從成都經(jīng)驗(yàn)看鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

曹慧

成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。成都作為中國(guó)農(nóng)家樂(lè)的發(fā)源地，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展極具特色，還是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革重要策源地之一，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面具備較高的起點(diǎn)。2018年初，習(xí)近平總書(shū)記在成都調(diào)研時(shí)對(duì)其推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的做法給與了充分肯定，要求成都扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，繼續(xù)走在全國(guó)前列，發(fā)揮示范作用。近期，筆者赴成都市金堂縣、郫都區(qū)和邛崍市進(jìn)行調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展路徑進(jìn)行了探索。

立足資源稟賦，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須規(guī)劃先行，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也要以科學(xué)合理的規(guī)劃為前提。成都根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦和自然生態(tài)條件，將全域分為“東進(jìn)”“西控”“南拓”“北改”和“中優(yōu)”五大板塊功能區(qū)，并編制了全市的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和分區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。郫都區(qū)、邛崍市屬于“西控”區(qū)域，地處都江堰精華灌區(qū)，突出綠色高端農(nóng)業(yè)和文創(chuàng)旅游融合。其中，郫都區(qū)離中心城區(qū)較近，屬于成都的第二圈層，有利于承接城市居民對(duì)休閑旅游和高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面也具備良好基礎(chǔ)，因此以高端精致、綠色有機(jī)為發(fā)展路徑，主打農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、田園綜合體、“天府水源地”綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工四大品牌。邛崍離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，屬于成都的第三圈層，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面的條件不如郫都，因此選擇高效、精品農(nóng)業(yè)的路子，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+核心園區(qū)+關(guān)鍵要素”集聚建設(shè)模式，著力構(gòu)建特色鮮明、綠色循環(huán)、產(chǎn)村相融的精細(xì)農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。我們所調(diào)研的另一個(gè)地點(diǎn)——金堂縣屬于“東進(jìn)”區(qū)域?！皷|進(jìn)”區(qū)域位于龍泉山森林公園范圍內(nèi)，本身具有良好的生態(tài)本底，因此在發(fā)展模式上突出生態(tài)休閑和高效農(nóng)業(yè)。金堂是四川省丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和農(nóng)業(yè)大縣，從地理位置上看，也屬于成都的第三圈層，離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，但依托龍泉山這一特色景觀(guān)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)。因此金堂著力構(gòu)建以食用菌、油橄欖、柑橘、金堂黑山羊?yàn)橹攸c(diǎn)的“4+N”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并通過(guò)建設(shè)“世界級(jí)城市綠心和城市會(huì)客廳”龍泉山森林公園，帶動(dòng)了兩條鄉(xiāng)村旅游循環(huán)線(xiàn)路的興起，并培育了一家國(guó)家級(jí)康養(yǎng)基地。

培育發(fā)展新載體，促進(jìn)農(nóng)村

一二三產(chǎn)業(yè)融合

鄉(xiāng)村各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要節(jié)點(diǎn)，是整合城鄉(xiāng)資源要素、激活市場(chǎng)的重要手段?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出，要“依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多重功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種模式融合發(fā)展”。川西林盤(pán)建設(shè)是成都推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，因?yàn)榱直P(pán)是特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要支撐。成都以“西控”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)建了“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤(pán)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤(pán)+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤(pán)+產(chǎn)業(yè)園”等模式，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)規(guī)模在3-5平方公里的特色鎮(zhèn)（街區(qū)），引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)、人口向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）流動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合、連城帶村的特色鎮(zhèn)（街區(qū)）。郫都區(qū)著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，依托產(chǎn)村相融的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)以及唐元韭黃（韭菜）基地、新民場(chǎng)生菜基地、云橋圓根蘿卜基地、德源大蒜基地等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)高端種植業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、景觀(guān)化發(fā)展。依托多利、湖西島等有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將園區(qū)（基地）與特色鎮(zhèn)（示范村）等發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)適度集中，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化空間，推進(jìn)農(nóng)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

