論我國社會(huì)治理社會(huì)化的路徑

段傳龍

摘 要： 社會(huì)治理社會(huì)化是多元治理主體在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多元要素協(xié)同、共生，共同參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，共享發(fā)展成果的過程。提升社會(huì)治理社會(huì)化水平是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)階段我國社會(huì)治理社會(huì)化水平相對(duì)較低，其中社會(huì)主體的社會(huì)治理能力問題最為突出，并主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：基層黨建水平有待整體提升;行政管理的法治與服務(wù)水平不高;保障社會(huì)組織良性發(fā)展的各種機(jī)制不健全。提升社會(huì)治理社會(huì)化水平關(guān)鍵在于引導(dǎo)社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的前提下制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織和廣大群眾在基層社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理中的參與、協(xié)同作用。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)治理;社會(huì)化;社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：C916.1 ?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： 1003-0751（2018）08-0080-05

黨的十九大報(bào)告指出“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，這“四化”為我國社會(huì)治理體制機(jī)制改革和創(chuàng)新明確了方向和目標(biāo)。其中，社會(huì)化是法治化、智能化與專業(yè)化的基礎(chǔ)與前提。提升社會(huì)治理社會(huì)化水平是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)階段我國社會(huì)治理社會(huì)化水平相對(duì)較低，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理社會(huì)化是當(dāng)前和今后一段時(shí)期亟須解決的實(shí)踐難題。本文以此問題為研究對(duì)象，嘗試為

我國社會(huì)治理社會(huì)化的路徑提出合理、有效、可行的建議。

一、社會(huì)治理社會(huì)化的內(nèi)涵與特征

1.社會(huì)治理社會(huì)化的基本內(nèi)涵

社會(huì)治理社會(huì)化，是新時(shí)代社會(huì)治理改革、創(chuàng)新、發(fā)展的首要目標(biāo)。社會(huì)治理社會(huì)化是多元治理主體在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多元要素協(xié)同、共生，共同參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，共享發(fā)展成果的過程。從社會(huì)治理的理念、主體及依據(jù)來看，社會(huì)治理社會(huì)化主要包含以下三方面的內(nèi)容。

第一，治理理念的平等化。隨著現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人與自然、人與人、人與社會(huì)的各種矛盾日益凸顯，存在環(huán)境污染、資源枯竭、社會(huì)冷漠、人口老齡化、社會(huì)道德危機(jī)以及社會(huì)貧富分化等問題，使人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨重重困境。社會(huì)治理任務(wù)因此急劇膨脹，社會(huì)保障服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)空間治理以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控等一系列社會(huì)治理任務(wù)，既是社會(huì)治理的難點(diǎn)，也是社會(huì)治理的重點(diǎn)。隨著全球化、信息化以及風(fēng)險(xiǎn)化社會(huì)的來臨，僅靠政府單方力量難以承擔(dān)上述社會(huì)治理任務(wù)，亟須政府聯(lián)合廣泛的社會(huì)力量開展平等、有序、深入的良性互動(dòng)與合作，采取政府采購、特許經(jīng)營及合同外包等多種模式，充分匯集市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的力量增加公共品供給，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。共建共治共享的理念基礎(chǔ)就是平等，即充分尊重社會(huì)多元主體參與社會(huì)治理的主體性地位。

第二，治理主體的多元化。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識(shí)分子組成的新的社會(huì)階層人士，呈現(xiàn)快速增加的態(tài)勢(shì)， 在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用越來越突出。新的社會(huì)階層人士不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為社會(huì)公益事業(yè)做出了不少突出貢獻(xiàn)，日益成為參與社會(huì)治理的一支重要力量。隨著政策環(huán)境的不斷開放，社會(huì)組織日益成為加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理的重要參與者與實(shí)踐者。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》指出，要充分激發(fā)社會(huì)組織活力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治良性互動(dòng)。充分發(fā)揮多元主體參與社會(huì)治理的協(xié)同作用是構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局的基本模式。

