如何應(yīng)對(duì)特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)？

李鵬飛

不知道特朗普下一步會(huì)做什么，只能隨機(jī)應(yīng)變。

2018年，世界經(jīng)濟(jì)走向了一個(gè)新的路口。

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)如履薄冰般高位前行的背景下，特朗普卻推出了備受爭(zhēng)議的貿(mào)易戰(zhàn)“政策”。偏向民主黨的自由派表現(xiàn)出一如既往的批評(píng)。同時(shí)，共和黨內(nèi)部的親自由貿(mào)易人士也公開(kāi)反對(duì)特朗普過(guò)激的貿(mào)易保護(hù)主義政策。而華爾街，特朗普—直邀功的資本市場(chǎng)，表現(xiàn)出“不知所措”甚至有“精神分裂”的傾向。

企業(yè)減稅與財(cái)政赤字

要理解特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的處境和未來(lái)的可能走向，必須厘清“貿(mào)易戰(zhàn)”被提出的背景。

自2017年執(zhí)掌美國(guó)的特朗普政權(quán)顯然不認(rèn)為美國(guó)即將走向新一輪的衰退。相反，特朗普—直認(rèn)為美國(guó)2017年3%的GDP增長(zhǎng)率是他的功勞。他也更是為自己在去年積極推動(dòng)并簽署的《減稅與就業(yè)法案》洋洋得意。

但“減稅”是美國(guó)共和黨當(dāng)政的招牌動(dòng)作，與其說(shuō)是特朗普的稅改，不如說(shuō)是美國(guó)共和黨控制的國(guó)會(huì)的稅改。雖然共和黨和特朗普一直宣稱(chēng)，減稅將會(huì)讓美國(guó)公司用更多的資本進(jìn)行再投資，從而增加就業(yè)和推動(dòng)GDP增長(zhǎng)，但是這個(gè)再投資的美好設(shè)想并無(wú)法立即實(shí)現(xiàn)。

相反，很多美國(guó)的大公司把稅改省下來(lái)的錢(qián)用于回購(gòu)自己公司的股票。這種做法非但沒(méi)有增加用于提高生產(chǎn)率和推動(dòng)就業(yè)的再投資，反倒進(jìn)一步推高了本已在歷史高點(diǎn)的美國(guó)股市。

換句話(huà)說(shuō)，美國(guó)公司2017年減稅省下來(lái)的錢(qián)根本沒(méi)有（或者很少）進(jìn)入美國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是給原本已經(jīng)在美國(guó)資本市場(chǎng)獲得巨大收益的機(jī)構(gòu)投資者和美國(guó)中上層階層帶來(lái)了更多的資產(chǎn)增值（美國(guó)超過(guò)50%的人沒(méi)有股票賬戶(hù)，同時(shí)美國(guó)最富有的10%的人擁有美國(guó)股市價(jià)值的84%。

在這種前提下，減稅帶來(lái)的美國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大的財(cái)政赤字卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)政府從美國(guó)公司那里獲得的稅賦少了，本已靠借貸維持的美國(guó)政府更是在財(cái)政上捉襟見(jiàn)肘。

貿(mào)易戰(zhàn)還是貿(mào)易戰(zhàn)“宣言”？

于是，特朗普的經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)便開(kāi)始在國(guó)際貿(mào)易和關(guān)稅上下功夫。同時(shí)，美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易逆差也是很容易激起美國(guó)民族情緒的一個(gè)議題，特朗普顯然覺(jué)得他會(huì)在這個(gè)議題上進(jìn)一步籠絡(luò)民心。

3月1日，特朗普高調(diào)宣布他將在近期簽署一項(xiàng)總統(tǒng)令，給進(jìn)口鋼鐵施加25%的關(guān)稅、進(jìn)口鋁施加10%的關(guān)稅。消息一出，美國(guó)舉國(guó)嘩然，華爾街出現(xiàn)拋售股票。世界其他主要經(jīng)濟(jì)體如歐盟也進(jìn)行了嚴(yán)厲的回?fù)簦Q(chēng)要對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的威士忌、牛仔褲，以及哈雷摩托車(chē)施加關(guān)稅。

3月2日，特朗普還是不改其恐嚇性的宣言，發(fā)推特稱(chēng)美國(guó)新的鋼鐵和鋁關(guān)稅適用于所有國(guó)家，這樣才會(huì)取得廣泛的效果，并宣稱(chēng)美國(guó)贏得“貿(mào)易戰(zhàn)”的勝利很容易。特朗普更嚴(yán)厲的措辭讓歐盟也嚴(yán)辭以對(duì)，但日本和中國(guó)的回應(yīng)顯得溫和許多。

