基層黨組織組織力提升面臨的挑戰(zhàn)及路徑選擇

摘 要： 基層黨組織組織力是基層黨組織為了完成自己的職責(zé)而內(nèi)在蘊(yùn)含的生命力，是基層黨組織對(duì)內(nèi)開展黨內(nèi)活動(dòng)、對(duì)外處理與群眾關(guān)系的能力。隨著黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐向基層延伸，基層黨組織的組織力有了一定的提升，但還面臨一系列挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，應(yīng)從牢固樹立組織力意識(shí)、做好黨員發(fā)展工作、提升服務(wù)群眾本領(lǐng)、開展嚴(yán)肅認(rèn)真的基層黨內(nèi)政治生活等方面入手，確?；鶎狱h組織組織力的提升實(shí)現(xiàn)制度化和長(zhǎng)效化。

關(guān)鍵詞： 基層黨組織;組織力;基層黨建

中圖分類號(hào)：D26 ?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： 1003-0751（2018）08-0015-05

黨的十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)黨的建設(shè)作出了全新部署。在組織建設(shè)方面，報(bào)告提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?① 這是新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的重要遵循。提升組織力是基層黨組織建設(shè)的重中之重，是夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何提升組織力，使基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是新時(shí)代推進(jìn)偉大工程需要著力解決的新課題。

一、基層黨組織組織力的內(nèi)涵、表現(xiàn)及其重要性

從概念構(gòu)成來(lái)看，基層黨組織組織力由兩個(gè)核心詞語(yǔ)構(gòu)成，即“基層黨組織”和“組織力”。所謂基層黨組織，是指中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。 ② 所謂組織力，是指一個(gè)組織的生命力和組織能力。因此，可以把基層黨組織組織力界定為：中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織為了完成自己的法定職責(zé)（即黨章規(guī)定的職責(zé)）而內(nèi)在蘊(yùn)含的生命力、對(duì)內(nèi)開展黨內(nèi)活動(dòng)、對(duì)外處理與群眾關(guān)系的能力。具體來(lái)說(shuō)，基層黨組織組織力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，基層黨組織的生命力。在中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位的條件下，基層黨組織都是依法依規(guī)建立的，有其存在的法理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性。按理說(shuō)，黨組織的生命力是不成問題的。這里所說(shuō)的基層黨組織的生命力主要是指基層黨組織的后繼有人問題，即是否有大量的生力軍愿意加入到黨組織中來(lái)。雖然我國(guó)黨員總數(shù)已達(dá)8900多萬(wàn)，而且中央已經(jīng)提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用” ③ 的原則，但是調(diào)研顯示，黨員發(fā)展表現(xiàn)出很大的不均衡性。大學(xué)生、公務(wù)員入黨的積極性比較高，相對(duì)而言，青年農(nóng)民、農(nóng)民工、非公企業(yè)青年入黨的積極性則相對(duì)較低。尤其是在一部分農(nóng)村，多年不發(fā)展黨員的現(xiàn)象仍然存在，這就導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，嚴(yán)重老化的黨員隊(duì)伍是缺乏生命力的。

第二， 基層黨組織的外部組織力?；鶎狱h組織的外部組織力是與其職責(zé)使命密切相關(guān)的。正如黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出的，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，基層黨組織要履行宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的任務(wù)?；鶎狱h組織的外部組織力就是完成這些任務(wù)的能力。一個(gè)基層黨組織如果能有效完成自己的職責(zé)任務(wù)，就意味著其組織力強(qiáng)，反之就意味著組織力弱。

第三，基層黨組織的內(nèi)部組織力。基層黨組織的內(nèi)部組織力是基層黨組織對(duì)內(nèi)開展各種活動(dòng)的能力，最重要的就是開展積極健康的黨內(nèi)政治生活，教育、管理和監(jiān)督黨員，引導(dǎo)黨員帶頭貫徹黨的路線、方針、政策，與黨中央保持高度一致，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧又堅(jiān)強(qiáng)有力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

