從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”
——陜西優(yōu)化營商環(huán)境ABCD

文 / 本刊記者 張永軍

古長安是絲綢之路的起點(diǎn)，2000多年前我國南方的絲綢、茶葉等中國特產(chǎn)就集聚長安，伴隨著聲聲駝鈴一路向西，走向“西域”各地市場(chǎng)，走進(jìn)彼時(shí)中亞、西亞、歐洲人的生活。西域特產(chǎn)也沿著這條絲綢之路來到長安，分銷到我國各地。漢、唐長安城是古絲綢之路最大的國際樞紐城市。從古至今，陜西是東西方經(jīng)濟(jì)文化交融的重要樞紐，東西部地區(qū)開放交流的重要門戶，生產(chǎn)要素流動(dòng)的重要站點(diǎn)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史定位對(duì)陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，同時(shí)也提供了新的發(fā)展思路。在準(zhǔn)確判斷陜西發(fā)展態(tài)勢(shì)和所處歷史方位的基礎(chǔ)上，陜西提出要建設(shè)富有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這一體系的骨架就是“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”——“樞紐經(jīng)濟(jì)”、“門戶經(jīng)濟(jì)”和“流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”。

A 簡(jiǎn)政放權(quán) 實(shí)行“一枚印章管審批”

“真沒想到，只用了兩天，就完成了企業(yè)設(shè)立登記?！敝袊兾鳎┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)，陜西九鼎實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人鄭先生激動(dòng)地說，“我是第一次辦企業(yè)，也不知道要準(zhǔn)備什么材料，第一次來的時(shí)候，工作人員給我開了張清單，今天補(bǔ)齊了材料，立馬就辦了，速度是真快啊?！?/p>

鄭先生感受到的速度，是我國企業(yè)準(zhǔn)入改革的速度，也是陜西乃至全國各地簡(jiǎn)政放權(quán)的速度。

水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。在陜西，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，先后取消、調(diào)整省級(jí)行政審批事項(xiàng)580項(xiàng)，保留363項(xiàng)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)65.62%。編制省市縣三級(jí)行政許可通用目錄，加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理。探索在4個(gè)市區(qū)、22個(gè)縣區(qū)和9個(gè)開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)行“一枚印章管審批”。 大力推進(jìn)“一口受理、多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”商事登記制度改革，全面推行微信遠(yuǎn)程辦理營業(yè)執(zhí)照。在陜西自貿(mào)區(qū)，企業(yè)注冊(cè)登記已實(shí)現(xiàn)全程電子化，注冊(cè)登記由原來的15天縮短到3天以內(nèi)，西安市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2.5天，對(duì)標(biāo)國際的營商環(huán)境建設(shè)快速推進(jìn)。

在國家宏觀的層面上，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的工作意見》和《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，分別提出到明年上半年，在全國范圍內(nèi)，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至8.5天以內(nèi)、工程項(xiàng)目審批時(shí)間減至120個(gè)工作日的目標(biāo)；商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》由原來的63條減至48條，推出一系列重大開放措施；海關(guān)總署加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，將通關(guān)時(shí)間壓縮40%；國家市場(chǎng)監(jiān)管總局推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，38.8萬戶企業(yè)通過簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)……

萬涓成水，匯流成海。陜西嚴(yán)格按照國家的要求，在持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境中創(chuàng)新探索，在改革投資審批等制度、便利企業(yè)開辦和經(jīng)營、提升貿(mào)易便利化水平等領(lǐng)域自我革命。這場(chǎng)行動(dòng)已經(jīng)在三秦大地火熱展開，所取得成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

市民借助“最多跑一次自助服務(wù)終端” 70秒拿到營業(yè)執(zhí)照

B 信用監(jiān)管 實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”

茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。變革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域發(fā)生后，就必然要隨之在監(jiān)管領(lǐng)域展開。

隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，這場(chǎng)由海關(guān)先行探索的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，目前已在全國推開。在監(jiān)管理念和方式上有重大創(chuàng)新的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管減少了監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，使監(jiān)管更加規(guī)范。跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查更是實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過多干預(yù)；及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果，則實(shí)現(xiàn)了企業(yè)由對(duì)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，無形中也給企業(yè)帶來了嚴(yán)控生產(chǎn)質(zhì)量的壓力。