3月5日，貿(mào)易戰(zhàn)的陰云似乎還是懸在全球上方，但美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)保羅瑞安（美國(guó)政壇僅次于總統(tǒng)和副總統(tǒng)的第三號(hào)人物）召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)稱(chēng)，他和以他為代表的共和黨眾議院不支持全面的貿(mào)易戰(zhàn)，而只支持有針對(duì)性的貿(mào)易和關(guān)稅政策。瑞安的觀(guān)點(diǎn)顯然體現(xiàn)了共和黨內(nèi)溫和派的意見(jiàn)，他們支持對(duì)貿(mào)易傾銷(xiāo)國(guó)有差別的反傾銷(xiāo)罰款而非一刀切的寬泛關(guān)稅。

特朗普似乎并不完全買(mǎi)把他推上總統(tǒng)寶座的共和黨的賬，但他的宣言軟了很多，他稱(chēng)將考慮是否免除加拿大和墨西哥的關(guān)稅，如果這兩國(guó)在北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）上接受相應(yīng)妥協(xié)。但是3月6日，特朗普的最高經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)——支持自由貿(mào)易的前高盛總裁Gary Cohn宣布辭去其在白宮的職務(wù)。

這一消息讓華爾街重新陷入了短暫的恐慌，市場(chǎng)擔(dān)心特朗普政權(quán)里貿(mào)易保護(hù)主義一派徹底占了上風(fēng)，貿(mào)易戰(zhàn)的陰云重新籠罩在美國(guó)和全球頭頂。但在3月7日，來(lái)自得克薩斯州的共和黨議員——KevinBrady牽頭107位共和黨議員聯(lián)名致信特朗普，讓他重新考慮“寬泛”的關(guān)稅政策，并對(duì)關(guān)稅一旦實(shí)施提出了負(fù)面結(jié)果最小化建議。

縱然特朗普仍高調(diào)稱(chēng)他將在3月8日下午簽署他的關(guān)稅“總統(tǒng)令”，外界已經(jīng)不再對(duì)他的“可能政策”做過(guò)度猜測(cè)和解讀了，加拿大總統(tǒng)特魯多更是直言他不知道特朗普會(huì)做什么，只能隨機(jī)應(yīng)變。

與此同時(shí)，華爾街也已經(jīng)不知道如何應(yīng)對(duì)特朗普的“貿(mào)易戰(zhàn)”。3月8日的白宮一片混亂、焦慮，而特朗普終究沒(méi)有簽署寬泛關(guān)稅的總統(tǒng)令，而只是一個(gè)“總統(tǒng)宣言”。換言之，他簽署了一個(gè)總統(tǒng)意愿，并同時(shí)歡迎相關(guān)國(guó)家單獨(dú)和他談判。

中國(guó)應(yīng)如何對(duì)待特朗普的“宣言”

特朗普的高調(diào)和捉摸不定導(dǎo)致全球的猜忌和舉棋不定。雖然美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力很大，特朗普在很多領(lǐng)域的總統(tǒng)令可以直接作為法律生效，但他又時(shí)刻受到共和黨內(nèi)部的制衡、反對(duì)黨的挑戰(zhàn)以及媒體的問(wèn)責(zé)。

就貿(mào)易戰(zhàn)的可能結(jié)局而言，至少有三個(gè)不同的版本，而中國(guó)也至少得準(zhǔn)備三個(gè)完全不同的應(yīng)對(duì)方案。

在美國(guó)自由派、民主黨、主流媒體CNN和《紐約時(shí)報(bào)》等的反對(duì)下，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)政策徹底失敗，美國(guó)重新走國(guó)際自由貿(mào)易的路線(xiàn)。中國(guó)作為當(dāng)下國(guó)際貿(mào)易的受益者，在這個(gè)可能結(jié)局下能最安全地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)格局的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

但畢竟現(xiàn)在是共和黨執(zhí)政，自由派和民主黨的聲音在美國(guó)已經(jīng)很弱，所以除非特朗普和共和黨在2020年敗選，美國(guó)采取更加“貿(mào)易保護(hù)”性的政策將是大勢(shì)所趨。

最糟糕的情況就是美國(guó)實(shí)施全面的貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)鋼鐵、鋁甚至更多的產(chǎn)品征收世界范圍內(nèi)的寬泛關(guān)稅。而美國(guó)的關(guān)稅政策一旦寬泛化，全球其他國(guó)家也會(huì)采取對(duì)應(yīng)的關(guān)稅保護(hù)政策。這個(gè)情況雖然很難發(fā)生——因?yàn)楝F(xiàn)在的世界已經(jīng)不是1930年美國(guó)對(duì)超過(guò)2萬(wàn)個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅的時(shí)代了。但世界仍然是不確定的。

“全球同步增長(zhǎng)”（synchronizedglobal growth），這個(gè)被華爾街津津樂(lè)道的名詞，很可能在2018年就出現(xiàn)夭折。而中國(guó)和中國(guó)企業(yè)，只能在多變的國(guó)際局勢(shì)中做出最充分的應(yīng)對(duì)方案。

（本文作者系紐約城市大學(xué)皇后學(xué)院助理教授）

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