生態(tài)文明建設(shè)呼喚多元共治

張?zhí)N

【摘要】當(dāng)前，在多元參與生態(tài)治理體系中，各主體有著不同的利益出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致各主體思想意識分歧、治理方案迥異，生態(tài)治理成效并不明顯。未來，我國生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)走向多元參與的“善治”之路，通過轉(zhuǎn)變地方政府治理形態(tài)、建立市場經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度、扶持生態(tài)文明社會組織，不斷協(xié)調(diào)和完善各主體利益，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，最終破解生態(tài)文明建設(shè)難題。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè) 多元參與 市場機(jī)制 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

生態(tài)文明建設(shè)多元參與主要是充分調(diào)動政府、市場、社會等相關(guān)主體，在開展生態(tài)文明建設(shè)時(shí)相互協(xié)同、相互作用，確保各主體能夠發(fā)揮最大優(yōu)勢，共同完成生態(tài)文明建設(shè);在“多元參與、協(xié)同共治生態(tài)”理念下，確保各主體統(tǒng)一思想，共同參與制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、方案、評估機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的最大成效。

生態(tài)文明建設(shè)多元參與困難重重

個(gè)別“全能型”地方政府壓抑其他主體參與熱情。生態(tài)文明建設(shè)主導(dǎo)力量無疑在于政府，政府是生態(tài)文明建設(shè)的建設(shè)者、管理者、決策者，是我國生態(tài)文明建設(shè)的中流砥柱。但是，個(gè)別地方政府長期處于“全能型”態(tài)勢，幾乎包辦所有公共事務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)政企不分、政社不分的詬病，壓抑了其他主體參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情，阻礙多元參與生態(tài)治理格局形成。從現(xiàn)實(shí)情況來看，地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中擁有絕對主導(dǎo)權(quán)，無論是目標(biāo)設(shè)定，還是執(zhí)行方案都由地方政府單獨(dú)完成。這雖然取得了一定成效，但實(shí)際上增加了生態(tài)治理的成本，更隱藏著決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，對于我國生態(tài)文明建設(shè)并無益處。與此同時(shí)，個(gè)別企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任感缺失，一些企業(yè)缺乏生態(tài)意識，錯(cuò)誤地認(rèn)為達(dá)到政府要求，就是為生態(tài)文明建設(shè)作貢獻(xiàn)，嚴(yán)重影響生態(tài)文明建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，甚至出現(xiàn)“一邊治理、一邊污染”的行為?？梢钥闯?，個(gè)別“全能型”地方政府壓抑其他主體參與熱情，給我國生態(tài)文明建設(shè)多元參與格局的形成造成阻礙。

生態(tài)環(huán)境市場機(jī)制不健全導(dǎo)致資源分配存在不公平現(xiàn)象。現(xiàn)代化市場環(huán)境下，生態(tài)文明建設(shè)離不開政府的支持與鼓勵(lì)，但更多的應(yīng)依賴于市場機(jī)制進(jìn)行資源分配。當(dāng)前，由于我國生態(tài)環(huán)境市場機(jī)制不健全，環(huán)境服務(wù)購買、生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目承包機(jī)制不健全，企業(yè)無需為環(huán)境污染“買單”，進(jìn)一步加劇了資源分配不公現(xiàn)象。同時(shí)，我國關(guān)于生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，生態(tài)資源歸屬全民所有，使用權(quán)則分屬不同的部門和企業(yè)，導(dǎo)致所有者無法約束使用者，造成了生態(tài)資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?？梢哉f，在生態(tài)文明建設(shè)中，本來應(yīng)由市場進(jìn)行生態(tài)資源分配，但由于市場機(jī)制不健全，導(dǎo)致資源分配不公平，從而影響生態(tài)文明建設(shè)多元參與治理效率。

社會組織、社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的溝通渠道不暢。社會組織、社會公眾是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)力量，對生態(tài)文明建設(shè)具有監(jiān)督管理權(quán)。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會組織、社會公眾對參與生態(tài)文明建設(shè)的意識不斷提高，已經(jīng)意識到生態(tài)文明與日常生活息息相關(guān)，對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生利益訴求，愿意參與到生態(tài)治理活動中，并希望提出自己的看法和意見。然而，由于個(gè)別“全能型”地方政府對生態(tài)文明建設(shè)形成壟斷，溝通渠道不暢，社會組織、社會公眾的訴求無法傳達(dá)給政府部門，導(dǎo)致社會組織、社會公眾的意見被忽視，也讓生態(tài)文明建設(shè)失去群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，社會組織、社會公眾對生態(tài)文明建設(shè)具有監(jiān)督權(quán)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)存在決策失誤、資源浪費(fèi)、惡意污染現(xiàn)象時(shí)，無法通過暢通的渠道進(jìn)行舉報(bào)，導(dǎo)致危害生態(tài)的行為持續(xù)發(fā)生，社會組織、社會公眾有心監(jiān)管，卻無能為力。在長期受壓制狀態(tài)下，社會組織、社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極J生受到影響，與政府、企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)上形成對立，不利于形成生態(tài)文明建設(shè)多元參與的格局。