如果說，簡(jiǎn)政放權(quán)檢驗(yàn)的是政府自我革命的勇氣和膽識(shí)，那么，監(jiān)管創(chuàng)新則考驗(yàn)著政府的智慧和能力。在對(duì)監(jiān)管方式創(chuàng)新之路的上下求索中，信用監(jiān)管成為規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。

通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，建立全國信用信息公示系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度等舉措，我國著力推動(dòng)誠信建設(shè)、實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管。以企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制為例，今年上半年，全國企業(yè)年報(bào)公示率91.2%；已歸集涉企信息近6億條，向部門提供企業(yè)基礎(chǔ)信息5000余萬條；聯(lián)合懲戒不斷深化，至6月底，經(jīng)營異常名錄企業(yè)實(shí)有438.9萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實(shí)有4.1萬戶，限制“老賴”任職近28萬人次……

而陜西經(jīng)過10年探索實(shí)踐，信用工作組織體系已基本形成、信用法規(guī)制度已較為完善、信用信息公開共享持續(xù)推進(jìn)、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制逐步健全。省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)以及省、市、縣4100多個(gè)部門的有效聯(lián)通，歸集2000多個(gè)部門報(bào)送的自然人、法人及其他組織信用信息2600萬條，市場(chǎng)主體登記備案、檢查抽查、紅黑名單等信用記錄逐步健全。

根據(jù)《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，陜西將推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建成政務(wù)信息共享應(yīng)用“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”；2018年12月底前，將省級(jí)部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)全面接入省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建成政務(wù)信息共享交換平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理；加快建設(shè)并推廣集“審批、監(jiān)管、服務(wù)、信用”于一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息互通、互換和共享，加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管，消除“監(jiān)管盲區(qū)”，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建多方參與的協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系。

C 政府服務(wù) 只說“YES”不說“NO”

“到醫(yī)保中心補(bǔ)卡，只用在服務(wù)窗口驗(yàn)下身份證，填個(gè)表，幾分鐘后就能從自助制卡機(jī)取卡了，來辦事的人沒有不說好的?！蔽靼彩忻駝⑾壬蛴浾咴V說著自己的經(jīng)歷。

“公司成立五年多來，我去過很多地方辦事，你們這兒的服務(wù)是最人性化、最讓我感動(dòng)的。別說我了，就是90歲的老太太來也能辦業(yè)務(wù)！”年過六旬的丑漢朝，對(duì)西安只說“YES”不說“NO”的服務(wù)態(tài)度豎起了大拇指。

8月29日上午，丑漢朝作為西安一家公司的法定代表人，來到西安航空基地政務(wù)服務(wù)中心辦理企業(yè)擴(kuò)資業(yè)務(wù)。工商注冊(cè)窗口的工作人員小李當(dāng)即帶著丑大爺來到在線業(yè)務(wù)指導(dǎo)窗口，協(xié)助他從用戶注冊(cè)開始到最后確認(rèn)提交，十分鐘操作完成網(wǎng)上變更申報(bào)的全流程，并現(xiàn)場(chǎng)審核通過。

利民之事，絲發(fā)必興。陜西省政務(wù)服務(wù)中心是全國第一家采用綜合窗口服務(wù)模式的省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，與國務(wù)院確定的“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求完全一致。在陜西，全省各市、縣(區(qū))均已建成政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和村(社區(qū))服務(wù)站點(diǎn)達(dá)到1.3萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)全覆蓋；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合集成共享，逐步實(shí)現(xiàn)不見面的網(wǎng)上審批、不跑腿的政務(wù)服務(wù)，如工商系統(tǒng)的“微信辦照”、國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局電子稅務(wù)局2.0版網(wǎng)上辦稅、住建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享等，得到群眾一致好評(píng)。依托省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“上聯(lián)國家、橫通部門、下接市縣”的功能，將省級(jí)行政許可事項(xiàng)拆分為1166個(gè)辦理子項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、在線審批和全程監(jiān)管，并公布詳細(xì)的辦事指南。

此外，陜西省在35個(gè)市、縣(區(qū))推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，成立行政審批服務(wù)局，編制了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

