柔性治水的陜西方案

文 / 特約記者 李勇 劉彤 本刊記者 張永軍

地處西部內(nèi)陸的陜西是水資源短缺省份，多年平均水資源總量423.3億立方米，人均、畝均水資源量僅為全國平均水平的一半，江河湖庫渠池水系聯(lián)通調(diào)蓄能力不足、流量偏小，凈化能力有限。黨的十八大以來，如何構(gòu)建人水和諧的生態(tài)發(fā)展，成了“美麗陜西”的核心議題。

為了實現(xiàn)治水思路由“非此即彼的剛性”向“靈活系統(tǒng)的柔性”轉(zhuǎn)變，陜西省第十三次黨代會報告提出，堅持柔性治水，推動治水理念由單一防水向防用結(jié)合轉(zhuǎn)變、治水方式由工程治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變、治水機(jī)制由行業(yè)專項管理向法治協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾年的探索，陜西形成了綜合、整體、協(xié)同的治水理念，從防洪與抗旱相割裂、人力工程與自然修復(fù)相分離的片面式“剛性治水”，向綜合統(tǒng)籌的“柔性治水”轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了聚水、引水、泄洪、蓄洪、抗旱相統(tǒng)一。

記者近期在西安、渭南、寶雞、咸陽、延安、漢中等多地采訪后了解到，近年來，陜西以構(gòu)建江河湖庫渠池相連接、人工水道和自然水道相貫通的安全健康優(yōu)美水系為抓手，將河流治理、湖池濕地修復(fù)等舉措融入治水思路，基本形成了“布局合理、引排得當(dāng)、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、上下互補”的水系聯(lián)通體系。

跨流域科學(xué)調(diào)配水資源

柔性治水的核心是盡量把水留住，留住水、用活水、用好水。

采訪中，陜西省水利廳廳長王拴虎對記者說，對水資源進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)配，有效改善和均衡水資源空間布局是實現(xiàn)水系相連、水網(wǎng)相通、水脈相承的關(guān)鍵舉措。

“在積極引水的同時，陜西注重蓄水留水，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，以自然水道、河道為依托，加強(qiáng)水系建設(shè)，通過濕地、湖泊、水庫、池塘實施蓄洪滯洪；以生態(tài)水利工程為主體，結(jié)合庫、河、湖、池、渠再造和連通，在洪水季節(jié)減輕自然河道的排洪壓力，加強(qiáng)地下水補充，枯水季節(jié)讓寶貴的水資源回流自然河道，增加河流的生態(tài)基流，是柔性治水的必然舉措?！彼f。

富平石川河

在引漢（江）濟(jì)渭（河）三河口水利樞紐施工現(xiàn)場，記者看到，一輛輛挖掘機(jī)、工程車川流不息、忙碌異常。陜西省水利廳副廳長管黎宏說，引漢濟(jì)渭是陜西優(yōu)化水資源調(diào)配的基礎(chǔ)性工程，通過調(diào)取水資源相對豐富的漢江補給渭河，每年可增加渭河干流水量7億～8億立方米，提高渭河納污能力，補充黃河水資源，改變關(guān)中地區(qū)超采地下水、擠占生態(tài)水的狀況。

富平地處關(guān)中平原北部，工農(nóng)業(yè)年需水量2.6億立方米，境內(nèi)石川河等四條河流均為季節(jié)性河流。本刊記者在城關(guān)鎮(zhèn)采訪時看到，穿城而過的石川河水面寬闊，兩岸河堤垂柳依依、護(hù)坡綠草繁茂，河邊棧橋、觀景平臺上游人不斷。

富平縣水務(wù)局總工程師辛為社說，引水、蓄水、聯(lián)水是解決富平資源性缺水的根本出路?！艾F(xiàn)在連接涇惠渠與石川河河道、賀蘭水庫的渠道已經(jīng)完工，每年非灌溉季節(jié)會有220萬立方米的涇惠渠水匯入石川河，同時還會有1500萬立方米渠水從下游匯入賀蘭水庫，作為補給水源?？缌饔?、跨地區(qū)調(diào)水的水系建設(shè)，使得河、渠、庫相互連接，既解決了農(nóng)田灌溉，又利用農(nóng)灌間隙充庫蓄水，不再斷流的石川河也成為富平縣城的景觀河?！?/p>

來自陜西省水利廳的統(tǒng)計數(shù)字顯示，通過江河庫渠聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)，2017年陜西全省大中城市比往年多蓄雨水10億立方米，通過優(yōu)化水庫調(diào)度攔蓄，汛期結(jié)束時陜西13座大型水庫蓄水40.67億立方米，較上年同期多蓄12.9億立方米。一些河流通過有效補水結(jié)束了“黑臭”的歷史。