打造農(nóng)業(yè)品牌，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)的必要條件，也是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和附加值的重要舉措。成都大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程，著力提高品牌運(yùn)營(yíng)的意識(shí)，做強(qiáng)做大區(qū)域品牌和公共品牌，制定使用標(biāo)準(zhǔn)、做好文化包裝、強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)策劃，以品牌整合資源、運(yùn)作市場(chǎng)。如金堂縣積極打造“田嶺澗”農(nóng)產(chǎn)品地域公共品牌，金堂姬菇、臍橙、黑山羊、紫薯、明參獲中國(guó)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證；邛崍積極打造邛崍黑茶、邛崍黑豬、邛崍漁香米、邛崍獼猴桃4個(gè)“拳頭產(chǎn)品”品牌，并申報(bào)“邛崍黑茶”“邛崍黑豬”為四川省優(yōu)秀區(qū)域公用品牌；郫都區(qū)探索“龍頭企業(yè)+基地+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)方式，全域?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品綠色有機(jī)生產(chǎn)，建設(shè)錦寧韭黃、云橋圓根蘿卜、永盛生菜等一批萬(wàn)畝示范種植基地，打響“天府水源地”綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。除了產(chǎn)品品牌外，產(chǎn)業(yè)品牌也是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。如郫都區(qū)以川菜產(chǎn)業(yè)園為載體，以郫縣豆瓣為特色，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工品牌；同時(shí)深入實(shí)施“灌區(qū)輪作系統(tǒng)和川西林盤(pán)景觀(guān)”保護(hù)工程，大力推廣稻魚(yú)共生系統(tǒng)、水旱輪作系統(tǒng)，挖掘“春臺(tái)會(huì)”等地方農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，打造展示川西平原特色的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)品牌；推進(jìn)陌上花開(kāi)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，成熟示范多利農(nóng)莊、戰(zhàn)旗村、農(nóng)科村、青杠樹(shù)村等6個(gè)田園綜合體，打造田園綜合體品牌，最終形成由不同產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌相互支撐、相互融合的區(qū)域品牌集群。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘

農(nóng)業(yè)農(nóng)村價(jià)值空間

隨著我國(guó)消費(fèi)者需求的變化、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的邊界日漸模糊，農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值被不斷挖掘，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意文化、共享農(nóng)莊、康養(yǎng)生態(tài)等多種類(lèi)型的新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，而信息技術(shù)等現(xiàn)代要素對(duì)農(nóng)業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造也不斷加深，農(nóng)村電商、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)正在重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的要素組合方式。成都市瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，挖掘自身資源特色，推進(jìn)農(nóng)商文旅體跨界融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)城市的功能，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多樣化、多層次需求。如郫都區(qū)加快電子商務(wù)示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接流通模式，形成集農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、社區(qū)直銷(xiāo)店和機(jī)關(guān)、學(xué)校、飯店等消費(fèi)機(jī)構(gòu)于一體的分層營(yíng)銷(xiāo)渠道體系和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式，促進(jìn)農(nóng)商融合發(fā)展。同時(shí)，以鄉(xiāng)村旅游、川菜食品、文化創(chuàng)意為重點(diǎn)，推動(dòng)三產(chǎn)互動(dòng)、農(nóng)旅融合發(fā)展。整合優(yōu)美生態(tài)、川西林盤(pán)傳統(tǒng)文化等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以中青城投國(guó)家田園創(chuàng)意公園為代表的綜合文化旅游項(xiàng)目，打造集川西民居、特色林盤(pán)、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游于一體的“第六產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，增加農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)鏈利益點(diǎn)。依托綠色有機(jī)蔬菜及糧油種植，通過(guò)種植圖案設(shè)計(jì)、品種搭配等方式，形成稻田、菜地、菜花等田園風(fēng)光，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范線(xiàn)和農(nóng)文旅深度融合發(fā)展示范點(diǎn)。