在一系列動(dòng)作的合力下，今年上半年，陜西民間投資增長24.2%，較上年同期加快20.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2015年以來新高。全省新設(shè)外商投資企業(yè)118家，同比增長45.68%；實(shí)際利用外資13.97億美元，同比增長145.5%，居全國第10位，中西部第2位；實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資5134億元，增長14.3%。進(jìn)出口增速和出口增速分別位居全國第2位和第1位。全省新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體37.11萬戶，同比增長42.87%；新增注冊(cè)資本（金）總額7991.64億元，同比增長23.26%，新增市場(chǎng)主體總量在全國排名第10位。截至6月25日，全省實(shí)有市場(chǎng)主體260.51萬戶，市場(chǎng)主體總量全國排14位；注冊(cè)資本（金）總額達(dá)到8.05萬億元，市場(chǎng)主體注冊(cè)資本（金）總額全國排15位。

D 評(píng)價(jià)體系 提供“好抓手”“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”

評(píng)價(jià)體系構(gòu)建是開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)鍵和前提。開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，是與國際接軌、與世界前沿對(duì)標(biāo)的具體舉措，是“以評(píng)促改”優(yōu)化營商環(huán)境的前提。宏觀目標(biāo)是建立簡(jiǎn)單易行、指向明確的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)地方形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競(jìng)爭(zhēng)。

其具體目標(biāo)可概括為：助推改革深化，為促進(jìn)政府有關(guān)部門提高監(jiān)管質(zhì)量和服務(wù)效率，提供“好抓手”；促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，為地方政府切實(shí)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)營造寬松且有效率的營商環(huán)境，提供“指揮棒”；服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)，為引導(dǎo)企業(yè)和投資者向具有法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的城市集聚，提供“風(fēng)向標(biāo)”。

據(jù)國家發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系在保留和豐富國際通行的評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，融入中國改革的時(shí)代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個(gè)維度構(gòu)建。簡(jiǎn)單地說，既完整吸收、整體借鑒世界銀行12個(gè)指標(biāo)，又剔除與國情明顯不符的內(nèi)容，疊加符合中國國情的評(píng)價(jià)指標(biāo)，總共23個(gè)。

比如，企業(yè)開辦辦理時(shí)間是衡量營商環(huán)境的一個(gè)重要指標(biāo)，據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，陜西一季度全省企業(yè)開辦平均辦理時(shí)間5.8個(gè)工作日，與去年7月國務(wù)院第四次大督查統(tǒng)計(jì)的22.5個(gè)工作日相比，壓縮了16.7個(gè)工作日；與去年全省縣域環(huán)境監(jiān)測(cè)的15.9個(gè)工作日相比，壓縮了10.1個(gè)工作日；將公章刻制的時(shí)間從以往的7—10個(gè)工作日壓縮到0.5個(gè)工作日（4個(gè)小時(shí)）完成。陜西力爭(zhēng)通過三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)開辦事項(xiàng)，要實(shí)現(xiàn)從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變。

再比如，辦理建筑許可存在環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、成本高等問題。陜西通過構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)預(yù)溝通預(yù)協(xié)調(diào)機(jī)制、精簡(jiǎn)審批前置條件實(shí)施分類施策管理、構(gòu)建“多圖聯(lián)審”和“多驗(yàn)合一”工作機(jī)制等舉措，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目辦理時(shí)限控制在90個(gè)工作日以內(nèi)，當(dāng)然與全國營商環(huán)境第一的北京市45個(gè)工作日還差一定的距離。

我國已初步建構(gòu)中國特色營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，下一步將逐步在全國開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，通過“以評(píng)促改”進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

世行評(píng)價(jià)指標(biāo)主要關(guān)注企業(yè)全生命周期服務(wù)，我國的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在此基礎(chǔ)上還增加了城市投資吸引力、城市高質(zhì)量發(fā)展水平兩個(gè)維度的指標(biāo)。其中城市投資吸引力包括市場(chǎng)開放度、招標(biāo)投標(biāo)等指標(biāo)；城市高質(zhì)量發(fā)展水平包括生活品質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量等指標(biāo)，可以更加準(zhǔn)確、完整地反映一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境優(yōu)劣。

總之，各地應(yīng)對(duì)照營商環(huán)境評(píng)價(jià)各指標(biāo)的最優(yōu)值，參考借鑒相關(guān)做法，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)改革，以實(shí)實(shí)在在的改革成效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提升企業(yè)和群眾獲得感。