新時(shí)代，提升基層黨組織的組織力有其重要性和緊迫性，是歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯三重因素合力的結(jié)果。從歷史邏輯看，具有超強(qiáng)的組織力是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革成功的重要法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就使一盤散沙的舊中國(guó)從此有了主心骨，其決定性的因素就是“共產(chǎn)黨組織的有力量” ④ 。從理論邏輯看，強(qiáng)調(diào)基層黨組織的組織力是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)基層黨組織的本質(zhì)要求。馬克思主義經(jīng)典作家都非常強(qiáng)調(diào)基層黨組織的組織能力，我們黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程中，也很重視基層黨組織建設(shè)，注重提升基層黨組織的組織力。從現(xiàn)實(shí)邏輯看，雖然總體上我國(guó)基層黨組織的組織力與黨所擔(dān)負(fù)的歷史使命是相適應(yīng)的，基層黨組織能夠很好地開展黨內(nèi)活動(dòng)、動(dòng)員組織群眾參加現(xiàn)代化建設(shè)，但是毋庸諱言，當(dāng)前仍然存在一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。弱化、虛化、邊緣化本質(zhì)上反映的就是基層黨組織組織力存在的問題。因此，新時(shí)代推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，必須以提升基層黨組織的組織力為關(guān)鍵。 ⑤

二、新時(shí)代基層黨組織組織力提升面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，黨建工作取得明顯成效，但是也必須注意到，這些成效表現(xiàn)出一定的不平衡性。質(zhì)言之，黨建成效自上而下呈現(xiàn)逐級(jí)遞減的現(xiàn)象。尤其是從提升組織力的視角看，新時(shí)代基層黨組織組織力建設(shè)還面臨不少挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.某些領(lǐng)域基層黨組織黨員發(fā)展?fàn)顩r不適應(yīng)組織力提升的需要

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)黨員增速明顯放緩，黨員質(zhì)量逐步提高。但是，仍有一部分基層黨組織黨員發(fā)展?fàn)顩r不適應(yīng)組織力提升的需要，主要表現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域：一是一部分農(nóng)村基層黨組織后繼無(wú)人，甚至多年不發(fā)展黨員。據(jù)《半月談》雜志報(bào)道，安徽省鳳臺(tái)縣彭莊村黨支部，2013至2015年被評(píng)為淮南市農(nóng)村基層黨建工作“五個(gè)好”村黨組織標(biāo)兵。但是該村自2010年至2017年底，除了接收外地轉(zhuǎn)來(lái)的預(yù)備黨員、正式黨員之外，沒有從本村內(nèi)部成功發(fā)展一名正式黨員，黨員平均年齡已超62歲，老齡化趨勢(shì)明顯。筆者在一部分農(nóng)村調(diào)研了解到，很多農(nóng)村青年對(duì)入黨不感興趣，認(rèn)為入黨可有可無(wú)。二是一部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工入黨積極性不高。21世紀(jì)以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作取得了明顯成效。但是，在非公企業(yè)建立黨組織與在非公企業(yè)發(fā)展黨員是兩回事。在非公企業(yè)建立黨組織，是指已經(jīng)有黨員到非公企業(yè)工作，在企業(yè)現(xiàn)有黨員中建立黨組織。在非公企業(yè)發(fā)展黨員，是指把非公企業(yè)員工中符合黨員條件的積極分子發(fā)展成為黨員。兩者相比，前一項(xiàng)工作相對(duì)好做，后一項(xiàng)工作則進(jìn)展不大。這反映了非公企業(yè)員工加入黨組織的積極性不容樂觀。與此同時(shí)，非公企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量難配備，普遍存在著不愿意擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象，認(rèn)為出力不討好。 ⑥ 三是高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作還存在重成績(jī)輕政治的現(xiàn)象。從總體上看，大學(xué)生入黨積極性普遍比較高，尤其是在實(shí)施總量控制的條件下，大學(xué)生入黨比例下降，入黨難度增加，導(dǎo)致入黨積壓現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然黨章強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，但是與學(xué)習(xí)成績(jī)相比，政治標(biāo)準(zhǔn)在日常生活中難以把握，于是在操作過(guò)程中就存在重成績(jī)而輕政治的現(xiàn)象。以上三個(gè)領(lǐng)域的情況都影響到黨組織后繼有人的問題，是基層黨組織生命力面臨的重要挑戰(zhàn)。