生態(tài)文明建設(shè)多元參與“善治”路徑

積極轉(zhuǎn)變政府形態(tài)，優(yōu)化政府內(nèi)部協(xié)同體系。因個(gè)別“全能型”地方政府對多元參與格局形成起到抑制作用，需及時(shí)轉(zhuǎn)變地方政府形態(tài)，從“全能型”地方政府向“服務(wù)型”地方政府過渡，將更多權(quán)力下放給企業(yè)和社會組織等，促進(jìn)形成多元參與生態(tài)治理的局面。一是地方政府要提高行政系統(tǒng)的開放性，充分發(fā)揮企業(yè)和社會主體的治理作用，形成“政府主導(dǎo)，社會力量共同參與”的新型治理格局。二是地方政府要不斷拓寬民主決策通道，積極聽取社會組織、社會公眾的意見，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)信息公開制度;要注重優(yōu)化地方政府內(nèi)部協(xié)同體系，改變“自上而下”的建設(shè)模式，促進(jìn)上級部門與下級部門信息溝通多元化。三是在跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目中，要注重橫向地方政府協(xié)同機(jī)制，尋求各地方政府的利益契合點(diǎn)，共同對跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)決策，建立環(huán)境污染防治、生態(tài)破壞防治聯(lián)合協(xié)同機(jī)制，做好利益分配、糾紛解決、利益補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事宜。

建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，以利益調(diào)控強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)需要依賴市場，需要企業(yè)貢獻(xiàn)更多力量，應(yīng)落實(shí)企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)利用科技研發(fā)、優(yōu)化管理消除對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，利用排污權(quán)交易制度、碳排放交易制度激勵(lì)企業(yè)，促進(jìn)環(huán)保資源合理分配，借助經(jīng)濟(jì)手段平衡企業(yè)的排污行為，堅(jiān)持做到“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費(fèi)”。當(dāng)企業(yè)污染行為與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，企業(yè)就會重視以技術(shù)手段、管理手段降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，主動承擔(dān)起環(huán)保責(zé)任，提升參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，以企業(yè)為主體開展生態(tài)文明建設(shè)，能夠有效降低建設(shè)成本。同時(shí)，要注重市場機(jī)制變革，打破政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，允許企業(yè)進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，允許企業(yè)開展生態(tài)領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)，對開展生態(tài)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)朝著集約化、低碳化的方向發(fā)展，一旦企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域獲得利益，便會提高生態(tài)文明建設(shè)的積極性，從而在多元參與的生態(tài)文明建設(shè)體系中作出更大的貢獻(xiàn)。

培育社會公眾的公民精神，扶持社會組織助力生態(tài)文明建設(shè)。社會公眾是生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，應(yīng)注重培育社會公眾的公民精神，扶持開展生態(tài)文明建設(shè)的社會組織，讓社會力量加入到生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，不僅能夠落實(shí)社會公眾的監(jiān)督職責(zé)，更能為生態(tài)文明建設(shè)“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”。一方面，應(yīng)注重培育社會公眾公民精神，倡導(dǎo)全社會共同參與生態(tài)治理活動，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明與日常生活有著緊密關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)社會公眾將生態(tài)文明建設(shè)視為自身職責(zé)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)群眾基礎(chǔ)。另一方面，要注重扶持社會組織助力生態(tài)文明建設(shè)，隨著現(xiàn)代化社會不斷發(fā)展，地方政府應(yīng)與社會組織開展更多領(lǐng)域的合作。社會組織普遍具有公益屬性，能夠客觀的監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展，為政府節(jié)省管理成本。面對生態(tài)文明建設(shè)重重阻力，社會組織應(yīng)代表社會公眾發(fā)表意見，疏通社會公眾利益訴求渠道。地方政府更應(yīng)扶持社會組織，為社會組織提供資金補(bǔ)助和技術(shù)補(bǔ)充，改善社會組織的工作條件，提升社會組織福利待遇，促進(jìn)社會組織規(guī)模不斷壯大，為生態(tài)文明建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。