第三，治理依據(jù)的非強(qiáng)制化。社會(huì)自治的有序、規(guī)范運(yùn)行需要科學(xué)合理的規(guī)范依據(jù)提供保障。因此，現(xiàn)代社會(huì)治理需要在尊重行業(yè)自主專業(yè)性的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的調(diào)試，即治理依據(jù)需要由強(qiáng)制化更多地向非強(qiáng)制化轉(zhuǎn)變，由單純依靠黨紀(jì)政策、法律法規(guī)等“剛性”的強(qiáng)制性依據(jù)轉(zhuǎn)向?qū)ψ灾握鲁獭⑿袠I(yè)習(xí)慣、村規(guī)民約以及道德禁忌等非強(qiáng)制性依據(jù)的廣泛、靈活運(yùn)用。當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾和敏感問題的多發(fā)期，構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局，就要更加尊重社會(huì)各主體間以平等協(xié)商方式達(dá)成的“軟性”規(guī)則體系，打造一種既符合政策法律規(guī)定，尊重現(xiàn)有秩序的框架和底線，又能保障社會(huì)各主體運(yùn)行的自主性與靈活性，能夠釋放其發(fā)展活力的雙贏規(guī)范體系。

2.社會(huì)治理社會(huì)化的主要特征

第一，社會(huì)治理社會(huì)化具有鮮明的公益性特征。社會(huì)治理走向社會(huì)化的核心目的是為了更加充分地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益。黨的十九大對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的新判斷表明，當(dāng)下人民群眾在治安、環(huán)境及法治等領(lǐng)域的社會(huì)公益需要得到更為均衡與充分的實(shí)現(xiàn)。因此，一切社會(huì)治理的實(shí)踐與理論創(chuàng)新都是為了更有效、更高質(zhì)地為人民提供公共服務(wù)。社會(huì)治理社會(huì)化強(qiáng)調(diào)的正是社會(huì)治理的各參與主體在扶助弱勢(shì)群體、緩解貧富差異以及優(yōu)化社會(huì)服務(wù)等方面的公益性目標(biāo)指向。

第二，社會(huì)治理社會(huì)化具有明顯的競爭性特征。競爭是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展活力與創(chuàng)造力的基本方式與途徑。伴隨著行政體制改革深入推進(jìn)，越來越多的公益領(lǐng)域開始逐漸加入市場(chǎng)化的競爭因素和運(yùn)作模式。社會(huì)活力的實(shí)現(xiàn)需要多元主體間的良性競爭，競爭能夠促使政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體積極作為，有助于實(shí)現(xiàn)公平、公正。需要特別指出的是，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的競爭不同于市場(chǎng)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)競爭行為。它是政府主導(dǎo)下的有限競爭，是以保障社會(huì)公益均等實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的有序性、利他性競爭。

第三，社會(huì)治理社會(huì)化具有突出的參與性特征。充分參與是社會(huì)治理社會(huì)化的重要表現(xiàn)形式。新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局是各級(jí)黨委、政府與廣泛的社會(huì)組織、群眾力量各司其職、協(xié)商合作、共同參與的包容性、開放性格局。社會(huì)治理要獲得盡可能普遍的正當(dāng)性與可接受性，就要保障各社會(huì)主體有序、有效、公平、公正地參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮其應(yīng)有的治理功能。

二、當(dāng)前我國社會(huì)治理社會(huì)化面臨的困境與挑戰(zhàn)

1.基層黨組織的建設(shè)水平與領(lǐng)導(dǎo)水平有待整體提升

伴隨著國家治理結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織體系的持續(xù)完善，以社會(huì)組織為代表的社會(huì)力量與基層黨組織之間的張力也在持續(xù)增強(qiáng)。在這種背景下，基層黨組織對(duì)社會(huì)組織及其他社會(huì)力量的領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏系統(tǒng)、完善、高效的體制機(jī)制保障。

首先，在基層黨組織建設(shè)層面，在體制外的“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的簡稱）中基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力、監(jiān)督力比較薄弱。盡管改革開放以來中共中央一再強(qiáng)調(diào)加大黨組織在社會(huì)組織中的建設(shè)力度，但就全國而言，“兩新”組織黨組織覆蓋率仍然不高，帶動(dòng)力還很弱?！包h員不愿意亮出身份”幾乎是所有“兩新”組織在建立黨組織過程中遇到的普遍性問題。 ① 其次，在管理社會(huì)組織的實(shí)踐過程中，部分市（區(qū)）黨委存在以科層制、行政化模式改造社會(huì)組織甚至取代社會(huì)組織核心功能的情況。在社會(huì)治理中，黨組織盲目控權(quán)不利于社會(huì)組織的自主發(fā)展，極易導(dǎo)致社會(huì)組織的空洞化與名義化。最后，在政策制定層面，目前，黨對(duì)社會(huì)組織的管理政策存在缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性等不足，不利于社會(huì)組織的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。例如，黨對(duì)社會(huì)組織的管理政策既有通知、意見及公告等正式文件，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示、講話等諸多非正式文件，各種文件之間缺乏銜接性、系統(tǒng)性。