2.少數(shù)基層黨組織的外部組織力不適應(yīng)組織力提升的需要

基層黨組織的外部組織力是黨組織處理與群眾關(guān)系的能力，具體體現(xiàn)為：服務(wù)群眾的能力、動(dòng)員群眾的能力、凝聚群眾的能力。從組織力提升的角度看，以上三個(gè)方面都還有進(jìn)一步提升的空間。首先，在服務(wù)群眾能力方面，少數(shù)黨組織服務(wù)群眾的能力和意識(shí)不強(qiáng)。服務(wù)群眾既是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)，也是基層黨組織最重要的職責(zé)。從一定意義上說(shuō)，拋開了服務(wù)群眾，基層黨組織就沒有存在的必要。有的黨組織即使有服務(wù)群眾的意識(shí)，但是服務(wù)能力不足，也不能滿足群眾的實(shí)際利益需求。如有的農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的背景下，只知道等著黨和政府送錢送物，卻不能主動(dòng)提升自己的服務(wù)能力。其次，在動(dòng)員群眾能力方面，少數(shù)基層黨組織缺乏群眾的信任。信任是動(dòng)員的前提，沒有信任作為基礎(chǔ)，黨組織就難以動(dòng)員群眾。調(diào)研中了解到，基層群眾對(duì)黨中央比較信任，對(duì)自己身邊的黨組織則缺乏信任。尤其是在一部分農(nóng)村，基層黨組織要?jiǎng)訂T群眾來(lái)做一件集體性或者公共性的事務(wù)，難度是相當(dāng)大的，甚至幾乎沒有群眾響應(yīng)。在這種情況下，基層黨組織只能無(wú)所作為。最后，在凝聚群眾能力方面，有的基層黨組織很難把群眾凝聚起來(lái)。馬克思說(shuō)過(guò)，人們奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。凝聚群眾最根本的途徑就是把握群眾的共同利益需求，滿足群眾多方面的需求，實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化。實(shí)際工作中，有的基層黨組織凝聚群眾的能力與群眾的多樣化利益需求還有一定的差距，動(dòng)員群眾的能力有待進(jìn)一步提升。

3.某些基層黨組織的內(nèi)部組織力不適應(yīng)組織力提升的需要

黨組織的內(nèi)部組織力是開展黨內(nèi)活動(dòng)的能力，具體包括開展黨內(nèi)政治生活，教育、管理和監(jiān)督黨員，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧又堅(jiān)強(qiáng)有力。在這幾個(gè)方面，某些基層黨組織的組織力都還存在一定問題。首先，在基層黨內(nèi)政治生活方面，有的基層黨組織開展黨內(nèi)政治生活不及時(shí)，隨意性強(qiáng)。我們通過(guò)基層調(diào)研了解到，十八大以來(lái)基層黨組織開展黨內(nèi)政治生活相比以往有了很大進(jìn)步，但是還存在一些普遍性的問題，主要是開展黨內(nèi)政治生活動(dòng)力不足。少數(shù)基層黨組織把開展黨內(nèi)政治生活作為完成上級(jí)規(guī)定的任務(wù)來(lái)看待，沒有開展黨內(nèi)政治生活的思想自覺和實(shí)踐自覺。有的基層黨組織黨內(nèi)政治生活的開展存在形式主義的現(xiàn)象，未能實(shí)現(xiàn)開展黨內(nèi)政治生活的真正目的。其次，在教育管理和監(jiān)督黨員方面，某些基層黨組織沒有盡到應(yīng)有的職責(zé)，突出表現(xiàn)在對(duì)普通黨員缺乏教育管理和監(jiān)督，黨員不能發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用。在調(diào)研中我們注意到，有的基層黨組織在黨員教育方面有所忽略，沒有適時(shí)組織過(guò)黨員集中學(xué)習(xí)，也沒有把相關(guān)學(xué)習(xí)材料配發(fā)給黨員，致使黨員不知道學(xué)什么。由于疏于管理和監(jiān)督，黨員先鋒模范作用發(fā)揮得還不夠充分，群眾在日常生活中難以感受到黨員的存在。黨員不能有效發(fā)揮先鋒模范作用就會(huì)嚴(yán)重影響黨在群眾中的形象。最后，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧又堅(jiān)強(qiáng)有力方面，少數(shù)基層黨組織還需要進(jìn)一步提升。當(dāng)前一部分基層黨組織缺乏團(tuán)結(jié)和諧，嚴(yán)重影響了基層黨組織組織力的提升。

