轉(zhuǎn)變。

第一，改革開放推動了以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。1978年5月開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，打破了教條式的理論禁錮，恢復(fù)了實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，成為開辟中國特色社會主義道路的奠基石。在“解放思想、實(shí)事求是”的思想基礎(chǔ)上，十一屆三中全會把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。這才迎來了整個國家的發(fā)展進(jìn)步。

第二，改革開放推動了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。1984年10月十二屆三中全會提出社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破。此后經(jīng)不懈探索，1992年十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年十四屆三中全會提出構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的四梁八柱。同時，要求圍繞這些主要環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的法律體系。2003年十六屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)，要求堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。改革進(jìn)入新階段后十八屆三中全會歷史性地明確了市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。這是對市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的認(rèn)可，也是使市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要里程碑。

第三，改革開放推動了全方位開放。從1979年初蛇口工業(yè)區(qū)設(shè)立到1980年深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從1984年大連等14個沿海港口城市進(jìn)一步對外開放到1990年中央推進(jìn)形成以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶，對外開放引進(jìn)了大量國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗，使國內(nèi)商品市場豐富繁榮起來、市場因素在整個經(jīng)濟(jì)中比重大幅上升，有力沖擊了計劃經(jīng)濟(jì)的藩籬，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立作出重大貢獻(xiàn)。1992年鄧小平南方談話后，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，由沿海地區(qū)迅速向內(nèi)陸腹地拓展。2001年底我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進(jìn)入新階段。黨的十八大以來，對外開放水平進(jìn)一步提升，中國經(jīng)濟(jì)不僅局限于引進(jìn)來，更提升了走出去的高度，“一帶一路”倡議的提出、亞投行的設(shè)立、G20峰會的召開都表明，中國在國際經(jīng)貿(mào)體系中的地位越來越突出，已漸成全球化的重要推動者。

第四，改革開放推動了社會主義法治國家建設(shè)。開啟改革開放時鄧小平就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。”黨的十五大把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重提出。1999年3月，憲法修正案明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?012年黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。十八屆三中全會提出，“建設(shè)法治中國必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。建設(shè)社會主義法治國家，能從根本上保障經(jīng)濟(jì)社會在穩(wěn)定環(huán)境下順利發(fā)展。

第五，改革開放極大改變了我國人民生活圖景。改革開放改變了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不相適應(yīng)的狀況，社會生產(chǎn)力極大解放，社會財富迅速增長，人民生活逐步改善。改革開放40年，我國城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)出大幅度增長態(tài)勢。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)變到更加注重個性和享受的多層次消費(fèi)。改革開放給人民生活帶來巨大改善，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，極大調(diào)動了人民群眾投身中國特色社會主義建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，為我國的發(fā)展進(jìn)步帶來無窮活力。

40年改革開放的基本經(jīng)驗

在40年的改革進(jìn)程中，我們積累了不少寶貴經(jīng)驗，突出的有以下幾個方面。

一是不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新?？茖W(xué)的理論是改革順利推進(jìn)的思想保證。改革開放以來，我們黨堅持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，將實(shí)踐作為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論及其政策體系。

二是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不動搖。40年改革經(jīng)驗最核心的就是要堅持市場化的改革方向。正因如此，人民群眾的勞動積極性才得以最大程度發(fā)揮。改革前人們吃不飽穿不暖，生活物資需憑票供應(yīng)；推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后短短幾年農(nóng)村大豐收，并倒逼城市經(jīng)濟(jì)體制改革，可見市場化帶來的人民群眾創(chuàng)造財富的積極性不可估量。改革開放40年，中國的經(jīng)濟(jì)體量以幾何級數(shù)增加，尤其是民營企業(yè)從無到有，對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)已超過一半。在創(chuàng)新方面，民營企業(yè)的專利申請量近乎國有和集體企業(yè)的一倍，這都是市場經(jīng)濟(jì)的成果。另外需著重指出的是，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)只有與市場相結(jié)合，才能迸發(fā)出最大效用。所以，改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向不動搖。

三是靈活運(yùn)用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險，又通過有效推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗?zāi)苎杆倨占埃蔀槲覈鴿u進(jìn)式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗，也是新時期推進(jìn)改革開放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。改革又是一項系統(tǒng)工程，必須不斷完善改革的推進(jìn)方式，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)。我們注重把握“破舊”和“立新”的關(guān)系，立足于立新，適時、大膽地破舊，從而不斷消除深層次的體制機(jī)制障礙，建立健全適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體制新機(jī)制。堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合，不失時機(jī)地實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破。開放也是改革，做到改革和開放相互促進(jìn)，良性互動。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段，我們面臨的主要是一些觸及深層利益關(guān)系、配套性強(qiáng)、風(fēng)險較大的改革，而且經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制方面的改革日益緊密聯(lián)系在一起，這使改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)的要求更加凸顯。

四是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，有效的體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本保證，從長遠(yuǎn)來看，也是確保社會穩(wěn)定的根本保障，同時，發(fā)展和穩(wěn)定也提供了深化改革的良好環(huán)境和基本條件。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。

五是要保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。經(jīng)40年社會生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，社會財富迅速增長，人民生活逐步改善，即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，一些市場經(jīng)濟(jì)中摸爬滾打出來的弄潮兒已提前達(dá)富裕水平。無論是先富起來的群體還是生活小康的群眾都有了新關(guān)切：個人財產(chǎn)能否得到保障、人格尊嚴(yán)能否得到保護(hù)？這兩個需求一體兩面，中央歷來重視。只有加強(qiáng)人格尊嚴(yán)保護(hù)，才能更好地保護(hù)合法財產(chǎn)。黨的十九大報告再次明確提出保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。由此來看，對人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)保障已成我國改革開放的重要經(jīng)驗之一。

（摘編自2018年8月8日《學(xué)習(xí)時報》，作者系原國家體改委副主任）