2.行政管理的服務(wù)水平與法治水平不高

首先，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)層面，政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變不夠徹底。在實(shí)踐中，具體表現(xiàn)為政社、政企不分的亂象依然存在，造成權(quán)責(zé)的交叉與重復(fù)，導(dǎo)致在公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會(huì)組織之間的權(quán)責(zé)交接不夠順暢。同時(shí)個(gè)別地方政府對(duì)社會(huì)組織的管理方式依然落后，存在重管制輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管、政出多門、效能低下等情況，導(dǎo)致社會(huì)治理的成本過高，社會(huì)組織的正常發(fā)展受限。其次，在實(shí)踐管理層面，一些地方政府對(duì)社會(huì)組織的種類、定性與分類缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，導(dǎo)致“雙重管理” ② ，不利于政府監(jiān)管效能提高。最后，在法律規(guī)范層面，目前在社會(huì)組織參與社會(huì)治理方面，相關(guān)法規(guī)比較滯后、缺位。全面梳理現(xiàn)有與社會(huì)組織相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，數(shù)量不少;規(guī)定雖然多，但散亂且缺乏一致性和整體感，在顯示出立法管理的粗放和隨意的同時(shí)，還可以明顯看到部分文件表現(xiàn)出來的明顯的簡單管控思維。 ③ 例如，政府針對(duì)社會(huì)組織的管理規(guī)范僅有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》三個(gè)核心行政法規(guī)，《民法通則》對(duì)社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)建設(shè)無涉及。雖然配套有《取消非法民間組織暫行辦法》《基金會(huì)年度檢查辦法》《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等部門規(guī)章，但缺乏具體、細(xì)致及可操作的工作適用規(guī)則?，F(xiàn)行法規(guī)缺乏對(duì)社會(huì)組織自身制度建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致政府監(jiān)管存在不少“真空地帶”。

3.保障社會(huì)組織良性發(fā)展的各種機(jī)制不健全

首先，在人員組成方面，我國社會(huì)組織的專業(yè)人才較為短缺。當(dāng)前，我國社會(huì)組織在人才引進(jìn)、動(dòng)員、管理以及培訓(xùn)等各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)都與國際上成熟的社會(huì)組織存在較大差距。許多社會(huì)組織內(nèi)部不僅缺乏管理運(yùn)行方面的專門人才，同時(shí)也缺少對(duì)內(nèi)部管理人員的專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)的社會(huì)、資金資源。其次，在財(cái)政保障方面，社會(huì)組織的運(yùn)作資金匱乏。我國社會(huì)組織的資金支持主要來源于政府資助與慈善募捐。在政府資助與減免稅收方面，世界范圍內(nèi)許多國家和地區(qū)對(duì)于社會(huì)組織的公共財(cái)政支持可達(dá)到其整體資金來源的30%，我國的相關(guān)比重則不到15%;在慈善募捐方面，捐款資金占我國社會(huì)組織整體資金來源的比重同樣不足15%。 ④ 近幾年，伴隨非公募基金會(huì)、境外資助機(jī)構(gòu)等多種新型募捐途徑的出現(xiàn)和發(fā)展，慈善捐助資金保障有所改善，但就整體資金數(shù)量及其比重而言，我國社會(huì)組織的資金來源依然不夠規(guī)范與穩(wěn)定。再次，許多社會(huì)組織的公益資產(chǎn)管理存在疏漏。我國社會(huì)組織的公益資產(chǎn)普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、管理不善以及監(jiān)管不足等問題，在實(shí)踐中極易產(chǎn)生社會(huì)組織的公益財(cái)產(chǎn)以多種形式被侵吞的不良后果。個(gè)別社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)公益財(cái)產(chǎn)公款私用、主管機(jī)關(guān)在社會(huì)組織中安置冗員、管理者利用公益資產(chǎn)從事營利活動(dòng)等情況時(shí)有發(fā)生。最后，社會(huì)組織自身的管理機(jī)制不完善影響社會(huì)組織的自主發(fā)展。大量社會(huì)組織內(nèi)部沒有建立完善的會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和資金管理等制度。目前來看，社會(huì)組織在自身的機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、形象建設(shè)等方面，與社會(huì)治理及廣大公眾的要求還有不小的差距，需要社會(huì)組織盡快提升參與社會(huì)治理的能力和水平。