三、新時(shí)代基層黨組織組織力提升的路徑選擇

組織力是一個(gè)政黨生命力和生機(jī)活力的重要體現(xiàn)，也一個(gè)政黨實(shí)現(xiàn)自身歷史使命的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)客觀上要求必須進(jìn)一步提升中國(guó)共產(chǎn)黨的整體組織力。針對(duì)當(dāng)前基層黨組織組織力存在的問題，今后組織力的提升應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1.牢固樹立組織力意識(shí)是提升組織力的前提

雖然我們黨在十九大報(bào)告中明確提出了基層黨建“要以提升組織力為重點(diǎn)”，但是，具有強(qiáng)大的組織力歷來(lái)就是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得成功，最根本的就是靠組織力的強(qiáng)大。但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，一個(gè)政黨的組織力提升不是一勞永逸的，過(guò)去組織力強(qiáng)大，不代表著現(xiàn)在組織力就強(qiáng)大;現(xiàn)在組織力強(qiáng)大，并不代表著將來(lái)組織力也強(qiáng)大。一個(gè)政黨的組織力會(huì)隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而變化。改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化及由此而來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的變遷，群眾的個(gè)體化傾向和利益多元化日益明顯。加之一定時(shí)期存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕黨建工作的現(xiàn)象，致使我們黨的組織力尤其是基層黨組織的組織力有了一定程度的弱化。這也是十九大強(qiáng)調(diào)提升基層組織力的重要原因。

牢固樹立組織力意識(shí)，需要從三個(gè)維度來(lái)把握。首先是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性維度。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史使命就要求其必須具有強(qiáng)大的組織力。組織力是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性，離開了組織力就不成其為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。其次是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展維度。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就積極謀求在各階層中發(fā)展黨員，開展組織動(dòng)員工作。從1921年黨成立時(shí)的50多名黨員，到1922年黨的二大時(shí)195名黨員，以后黨員數(shù)量逐步發(fā)展，組織動(dòng)員群眾的能力逐步提升?？梢哉f(shuō)，組織力是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后就具有的基因和優(yōu)良傳統(tǒng)，沒有了組織力就意味著黨變了質(zhì)。再次是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的維度。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“今天我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)?！钡?，“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力” ⑦ 。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興對(duì)基層黨組織的組織力提升也提出了新要求。因?yàn)闊o(wú)論是宣傳黨的主張還是貫徹黨的決定，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理還是團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾推動(dòng)改革發(fā)展，都面臨著新的時(shí)代背景和實(shí)現(xiàn)要求。因此，只有牢固樹立黨組織的組織力意識(shí)，不斷提升基層黨組織的組織力，才能有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，完成基層黨組織的重要職責(zé)。

