六部委加強低速電動車管理

文/王金玉

2018年11月8日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部官網(wǎng)公布工信部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國交通運輸部、國家市場監(jiān)督管理總局等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》（以下簡稱“《通知》”），要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開展低速電動車清理整頓工作，嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能，加強低速電動車規(guī)范管理。低速電動車的規(guī)范管理大幕拉開。

1. 《通知》明確要開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓

省級人民政府是加強低速電動車管理的責(zé)任主體，要落實屬地管理責(zé)任，認真組織開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓。清理整頓分三個階段：

第一階段（2018年11月）為調(diào)查摸底階段。地方各級人民政府相關(guān)職能部門要摸清本區(qū)域內(nèi)從事低速電動車生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立時間、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品等基本情況，其中：許可部門負責(zé)調(diào)查匯總已經(jīng)取得各類相關(guān)許可的生產(chǎn)企業(yè)情況；工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)調(diào)查匯總《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱“《公告》”）企業(yè)及其他生產(chǎn)企業(yè)情況；市場監(jiān)管部門負責(zé)調(diào)查匯總非公路用旅游觀光車生產(chǎn)企業(yè)情況，并會同有關(guān)部門負責(zé)調(diào)查匯總清理整頓期間未取得許可和營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)企業(yè)情況。

第二階段（2018年12月至2019年1月）為整改階段。地方各級人民政府相關(guān)職能部門要切實履行監(jiān)管責(zé)任，對在摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的借用道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可，或借用非公路用旅游觀光車生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷售低速電動車產(chǎn)品的企業(yè)，責(zé)令企業(yè)制定整改計劃，停止生產(chǎn)銷售違規(guī)產(chǎn)品。拒不改正的，依法暫停其《公告》生產(chǎn)資質(zhì)，或注銷或依法吊銷其相應(yīng)生產(chǎn)許可項目。無營業(yè)執(zhí)照的，依法予以取締查封。

第三階段為清理整頓階段。各省級人民政府要在此基礎(chǔ)上制定本區(qū)域低速電動車產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，設(shè)定工作目標，落實部門責(zé)任，嚴格督辦落實，待《四輪低速電動車技術(shù)條件》國家標準及低速電動車規(guī)范管理相關(guān)政策發(fā)布后，按照明確的相關(guān)標準、政策、措施，制定實施本地區(qū)清理整頓專項計劃，依法采取綜合措施清理不達標生產(chǎn)企業(yè)，嚴禁生產(chǎn)銷售未經(jīng)許可及未取得強制性產(chǎn)品認證的低速電動車；引導(dǎo)有條件的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級或與現(xiàn)有機動車生產(chǎn)企業(yè)整合重組，生產(chǎn)符合相關(guān)標準的道路機動車輛產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)顯示，2018年1—7月，僅山東省就生產(chǎn)低速電動車38.35萬輛，同比增長15.13%。而2017年全年，山東省的產(chǎn)量是75.6萬輛。低速電動車已經(jīng)達到了百萬量級的市場，從絕對數(shù)量上甚至已經(jīng)超過了有資質(zhì)的新能源汽車。

因為沒有牌照、缺乏監(jiān)管，低速電動車帶來的問題層出不窮，過去5年全國累計發(fā)生低速電動車事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷；由低速電動車引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長，近3年年均分別增長23.3%和30.9%。

頻發(fā)的交通安全事故，讓有關(guān)部門不得不對低速電動車加以重視，“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的管理思路成為共識。但是無論是規(guī)范還是淘汰都需要標準統(tǒng)一。而標準的難產(chǎn)，讓低速電動車長期徘徊在野蠻生長的階段。甚至出現(xiàn)借用《公告》許可或特種車輛生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷售的現(xiàn)象。

2. 《通知》明確無照經(jīng)營的要依法取締查封

盡管低速電動車的產(chǎn)銷量時有起伏，但年均兩位數(shù)的增長仍讓企業(yè)瘋狂，一些地方政府為了地方經(jīng)濟發(fā)展也為低速電動車的發(fā)展開了綠燈，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象很普遍。王秉剛表示,低速電動車尤其是低端產(chǎn)品的產(chǎn)能嚴重過剩。希望《通知》嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能的要求能盡快從嚴落地，而且采取有利措施淘汰低端產(chǎn)能，讓行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

《通知》明確，各地人民政府要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于機動車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵低速電動車發(fā)展相關(guān)政策，停止制定發(fā)布低速電動車準入條件，停止核準或備案低速電動車投資項目，停止新建低速電動車企業(yè)、擴建生產(chǎn)廠房等基建項目，停止新增低速電動車車型；已制定發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，應(yīng)立即停止執(zhí)行，正在建設(shè)的項目要立即糾正，確保低速電動車產(chǎn)能不增長。

可以看出，嚴控新增產(chǎn)能責(zé)任主體為地方政府，地方政府能否“犧牲”眼前利益，下大力氣整改非常關(guān)鍵。對此，記者撥通業(yè)內(nèi)一位知名地方汽車協(xié)會管理者電話，對方非常干脆的稱“無可奉告”。這或許可以看作是地方管理者對此次規(guī)范管理措施的一種拒絕態(tài)度。在經(jīng)濟利益面前，《通知》能有多大成效，可能還需要動真格的，而有效監(jiān)管、查處措施就顯得格外重要了。

《通知》也明確要建立長效監(jiān)管機制。要求各省級人民政府要根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動車處置辦法，研究設(shè)置一定時間的過渡期，通過置換、回購、鼓勵報廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動車在用產(chǎn)品。相關(guān)部門要加快研究制定后續(xù)相關(guān)政策措施，并建立部際聯(lián)動、部地聯(lián)動和聯(lián)合督導(dǎo)機制，制定考核評估辦法，對落實要求成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰，對工作不力的予以通報批評，對不作為的追責(zé)問責(zé)。