三、提升我國社會(huì)治理社會(huì)化水平的可行路徑

1.強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)社會(huì)治理社會(huì)化

第一，明確黨是我國社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心的社會(huì)治理理念，強(qiáng)化黨組織在新時(shí)代社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力、影響力。黨建工作是社會(huì)組織的命脈和魂魄，是指引社會(huì)組織前進(jìn)方向的旗幟。只有將社會(huì)組織黨建融入日常工作中，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理、為困難群眾解憂的預(yù)期目標(biāo)。各級(jí)組織部、“兩新”黨工委應(yīng)積極協(xié)助社會(huì)組織的黨建工作，使基層黨建工作與社會(huì)組織自身發(fā)展的愿景、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)群體、服務(wù)方式相結(jié)合，打造以黨建促公益、以共建促發(fā)展的良好局面。除此之外，應(yīng)進(jìn)一步厘清各級(jí)黨委與各級(jí)政府及其相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的管理權(quán)限，形成三方合力的監(jiān)管體制。

第二，強(qiáng)化社會(huì)組織內(nèi)部的基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。完善社會(huì)組織內(nèi)部的黨組織建設(shè)工作是加強(qiáng)黨的組織擴(kuò)張與組織覆蓋的重要內(nèi)容，是提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力乃至推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。具體而言：一是逐步提升社會(huì)組織內(nèi)部黨組織的有效覆蓋率，構(gòu)建高效的社會(huì)組織黨建管理工作體制。由于社會(huì)組織業(yè)務(wù)開展的范圍廣、靈活性大，因此除了要在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)黨組織的高覆蓋率，還需要針對(duì)不同行業(yè)、區(qū)域以及層級(jí)的社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)基層黨建對(duì)社會(huì)組織日常工作的有效融入。二是著力健全社會(huì)組織內(nèi)部黨支部的各種制度，包括黨員發(fā)展制度、黨費(fèi)收繳制度、“三會(huì)一課”制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等。三是高度重視社會(huì)組織內(nèi)部黨員的專業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)支部黨員發(fā)揮模范帶頭作用。

2.完善相關(guān)立法，以先進(jìn)的法律制度保障社會(huì)治理社會(huì)化

黨的十八大報(bào)告明確提出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，應(yīng)重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。十八大以來，有關(guān)社會(huì)組織治理的政策舉措頻頻出臺(tái)，黨中央以前所未有的高度看待社會(huì)組織改革發(fā)展及其在社會(huì)治理中的重要作用。鑒于社會(huì)組織的種類和功能復(fù)雜多樣，有必要制定體現(xiàn)分類監(jiān)管原則的專項(xiàng)法律法規(guī)，依法管理和監(jiān)督各類社會(huì)組織。

宏觀層面上，針對(duì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)組織數(shù)量增長、活動(dòng)空間增大、活動(dòng)方式增多等現(xiàn)實(shí)，亟須通過法律的手段，明確社會(huì)組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費(fèi)來源、管理手段、管理程序等，規(guī)范社會(huì)組織參與社會(huì)治理的工作行為，并盡快制定一部國家法律層級(jí)的綜合性的社會(huì)組織促進(jìn)法作為“母法”，以有效統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，防止不同部門超越權(quán)限違法制定相關(guān)政策法規(guī)文件，以法律形式促進(jìn)各類社會(huì)組織創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、依法發(fā)展。 ⑤

微觀層面上，每一類社會(huì)組織都有自己的特點(diǎn)，如村民自治組織、城市社區(qū)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)之間就存在很大差異，需要運(yùn)用不同的法律規(guī)則來建構(gòu)相應(yīng)的秩序予以規(guī)范。針對(duì)困擾社會(huì)組織健康發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，比如政社分開模式的探索、各相關(guān)領(lǐng)域雙重管理舊制的突破、公益捐贈(zèng)財(cái)稅優(yōu)惠措施力度的加大、社會(huì)組織的公益產(chǎn)權(quán)及合法屬性的確定、民辦非企業(yè)單位減免稅政策的探索等，應(yīng)根據(jù)國情從社會(huì)組織立法層面給出必要回應(yīng)，以提高國家監(jiān)管的權(quán)威性、科學(xué)性。