2.做好黨員發(fā)展工作是提升組織力的力量源泉

由于黨員的規(guī)模已經(jīng)近9000萬(wàn)人，很多人認(rèn)為黨員發(fā)展工作已經(jīng)不成問題了。但從發(fā)展黨員工作實(shí)踐來(lái)看，尤其是從提升組織力的角度看，還存在一些問題需要深入思考和探尋解決之道。首先，需要正確理解“總量控制”的要求。隨著黨員規(guī)模的逐步擴(kuò)大，中央提出了“總量控制”的要求，這在原則上對(duì)的，畢竟黨員增速不能過(guò)快。但是，在實(shí)際工作中，有的基層黨組織把“總量控制”簡(jiǎn)單地理解為控制比例，即把每年的入黨比例控制在一定的百分比之內(nèi)。這就導(dǎo)致一些入黨積極分子的入黨愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為了更好地滿足人們的入黨愿望，應(yīng)該在現(xiàn)有黨員數(shù)量上做文章，即構(gòu)建合理的黨員退出機(jī)制，把不合格的黨員清理出去，騰出空間，把符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收進(jìn)來(lái)，以此來(lái)提升黨組織的生命力，而不是簡(jiǎn)單的控制比例。 ⑧ 其次，要嚴(yán)格把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。黨的十九大吸收十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨章作了部分修改，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，這是黨員發(fā)展工作的重要理念創(chuàng)新。我們黨歷來(lái)堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，強(qiáng)調(diào)要思想上入黨。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位是我們黨作為一個(gè)政治組織的必然要求，也是提升組織力的現(xiàn)實(shí)使然。因?yàn)椤翱匆幻h員是否合格，最根本的就是看他有沒有堅(jiān)定的政治信仰、鮮明的政治態(tài)度、正確的政治行為” ⑨ 。對(duì)黨不忠誠(chéng)，缺乏使命感和責(zé)任感，能力再?gòu)?qiáng)，也不是合格的黨員。因此，發(fā)展黨員必須確保政治上過(guò)硬。再次，有針對(duì)性地做好不同領(lǐng)域的黨員發(fā)展工作。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員” ⑩ 。我們?cè)趯?shí)踐調(diào)研中了解到，當(dāng)前黨員分布存在明顯的不均衡性，國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、高校馬克思主義學(xué)院等領(lǐng)域黨員分布相對(duì)比較集中，而非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及青年農(nóng)民中黨員分布比較少。這就需要我們黨深入研究不同群體的特點(diǎn)，從不同群體的實(shí)際出發(fā)提高他們的思想覺悟，促使他們對(duì)黨形成正確的認(rèn)識(shí)，并把他們中符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來(lái)，確保黨組織能夠獲得永不枯竭的新生力量。

3.提升服務(wù)群眾本領(lǐng)是提升組織力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

服務(wù)群眾能力是基層黨組織組織力的核心要素，可以說(shuō)是提升組織力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)闊o(wú)論動(dòng)員群眾還是凝聚群眾，最終都要落實(shí)到服務(wù)群眾上，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。毛澤東指出：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對(duì)這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。” ?這就是說(shuō)，只要我們黨能夠滿足群眾的利益需求，就能夠把群眾組織動(dòng)員起來(lái)。因此，新時(shí)代提升基層黨組織的組織力，最根本的就是要提升服務(wù)群眾的能力。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，并明確提出了八種本領(lǐng)，即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。這些本領(lǐng)集中到一點(diǎn)，對(duì)基層黨組織來(lái)說(shuō)就是服務(wù)群眾本領(lǐng)。

