聚人和繪出樞紐經(jīng)濟(jì)“工筆畫”

文 / 本刊記者 張義學(xué)

在2018年8月27日中央召開(kāi)的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書記說(shuō)：“過(guò)去幾年共建‘一帶一路’完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意’，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫’。”媒體贊譽(yù)這句話為“金句”，總書記用“工筆畫”這一生動(dòng)的比喻，矚望“一帶一路”的未來(lái)。這意味著共建“一帶一路”將在過(guò)去5年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落地生根、走深走實(shí)。這也意味著陜西作為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要國(guó)際樞紐，將會(huì)日益發(fā)揮更加重要的樞紐、門戶、流動(dòng)作用，“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”正成為陜西向“一帶一路”長(zhǎng)卷上繪出的“工筆畫”。

全省上下高度認(rèn)同 “三個(gè)經(jīng)濟(jì)”深入人心

習(xí)近平總書記來(lái)陜西視察曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，陜西要找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局。“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，給陜西擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)了良好條件，發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，將發(fā)揮和用好綜合交通重要樞紐和對(duì)外開(kāi)放重要門戶的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)陜西更加主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，加快構(gòu)筑改革開(kāi)放新高地，努力把陜西打造成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)、東西雙向互濟(jì)的重要門戶。

黨的十九大后，陜西省委、省政府對(duì)陜西加快改革開(kāi)放，融入“一帶一路”大格局有了更加清晰的發(fā)展思路。2017年11月29日，陜西省委書記胡和平在全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班上提出，要“加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”。在省委十三屆二次全會(huì)上，省委書記胡和平強(qiáng)調(diào)，要以發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”為突破口，努力使對(duì)外開(kāi)放成為新時(shí)代追趕超越的新優(yōu)勢(shì)?！吨泄碴兾魇∥P(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想奮力譜寫陜西追趕超越新篇章的決定》指出，要加快培育樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大新材料、新能源、增材制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

地鐵三號(hào)線列車從灞河大橋上經(jīng)過(guò)

今年1月25日，陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在西安召開(kāi)。時(shí)任代省長(zhǎng)的劉國(guó)中在作政府工作報(bào)告時(shí)也強(qiáng)調(diào)：2018年陜西省將大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資本、信息、人才、技術(shù)等要素自由流動(dòng)。以“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和“國(guó)際航空樞紐”為目標(biāo)，加快發(fā)展綜合交通、樞紐交通，探索發(fā)展旅游軌道交通、無(wú)人機(jī)物流等新業(yè)態(tài)，盡快形成航空高端帶動(dòng)、高鐵與公路地鐵等交通無(wú)縫銜接的現(xiàn)代化交通體系。加快建設(shè)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引領(lǐng)事館、簽證中心、大型企業(yè)、金融和商務(wù)代表機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外客商聚集，切實(shí)發(fā)揮向西開(kāi)放、向東集散、輻射全國(guó)的門戶作用。系統(tǒng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系，有效整合物流資源，培育物流龍頭企業(yè)，大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)提高“西安港”和“長(zhǎng)安號(hào)”班列運(yùn)營(yíng)水平。

陜西省委、省政府對(duì)陜西融入“一帶一路”的思路清晰，理念統(tǒng)一，目標(biāo)一致?！叭齻€(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念在全省上下得到迅速貫徹，逐步深入滲透到三秦大地上。如今，各級(jí)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展包括樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”是積極融入“一帶一路”的重要抓手。全省上下都認(rèn)識(shí)到發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，是陜西深度融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的有效措施，將更加有利于發(fā)揮陜西向西開(kāi)放、向東集散、輻射全國(guó)的門戶作用，促進(jìn)陜西與其他省區(qū)以及“一帶一路”沿線國(guó)家在物資、人力、資金、技術(shù)、信息等方面的交流與合作，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)注入陜西力量。

廣攬人才謀發(fā)展 聚攏人氣圖壯大

2018年8月26日，隨著德國(guó)漢堡至中國(guó)武漢的X8044次中歐班列順利到達(dá)武漢，中歐班列已累計(jì)開(kāi)行1萬(wàn)列。這支往來(lái)于中國(guó)與歐洲的“鋼鐵駝隊(duì)”——中歐班列已成為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性成果。這每一列“鋼鐵駝隊(duì)”都過(guò)境陜西，經(jīng)過(guò)西安，西安離國(guó)際化樞紐城市的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越近。

“樞紐”的四通八達(dá)，也吸引大量人才從四面八方匯聚而來(lái)。在這方面，老百姓感受最深的體現(xiàn)在招才引智和戶籍新政上。

西安公安戶籍部門正在為大學(xué)生辦理落戶手續(xù)

西安市引進(jìn)的博士人才突破1000名

2017年初，陜西省委常委、西安市委書記王永康提出：“不設(shè)門檻、不收費(fèi)、不設(shè)復(fù)雜審批手續(xù)，建立全國(guó)最優(yōu)惠人才落戶政策?！蔽靼彩泄簿制鸩萘恕蛾P(guān)于進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的意見(jiàn)》，并快速地在當(dāng)年3月1日實(shí)施?！兑庖?jiàn)》以 “三放四降”為核心，提出“全面放開(kāi)大中專院校畢業(yè)生落戶、企業(yè)設(shè)集體戶和用人單位資質(zhì)等相關(guān)限制，大幅降低技能人才落戶、買房落戶、投資落戶和社保繳納年限等準(zhǔn)入條件”，從而實(shí)現(xiàn)在全國(guó)同等城市中學(xué)歷落戶門檻最低、年齡限制最寬、社保年限最短和工作年限、居住條件“不設(shè)限”的“最優(yōu)落戶政策”，當(dāng)年吸引25萬(wàn)人落戶西安。進(jìn)入2018年，戶籍門檻一降再降：2月1日實(shí)施的戶籍新政2.0版，學(xué)歷放寬到全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技校)畢業(yè)……