就現(xiàn)行有關(guān)社會(huì)組織的政策、法規(guī)執(zhí)行情況而言，擁有執(zhí)法權(quán)限的部門過多、缺少統(tǒng)一的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)部門，是造成社會(huì)組織“雙重管理”的深層次原因。改革“雙重管理”的執(zhí)法體制，就要建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、權(quán)威的社會(huì)組織管理與執(zhí)法體系?，F(xiàn)階段，我國民政部社會(huì)組織管理局主要負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的社會(huì)組織監(jiān)管工作，但其隸屬于民政部且層級(jí)較低，在現(xiàn)有執(zhí)法體制下難以有效發(fā)揮管理職能。因此，建議籌建與民政部同級(jí)的社會(huì)組織管理部（委），并在各級(jí)地方政府構(gòu)建相應(yīng)的管理體系。

3.貫徹服務(wù)行政理念，以優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)支持社會(huì)治理社會(huì)化

宏觀層面上，各級(jí)政府應(yīng)充分貫徹服務(wù)行政的治理理念，著力改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理方式。其一，應(yīng)重培育、輕管制，注重引導(dǎo)與監(jiān)管兩種方式的有效結(jié)合，不可偏廢一方。其二，應(yīng)以充分發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極作用為目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步厘清、統(tǒng)一社會(huì)組織的分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范地展開針對(duì)不同種類社會(huì)組織的分類監(jiān)管工作，避免因“雙重管理”造成行政資源浪費(fèi)。其三，堅(jiān)持培育支持社會(huì)組織發(fā)展與加強(qiáng)社會(huì)組織管理并重的監(jiān)管理念，在適當(dāng)降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，應(yīng)將相關(guān)監(jiān)管工作的重心從事前登記的組織建立監(jiān)管向事中、事后的組織行為監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

在事前登記的組織建立監(jiān)管過程中，應(yīng)針對(duì)不同種類的社會(huì)組織設(shè)立區(qū)別性的登記準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”的準(zhǔn)入缺陷。其一，要大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，針對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，應(yīng)采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持、鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織積極發(fā)揮服務(wù)基層、參與社會(huì)治理的作用。其二，針對(duì)全國性社會(huì)團(tuán)體的組織建立監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格審核、充分論證組織成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì)員的廣泛性等，對(duì)于活動(dòng)地域跨省（區(qū)、市）的社會(huì)組織，比照全國性社會(huì)組織的審批標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)審批。其三，深化推進(jìn)社會(huì)組織直接登記制度改革，嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

在事中、事后的組織行為監(jiān)管過程中，各級(jí)政府相關(guān)監(jiān)管部門要綜合運(yùn)用評(píng)估、認(rèn)證、調(diào)研以及年檢等多種監(jiān)管機(jī)制，密切跟進(jìn)社會(huì)組織開展的具體活動(dòng)和日常工作，將監(jiān)管重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。在社會(huì)組織成立之后，相關(guān)監(jiān)管部門可通過組織調(diào)研或委托第三方等形式對(duì)社會(huì)組織的行為合法性、公共服務(wù)供給能力等方面開展實(shí)時(shí)調(diào)查、評(píng)估、認(rèn)證和評(píng)級(jí)，依法監(jiān)督社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開、章程履行等情況，建立社會(huì)組織“優(yōu)秀名錄”“異常名錄”以及“黑名單”，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將社會(huì)組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤，保障社會(huì)組織持續(xù)、規(guī)范和高效地參與社會(huì)治理。

4.提升社會(huì)組織專業(yè)能力，以社會(huì)組織的有效參與推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化

（1）優(yōu)化社會(huì)組織的人事管理制度，培育社會(huì)組織專業(yè)人才。強(qiáng)化社會(huì)組織的人才建設(shè)，應(yīng)當(dāng)先從內(nèi)部挖潛開始，建章立制，合理用人。其一，完善社會(huì)組織的人才培訓(xùn)機(jī)制。按照服務(wù)崗位需要對(duì)組織成員進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)，基礎(chǔ)培訓(xùn)以培養(yǎng)、強(qiáng)化工作人員服務(wù)理念、服務(wù)技能為重點(diǎn)內(nèi)容，使培訓(xùn)成為吸引成員加入的因素之一。對(duì)骨干成員要加入組織管理、心理學(xué)等培訓(xùn)課程，提高骨干成員的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力。其二，政府要為社會(huì)組織的發(fā)展搭建平臺(tái)，邀請(qǐng)專業(yè)的社會(huì)組織培育機(jī)構(gòu)針對(duì)具體社會(huì)組織的不同發(fā)展階段開設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)課程，從理論和實(shí)踐操作上促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展完善，提高社會(huì)組織的專業(yè)化程度，提升社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)。其三，完善社會(huì)組織從業(yè)人員的聘用制度，打造科學(xué)、完善的人才保障機(jī)制，同時(shí)建立起社會(huì)組織人員的相關(guān)工資、保險(xiǎn)、失業(yè)以及養(yǎng)老等配套保障制度，建立健全薪酬水平正常增長機(jī)制。