提升基層黨組織服務(wù)群眾本領(lǐng)，需做好兩方面的工作。一方面，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。實(shí)踐證明：凡是服務(wù)群眾本領(lǐng)強(qiáng)的黨組織，必定有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是基層黨組織的“一把手”。當(dāng)前，少數(shù)基層黨組織缺乏高水平的帶頭人，是某些地方基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，為此需要進(jìn)行必要的政策引導(dǎo)。我們認(rèn)為有兩個(gè)政策需要強(qiáng)化：一是強(qiáng)化基層經(jīng)歷。凡是選拔縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，必須看是否有一定基層黨組織工作經(jīng)歷。另一方面，吸引優(yōu)秀年輕人才加入基層黨支部。凡是經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉確實(shí)優(yōu)秀、取得實(shí)績(jī)并有群眾基礎(chǔ)的，應(yīng)該作為干部后備力量重要來(lái)源，只有這樣才能拓寬基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔范圍，真正選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強(qiáng)對(duì)基層黨支部干部的培訓(xùn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我們黨的干部教育培訓(xùn)工作自上而下呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。中央、省級(jí)、市級(jí)黨校的干部教育培訓(xùn)工作比較系統(tǒng)、正規(guī)，而縣級(jí)以下黨校的教育培訓(xùn)工作相對(duì)松弛。這就使得一些基層黨支部干部很少參加教育培訓(xùn)，他們的知識(shí)水平嚴(yán)重老化，很難適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。因此，要強(qiáng)化基層黨組織干部的培訓(xùn)，通過(guò)該途徑提升基層黨組織服務(wù)群眾的本領(lǐng)。服務(wù)群眾的本領(lǐng)提高了，基層組織力也就會(huì)得到提升。

4.開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是提升組織力的必要條件

新時(shí)代，必須把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為基層黨組織建設(shè)的重要抓手。首先，要不折不扣地學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大對(duì)基層黨組織建設(shè)的基本部署?；鶎狱h員干部要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)基層黨組織的戰(zhàn)略地位、歷史使命和基本職責(zé)，增強(qiáng)提升基層黨組織組織力的理論自覺。其次，基層黨支部要切實(shí)履行教育、管理和監(jiān)督黨員的職責(zé)。教育可以產(chǎn)生組織力，管理可以產(chǎn)生組織力，監(jiān)督也可以產(chǎn)生組織力。要克服黨員教育管理中的形式主義，提高黨員教育管理工作的針對(duì)性和有效性，通過(guò)教育管理，激發(fā)黨員的黨員意識(shí)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，從而努力為黨工作，為黨盡責(zé)，發(fā)揮黨員效能。再次，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建責(zé)任制，對(duì)基層黨內(nèi)政治生活進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)取得巨大成就，重要原因之一就是“層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，要害在治，所謂“治”，是指嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，特別是各級(jí)黨委的主體責(zé)任。實(shí)踐證明，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等于抓住了管黨治黨的“牛鼻子”。因此，提升基層組織力，必須開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，特別是必須落實(shí)責(zé)任制并進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。唯其如此，才能確?；鶎狱h內(nèi)政治生活健康有序開展，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，激發(fā)黨員活力，最終提升基層組織力的目標(biāo)。

注釋

①②⑦⑩《黨的十九大文件匯編》，黨建讀物出版社，2017年，第44、106、11、45頁(yè)。

③《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，人民出版社，2014年，第1頁(yè)。

④《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第50、137頁(yè)。

⑤王同昌：《新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2018年第1期。

⑥王世誼：《非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建運(yùn)行機(jī)制研究：以江蘇省為例》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2014年，第69頁(yè)。

⑧王同昌、單博迪：《當(dāng)前黨員退出機(jī)制存在的問題及對(duì)策》，《學(xué)習(xí)論壇》2014年第6期。

⑨《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》，黨建讀物出版社，2017年，第139頁(yè)。

責(zé)任編輯：浩 淼 ??文 刀 ?

Challenges and Ways to Improve the Organizational Force of Grass-rootsParty Organizations

Wang Tongchang

Abstract： The organizational power of the grassroots Party is the inherent vitality of the grass-roots Party organizations in order to fulfill their duties， and is the ability to carry out inner-Party activities and deal with the relations with the masses. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China （CPC）， the practice of strict administration of the Party has been extended to the grass-roots level， and the organizational strength of the grassroots Party organizations has been improved to a certain extent， but it still faces a series of challenges. In order to effectively deal with these challenges， we should set up a strong sense of organizational strength， do a good job in the development of Party members， improve our ability to serve the masses， and carry out a serious political life within the Party at the grass-roots level to ensure that the promotion of grass-roots Party organizations to achieve institutionalization and long-term effect.

Key words： grass-roots Party organizations; organizational strength; grass-roots Party construction