柔性治水修復(fù)生態(tài)

陜西江、河、湖、庫、渠、池數(shù)量眾多，近年來，通過引水進(jìn)城、河湖連通，陜西河湖生態(tài)水量不足、水質(zhì)污染、生態(tài)修復(fù)能力低的情況正逐步改觀，曾經(jīng)困擾陜西多年的水少、水臟、水害三大“痼疾”正逐步改變。

西安市水務(wù)局副局長王俊告訴記者，在工程建設(shè)理念方面，西安正在拋棄原有硬質(zhì)化堤防治河模式，堅持柔性治水思路，減少工程措施，增大非工程措施，增加綠化、再生水利用、濕地?fù)嵊壬鷳B(tài)內(nèi)容，實現(xiàn)水生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展。“‘十三五’期間，西安將以構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排得當(dāng)、循環(huán)通暢、多源互補、調(diào)控自如的河湖濕地生態(tài)體系為目標(biāo)，解決河湖生態(tài)水量不足、水質(zhì)污染、生態(tài)修復(fù)能力低和環(huán)境面貌差的問題，通過河流治理、湖池濕地修復(fù)、污水處理再生水利用及水源工程建設(shè)等硬件設(shè)施與柔性治水思路融于一體的綜合治理模式，著力解決西安河湖存在的水少、水臟、水害三大痼疾?！?/p>

澇河渼陂湖

渼陂湖位于西安市鄠邑區(qū)澇河西畔，是秦漢上林苑、唐代游覽勝地，曾有“關(guān)中山水最佳處”美譽?！稖勞樾小肥翘拼娙硕鸥εc岑參同游渼陂湖時所作的膾炙人口的佳作，“岑參兄弟皆好奇，攜我遠(yuǎn)來游渼陂。天地黤慘忽異色，波濤萬頃堆琉璃。”更是西安人引以為豪的佳句。

鹵陽湖國家濕地公園

王俊說，澇河發(fā)源秦嶺匯入渭河，流程比降較大，是典型的北方季節(jié)性河流，夏季洪水災(zāi)害重，冬季水少河道干。“在防止洪澇災(zāi)害為主的治水理念指導(dǎo)下，歷史上對澇河的大部分河道采取了截彎取直的辦法，目的就是讓河水迅速過境，其直接后果就是渼陂湖湖面逐年縮小，湖區(qū)對澇河的生態(tài)良性影響明顯減弱，周邊群眾生活在‘水患’之中?！?/p>

從2016年5月起，按照“聚集水、留住水、涵養(yǎng)水”的“柔性治水”理念，西安對上世紀(jì)50年代以來澇河中游亂挖砂石形成的大砂坑進(jìn)行整治，打造了天橋湖，采取河湖聯(lián)通的方式，將雨季形成的洪水?dāng)r蓄至湖中，再將天橋湖湖水與渼陂湖水源地聯(lián)通，經(jīng)過自然生態(tài)凈化注入渼陂湖，湖水溢滿后，歸流澇河，平衡豐水期、枯水期河流徑流。本刊記者最近在這里看到，渼陂湖湖水清澈，湖心島花茂書綠，“舟移城入樹，岸闊水浮村”的水鄉(xiāng)美景呈現(xiàn)眼前。

橫貫蒲城、西接富平的鹵陽湖是關(guān)中地區(qū)唯一的內(nèi)陸湖，水面數(shù)萬畝，兩岸碧荷、森林密布，野生動物種類繁多曾是湖區(qū)盛景。渭南鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)農(nóng)林水務(wù)局辦公室主任趙鵬飛說，近代以來人類墾荒和鹽硝工業(yè)活動的加劇，特別是上世紀(jì)后期的圍湖造田，使湖區(qū)濕地大面積消失，本世紀(jì)初鹵陽湖天然水域濕地僅剩千余畝?！斑@里作為1200平方公里地下水和地表水的匯集處，低洼閉塞，排流不暢，水質(zhì)礦化程度高，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化?！?/p>

從2016年起，按照重建水系功能、維護(hù)湖泊生態(tài)健康的目標(biāo)，通過實施恢復(fù)濕地和水面、河湖庫渠連通、引水提調(diào)等工程，渭南構(gòu)建了包括涇河、石川河、洛河、渭河，囊括東莊水庫、重泉水庫，六個人工湖相連通的生態(tài)水系格局?！半S著生態(tài)水系的構(gòu)建，現(xiàn)在每年冬季，包括黑頸長腳鷸等珍貴鳥類，都會選擇這里作為它們越冬南飛的暫住地，生物多樣性隨著水質(zhì)的改變而逐步實現(xiàn)?！壁w鵬飛說。