（2）加大對(duì)社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)費(fèi)的外部支持力度。其一，政府加大對(duì)從事公益慈善領(lǐng)域，如科技、環(huán)保、教育、養(yǎng)老以及社區(qū)服務(wù)等公益性社會(huì)組織的直接財(cái)政撥款與扶持力度。其二，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，采取政府招標(biāo)、合同外包、政府采購等多種間接合作方式為社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)提供必要的經(jīng)費(fèi)與政策支持。其三，對(duì)于公益性社會(huì)組織，應(yīng)提升其接收社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠幅度，構(gòu)建統(tǒng)一完善的稅收規(guī)范體系。

（3）著力改進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部的資產(chǎn)管理機(jī)制，完善組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督（即財(cái)務(wù)監(jiān)督）、捐贈(zèng)人監(jiān)督、公眾監(jiān)督和自我監(jiān)督相互配合的嚴(yán)密監(jiān)督機(jī)制。其一，加強(qiáng)信息披露機(jī)制建設(shè)是社會(huì)組織提升公信力的必然要求，它是社會(huì)組織實(shí)施多種形式監(jiān)督的基礎(chǔ)和載體。其二，明晰社會(huì)組織內(nèi)部理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書處的責(zé)權(quán)關(guān)系，設(shè)置科學(xué)的業(yè)務(wù)流程，按照流程進(jìn)行規(guī)范化操作，按項(xiàng)目發(fā)展配置資源，做到管理工作的科學(xué)化、民主化和制度化。

注釋

①參見侯方威：《按照從嚴(yán)治黨要求嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//dangjian.people.com.cn/n/2014/0819/c117092-25495903.html，2014年8月19日。

②根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》確立的基本管理框架，我國現(xiàn)階段對(duì)社會(huì)組織實(shí)行“雙重管理”的管理模式?！半p重管理”意味著社會(huì)組織應(yīng)同時(shí)接受同級(jí)民政部門與主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其中民政部門負(fù)責(zé)事前審批登記，主管部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)入后的日常監(jiān)督和管理。然而，在實(shí)踐過程中“雙重管理”的體制往往導(dǎo)致多頭管理的亂象，如地方社會(huì)文化團(tuán)體、民間健身協(xié)會(huì)、民間體育團(tuán)體、民間藝術(shù)協(xié)會(huì)同時(shí)接受所在地區(qū)的文化廳（局）、體育廳（局）的同時(shí)管理。除此之外，個(gè)別社會(huì)組織還需再次接受其他核心黨政部門的多重領(lǐng)導(dǎo)。這種管理模式容易導(dǎo)致政府資源浪費(fèi)、政府監(jiān)管效能不高等不良情況，而且，一旦產(chǎn)生問題，部門之間往往相互推卸監(jiān)管責(zé)任。

③參見謝菊：《社會(huì)組織立法須處理好三個(gè)關(guān)系》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014年12月22日。

④參見王名：《社會(huì)組織論綱》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第119頁。

⑤參見薛剛凌：《社會(huì)法建設(shè)要關(guān)注中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中自身的問題》，《中國機(jī)構(gòu)改革與管理》2015年第11期。

責(zé)任編輯：翦 榛 ?

On the Socialization Path of Social Governance in China

Duan Chuanlong

Abstract： The socialization of social governance is a process in which different kinds of social subjects， under the leadership of the Party and the government， coexist and cooperate with each other， jointly participate in the governance of social public affairs and share the fruits of development and reform. Improving the socialization level of social governance is an inevitable requirement to promote the modernization of the state governance system and capacity. At present， the level of Chinese socialization of social governance is relatively low， of which the social governance ability of the social subject is the most prominent， and mainly reflected in three aspects： the level of grass-roots Party construction should be comprehensively improved; the standard of service and rule of law is relatively low; and the mechanisms to ensure the healthy development of social organizations are not sound. The key to improving the level of socialization of social governance lies in guiding social organizations to develop in the ways of institutionalization， standardization under the leadership of the Party and the government， and encouraging all kinds of social organizations and the masses to play participating roles and functions in grass-roots social service and social governance.

Key words： social governance; socialization; social organization