堅(jiān)持綠色高效，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把綠色發(fā)展作為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求和主攻方向。四川省是生豬調(diào)出大省，在協(xié)調(diào)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面探索出了自己的道路。如金堂縣按照“以地定畜、種養(yǎng)平衡、環(huán)境友好”的發(fā)展理念，打造10萬(wàn)畝種養(yǎng)結(jié)合、綠色發(fā)展示范區(qū)。按照1畝地承載3-5頭豬的標(biāo)準(zhǔn)，每500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)預(yù)留建設(shè)1個(gè)存欄550頭規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的土地，有效解決了養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題。并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，因地制宜采取“畜-沼-果（糧、菜）”循環(huán)種養(yǎng)模式，利用養(yǎng)殖沼液沼渣種植水果、糧食和蔬菜等，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。截至目前，在趙家、三溪、高板、福興萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域，已建成集中連片種養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)81個(gè)，循環(huán)面積3.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“畜禽-有機(jī)肥-種植”循環(huán)發(fā)展和養(yǎng)殖污染“零排放”，成功達(dá)到了“三降三提高”，即降低化肥使用量35%以上，降低農(nóng)藥使用量30%以上，降低能源消耗；提高土壤有機(jī)質(zhì)含量0.5%，提高農(nóng)產(chǎn)品可溶性固形物0.6%-1%，提高了生態(tài)效益；畝均降低成本400元，增加收入1000元，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)每年節(jié)約能源1.2萬(wàn)元。

全面深化改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須全面深化改革， 從根本上破除阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新制度供給，健全要素保障，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。成都市深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置，推廣“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)和再入股經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收、農(nóng)村宅基地制度改革，激發(fā)土地要素活力；全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)“雙固化”，強(qiáng)化農(nóng)村集體“統(tǒng)”的功能，鼓勵(lì)采取自主開(kāi)發(fā)、合資合作等多種方式，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源。郫都區(qū)戰(zhàn)旗村在四川敲響了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的第一錘。通過(guò)全面梳理村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地并進(jìn)行掛牌公開(kāi)拍賣(mài)，戰(zhàn)旗村打開(kāi)了社會(huì)資本有序進(jìn)入鄉(xiāng)村的大門(mén)，也為有情懷、有技術(shù)、有知識(shí)的人才在鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)提供了新機(jī)遇。2015年，戰(zhàn)旗村利用原屬村集體所辦復(fù)合肥廠(chǎng)、預(yù)制廠(chǎng)和村委會(huì)老辦公樓閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地13.447畝掛牌拍賣(mài)，以每畝52.5萬(wàn)元的價(jià)格出讓給四川邁高旅游公司，全村收益超過(guò)700萬(wàn)元，引進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，并吸引了一批人才下鄉(xiāng)投資、村民就近創(chuàng)業(yè)。目前，戰(zhàn)旗村引進(jìn)甲骨文ERP原咨詢(xún)顧問(wèn)秦強(qiáng)創(chuàng)立“人人耘”互動(dòng)種養(yǎng)平臺(tái)，吸引了企業(yè)家、優(yōu)秀大學(xué)生投資建設(shè)媽媽農(nóng)莊、藍(lán)莓基地等項(xiàng)目，形成了獨(dú)特的“就地入市+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式。目前，郫都區(qū)已推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目38個(gè)、面積485畝，土地總價(jià)款3.28億元。除戰(zhàn)旗村外，還形成了青杠樹(shù)村的“整理入市+田園綜合體”、白云村的“宅改入市+都市農(nóng)業(yè)”等新模式。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、深化改革創(chuàng)新、激活資源要素，成都在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面探索出了自己的發(fā)展道路。我們?cè)诳偨Y(jié)和學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要注意到，各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異較大，在選擇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興道路時(shí)還要遵循因地制宜的原則。例如，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，但談起農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，一些地方首先想到的就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，其實(shí)農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)還包括流通、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)行業(yè)，融合的模式也有多種多樣，要謹(jǐn)慎選擇，避免出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。要使鄉(xiāng)村能夠留得住人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有持續(xù)性，還是要從提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量著手。