今年35歲的許林濤是土生土長的韓城人。他說，2015年之前，韓城市區(qū)只有兩個總面積不到20畝的水面，“近水、親水、喜水”在韓城基本沒有可能?！半S著引黃（河）入（韓）城濟(jì)澽（水河）工程的實施，北海、東湖、南湖這三個人工湖有了水源的補給。以黃河干流及支流天然水系為依托，結(jié)合建成的薛峰水庫及灌區(qū)渠道，‘泉源潤大地、一水譜九曲、湖塘綴其間、碧水浮韓城’的美景將在韓城實現(xiàn)?！?/p>

聯(lián)通水系共奏三秦

王俊說，通過實施水系治理、引水進(jìn)城、河湖連通等工程，讓水在西安流起來、動起來、美起來，把西安豐富的水系建設(shè)好、保護(hù)好、利用好、展示好，將西安建成“城在水中、水在城中、水韻長安”的生態(tài)型現(xiàn)代化大都市已初顯成效。

國家電網(wǎng)西安供電公司職員霍飛飛是地地道道的“老長安”，他說，“柔性治水”帶給他的直觀感受，就是西安生態(tài)質(zhì)量的顯著提高和人居環(huán)境的明顯改善。“隨著湖池濕地建設(shè)速度的加快，西安城市周邊的鳥類已經(jīng)由過去的60多種增加到了200多種，許多春秋遷徙的候鳥流連忘返，紛紛在西安‘安家落戶’、繁衍生息?！L安大道沙為堤，早風(fēng)無塵雨無泥’的盛景已經(jīng)再次出現(xiàn)。”

來自西安市環(huán)境保護(hù)局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，隨著“柔性治水”理念的深入，西安全市8條主要河流的水質(zhì)得到有效改善，浐灞生態(tài)區(qū)周邊負(fù)氧離子日均值達(dá)3505個/立方厘米，達(dá)到世界衛(wèi)生組織清新空氣標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。西安沿河綠化構(gòu)筑的生態(tài)屏障，為城市人均提高了綠地面積約3平方米，24處湖池濕地，為人均增加濕地面積3.68平方米、水面面積1.6平方米。

西安浐灞雁鳴湖

渭河被稱為陜西的“母親河”。 “柔性治水”為渭河治理提供了新的方向，使這條母親河也日漸恢復(fù)生機(jī)，實現(xiàn)“華麗變身”。截至目前，渭河綜合整治已完成灘面整治9.95萬畝，形成水面景觀3.41萬畝。隨著渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，人水和諧的美麗新陜西、大美新渭河已逐漸呈現(xiàn)在世人面前。

陜西省渭河生態(tài)區(qū)管理局局長黨德才說，努力把渭河打造成“最大的生態(tài)公園、最美的景觀長廊、最長的濱河大道”，實現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)和獨具西安特色的“南有秦嶺風(fēng)光，北有渭水長流”的城市景觀格局，我們充滿信心。

澇池是關(guān)中地區(qū)利用地表徑流、蓄洪排澇、防止水土流失、調(diào)節(jié)聯(lián)通水系的小型蓄水工程。記者在扶風(fēng)縣杏林鎮(zhèn)西坡村采訪時看到，緊鄰村委會的澇池水面波光粼粼、池邊綠樹依依，一些老人圍著澇池或漫步或靜目。村委會副主任張召岐說，2016年村里對澇池進(jìn)行了清淤擴(kuò)容，修建了雨污分流系統(tǒng)，通過附近的灌溉渠道，澇池有了穩(wěn)定的水源。澇池的重建讓村民們有了親水的樂園。

據(jù)了解，“十三五”期間，陜西計劃修復(fù)整治澇池6000座，把“防洪排澇、人文景觀、生態(tài)濕地、蓄水灌溉、水系聯(lián)通”五大功能作為修復(fù)澇池的“標(biāo)配”，通過建好入水口、打通排水溝，讓昔日澇池的死水“活”起來，著力解決澇池“水不溢、水不漏、水不干、水不臭”的問題。

王拴虎說，通過江河湖庫渠池聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)，實施“柔性治水”初步實現(xiàn)了“改善城鄉(xiāng)居民生活有安全干凈的水進(jìn)到屋里頭，支撐生產(chǎn)發(fā)展有可持續(xù)的水先行在前頭，保障生態(tài)文明建設(shè)主要江河水系日夜流有望得見的水蓄留戶外頭”的目標(biāo)，“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的愿景實現(xiàn)指日可待。