今年4月10日，陜西省公安廳發(fā)布“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境24條措施”，其中關(guān)于投資納稅落戶的政策，將之前的落戶惠政由“人才”放寬到了企業(yè)普通員工乃至農(nóng)民工。4月26日，西安市在上海開(kāi)展的“2018西安硬科技、金融和互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)急需緊缺人才專場(chǎng)招聘活動(dòng)”中宣布，全面開(kāi)放在西安創(chuàng)業(yè)的35歲以下企業(yè)法定代表人、股東和企業(yè)員工落戶西安。5月17日，西安市人社局、財(cái)政局發(fā)布措施，再度升級(jí)人才新政“大禮包”，不僅為高校畢業(yè)生、技能人才、高端人才、全球人才在西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“一條龍服務(wù)”，還最大限度將人才評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)。

最新數(shù)據(jù)顯示，自2017年3月1日實(shí)施戶籍新政以來(lái)，到目前已經(jīng)遷入85萬(wàn)多人，其中，碩士研究生以上突破2萬(wàn)人。相當(dāng)于一年半時(shí)間遷入一座中等城市。截至9月1日，西安市已新遷入落戶60萬(wàn)人。而早在2015年，陜西省全面放開(kāi)小城市落戶限制，各地都在吸引人才，聚攏人氣，圖謀快速發(fā)展。

如果說(shuō)“戶籍新政”是為發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)聚攏人氣，那么同步實(shí)施的“招才引智”工作，則是為陜西持久發(fā)展積蓄人才。

優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境 加快發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”

陜西發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”需要延攬人才，聚攏人氣，更需要“政通人和”，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能部門工作者的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效率，改善營(yíng)商環(huán)境，才能吸引企業(yè)來(lái)陜駐陜，才能留住人才，開(kāi)創(chuàng)“家和萬(wàn)事興”的良好局面。

從今年7月27日陜西省政府舉辦的“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境”主題新聞發(fā)布會(huì)上，本刊記者獲悉：省商務(wù)廳、省外匯分局等部門已從單證辦理、通關(guān)便利化、口岸建設(shè)、外匯管理等七個(gè)方面制訂了28條促進(jìn)陜西省跨境貿(mào)易和投資便利化措施。采取“三減三推”措施（“三減”即減少申報(bào)材料、減少審批環(huán)節(jié)、減少企業(yè)跑路；“三推”即推行申報(bào)事項(xiàng)無(wú)紙化、推行申報(bào)信息表格制、推行審批結(jié)果網(wǎng)上簽），提速進(jìn)出口單證辦理。推行事項(xiàng)申報(bào)無(wú)紙化和辦公無(wú)紙化，變申報(bào)事項(xiàng)“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。

空港新城圓通速遞西北轉(zhuǎn)運(yùn)中心

陜西省口岸辦專職副主任陶紹卿介紹，2017年底，陜西省的外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的覆蓋率超過(guò)了30%，達(dá)到了國(guó)家試點(diǎn)目標(biāo)要求。今年一季度，“單一窗口”業(yè)務(wù)覆蓋率逐漸上升，到了一季度末業(yè)務(wù)覆蓋率突破50%，二季度末業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到了80%。

京東全球物流總部落戶西安航天基地

本刊記者從7月25日舉辦的“延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境”系列新聞發(fā)布會(huì)上了解到：2017年10月，延安市被省委、省政府確定為全省唯一的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革市級(jí)試點(diǎn)單位；2018年5月，被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)首批工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)市；6月份，被確定為“首批國(guó)家守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)城市”，榮獲“全國(guó)守信激勵(lì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。延安市發(fā)展和改革委員會(huì)主任張驍衛(wèi)表態(tài)說(shuō)，“延安市全面啟動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作，力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的努力，把延安打造成為陜西投資環(huán)境優(yōu)良的新高地，企業(yè)家競(jìng)相投資的熱土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的樂(lè)園?！?/p>

在營(yíng)商環(huán)境提升活動(dòng)中，寶雞市通過(guò)微信辦照、口述辦照等新的電子化登記方式，最快15分鐘就可以完成企業(yè)開(kāi)辦程序；納稅人辦稅等待時(shí)間壓縮到3分15秒。今年上半年，寶雞市新登記各類市場(chǎng)主體21018戶，同比增長(zhǎng)27.85%，其中新登記企業(yè)4665戶，比去年同期增長(zhǎng)了33.8%。

榆林、渭南、咸陽(yáng)、漢中、安康等市像延安、寶雞一樣，也在努力優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。全省各地持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)今年全省將降低企業(yè)運(yùn)行成本380億元。

這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠目標(biāo)，今年8月初，陜西省政府印發(fā)的《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》提出，力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的努力，使全省營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。

“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念凝聚了全省各級(jí)政府、各部門的人心，也吸引來(lái)大量企業(yè)入駐。海航現(xiàn)代物流落戶西安、京東全球物流總部落戶西安航天基地、“世界蘋果中心”落戶西咸新區(qū)空港新城……越來(lái)越多的物流行業(yè)巨頭紛紛落子陜西。

我們相信，隨著營(yíng)商環(huán)境的改善，政通人和，企業(yè)常駐，人才集聚，陜西“樞紐經(jīng)濟(jì)”持續(xù)深入發(fā)展。我們相信，積土成山、積水成淵，陜西推動(dòng)共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，為“一帶一路”長(zhǎng)卷，繪出最美麗的“工筆畫”。